王 天
(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)
關(guān)于公共租賃住房與廉租住房并軌運行問題的研究
王 天
(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)
目前,我國的住房保障體系采取多層次,多類型的運行機制,有效解決了中低收入者的住房問題,尤其是公共租賃住房與廉租住房這兩類住房,在解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題上發(fā)揮了重要的作用,但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委于2013年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(以下簡稱《通知》)通知提出,從2014年起,各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運行。并軌運行,對于完善城鎮(zhèn)住房保障制度體系、提高保障性住房制度運行效率、降低管理成本,具有極為重要的意義。
公共租賃住房;廉租住房;并軌運行
在《通知》實施前,我國的保障性住房主要有經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、廉租房構(gòu)成,這其中,廉租房和公租房在保障對象、保障形式以及申請條件方面均有所不同,此外,二者還在租金水平等方面也有所不同。
公租房和廉租房在運行過程中,在解決住房問題方面發(fā)揮了巨大的作用,但由于二者在申請標準等方面的不同,這就造成了申請者申請不便,兩種資源難以調(diào)劑使用,影響制度運行效率。因此,將廉租房并入公共租賃住房運行可以進一步提升制度的運行效率;在一定程度上避免“夾心層”產(chǎn)生。
《通知》指出,自2014年起,各地廉租住房(含購改租等方式籌集,下同)建設(shè)計劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設(shè)計劃,除對年度建設(shè)計劃進行調(diào)整以外,同時還針對兩房(指公共租賃住房和廉租住房,下同)并軌可能出現(xiàn)的一系列情況做出了相應(yīng)的細化規(guī)定。
2.1 加大政策支持力度。一方面,增加土地供應(yīng)方式,在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下,根據(jù)需要選用適當?shù)耐恋毓?yīng)方式。另一方面,加大資金投入力度,整合政府資金渠道。
2.2 完善租金定價機制,滿足住房困難群體的基本需求。首先,各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)具體情況,完善公共租賃住房的租金定價機制,對租金進行動態(tài)調(diào)整。其次,并軌后,應(yīng)優(yōu)先解決原廉租住房保障對象的住房問題,剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。
2.3 健全公共租賃住房分配管理制度,方便群眾申請。兩房并軌后,應(yīng)進一步整合原有的管理資源,同時完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序,提高效率,方便群眾。
公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系,提高保障性住房資源配置效率的有效措施;是改善住房保障公共服務(wù)的重要途徑;是維護社會公平正義的具體舉措。但是應(yīng)當明確的是,在兩房并軌制度運行的初期,可能產(chǎn)生一系列的問題。因此需要明確相應(yīng)問題以及具體解決方式以確保制度的順利運行。
3.1 房源籌集
根據(jù)《通知》規(guī)定,自14年起,廉租住房統(tǒng)一納入公租房管理,盡管通過這一規(guī)定可以在一定程度上增加公租房的房源,但是,在此之前,公共租賃住房資源的缺失,卻也是不爭的事實,故此,應(yīng)進一步加強公共租賃住房的建設(shè),同時通過各種渠道增加房源,這不僅是必要的,而且具有一定的急迫性。
3.2 準入機制
由于兩房并軌前,各自的申請條件有所不同,因此,在并軌后如何設(shè)計準入機制也是一項十分重要的問題,明確、規(guī)范的準入機制,有利于提高制度的運行效率,防止住房保障的泛社會化。有關(guān)新的準入機制的設(shè)計,可以從以下幾個角度進行考慮。
3.2.1 戶籍條件分析
租賃型保障住房的目標群體是:城鎮(zhèn)中低收入人群中住房困難家庭以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員中的住房困難者?,F(xiàn)階段,可逐步放開戶籍的限制。資源有限的,可優(yōu)先考慮保障戶籍人口,針對外來職工可對其居住年限或工作年限進行限定。
3.2.2 住房條件分析
公共租賃住房既然屬于保障性住房,因此,一項重要特征就是保障居民的基本生活需求,故住房條件也應(yīng)從居民最基本的需求出發(fā),條件不宜過高。各地應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及居住習(xí)慣,設(shè)計合理的住房條件。
3.2.3 收入條件分析
依據(jù)住房梯度消費理論,收入是限定不同收入階層住房狀況的決定性因素。對于公共租賃住房而言,收入準入線的劃定可根據(jù)各地區(qū)的最低生活保障標準確定,以確保公共租賃住房的受益人是真正的住房困難者,防止效率損失。
3.3 租金水平的確定及補助方式
具體可根據(jù)“市場定價、明收明補、租補分離、分檔補貼”的原則進行確定,即按略低于市場租金水平的標準向承租人全額收取租金,同時根據(jù)承租人的經(jīng)濟狀況,分檔給予補貼,以達到減輕其租金支付負擔的目的。
3.4 社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)
目前,在公共租賃住房區(qū)域,社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)基本處于空白狀態(tài),隨著兩房并軌計劃的進一步執(zhí)行,原廉租住房和公共租賃住房對象的混合居住的情況增多,使得這一地區(qū)的社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)顯得猶為重要。對于這一地區(qū)的社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù),應(yīng)當堅持屬地管理原則,將公共租賃住房小區(qū)社會管理及公共服務(wù)納入所在地區(qū)統(tǒng)一實施,并設(shè)置專職人員進行專業(yè)化管理。
同時,在著力解決以上問題的同時,為進一步推進并軌工作的進行,各地還應(yīng)當做到:強化工作責(zé)任、實行信息公開、注重宣傳引導(dǎo),以期更好的達成《通知》的要求,早日完成兩房并軌工作。
[1] 楊建華 租賃型保障住房并軌運行機制研究[D]西安建筑科技大學(xué)碩士畢業(yè)論文 2014
[2] 張鋒 梁爽 鐘庭軍 廉租房和公共租賃房并軌運行的工作研究[J]住房保障 2014年3月
[3] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》2013年
王天,女,山西臨汾人,漢族,山西財經(jīng)大學(xué),研究方向:住房制度。
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1672-5832(2016)02-0118-01