張玉梅

廉租住房檔案是廉租房管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施住房保障過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。廉租住房檔案真實(shí)記錄廉租住房政策落實(shí)情況，反映廉租住房保障家庭狀況，是城鎮(zhèn)廉租住房管理工作的基礎(chǔ)，是民生檔案信息資源的重要組成部分，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，事關(guān)民生大計(jì)，需要房產(chǎn)管理部門(mén)變革理念、積極探索，切實(shí)在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)廉租住房檔案管理的與時(shí)俱進(jìn)。

1.加強(qiáng)廉租住房檔案管理的重要意義

1.1加強(qiáng)廉租住房檔案管理是建立解決住有所居問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)

廉租住房檔案收集了低收入家庭和貧困群眾的各方面基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄了廉租住房政策的落實(shí)情況，反映了廉租住房家庭的狀況，為各級(jí)黨委和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，制定政策，落實(shí)措施，建立解決貧困群眾住有所居問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。

1.2加強(qiáng)廉租住房檔案管理是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，住房管理部門(mén)保存的大量廉租住房檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。特別是當(dāng)對(duì)不再符合規(guī)定的承租戶(hù)，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或退回廉租住房時(shí)，就必須以廉租住房檔案為依據(jù)。因此，切實(shí)做廉租住房檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。

1.3加強(qiáng)廉租住房檔案管理是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑

廉租住房檔案是民生檔案的重要組成部分，也是檔案工作中一項(xiàng)新的重要的內(nèi)容，雖然近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在著許多不足，這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此，檔案部門(mén)和廣大檔案工作者，必須切實(shí)增強(qiáng)做好廉租住房檔案的緊迫感和責(zé)任感，積極做好廉租住房檔案的積累和管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。

2.廉租住房檔案管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前廉租住房檔案管理的基本水平得到了很大提高，特別是2006年《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》出臺(tái)后，各地相繼結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)了管理細(xì)則，對(duì)廉租住房檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但隨著廉租住房對(duì)象“擴(kuò)面”，由最低收入家庭向低收入家庭擴(kuò)展后，也為廉租住房檔案管理帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)適用對(duì)象的審核和檢查存在漏洞環(huán)節(jié)。廉租住房是對(duì)城市低收入家庭而言，是為了保障他們的居住權(quán)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，帶有很強(qiáng)的對(duì)象適用的限制性，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)低收入家庭的人文關(guān)懷，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在有的家庭收入確實(shí)不高，但由于一時(shí)困難相關(guān)手續(xù)無(wú)法提交，導(dǎo)致申領(lǐng)失敗，而有的家庭實(shí)際收入并不低，卻巧立名目，投機(jī)取巧，申領(lǐng)到了住房，然后出租或轉(zhuǎn)作他用，成了一種變相投資和投機(jī)活動(dòng)，在群眾中造成了不良影響。

二是管理體系不健全，缺乏有效銜接機(jī)制和集中統(tǒng)一管理。在廉租檔案管理中，有的地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)職人員，或?qū)Ｂ殭n案人員素質(zhì)不高，造成檔案管理混亂，甚至造成許多空白檔案和死檔。同時(shí)，現(xiàn)有的機(jī)制缺乏銜接，一個(gè)手續(xù)一個(gè)證件的審核往往需要重復(fù)幾遍，或者由多個(gè)部門(mén)審核。這種單純重復(fù)的環(huán)節(jié)不但降低了廉租戶(hù)的幸福感，而且降低了房管部門(mén)的工作效率和工作效果。

三是實(shí)施廉租房工作對(duì)檔案資料的依賴(lài)性增大。隨著廉租制度保障范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的低收入家庭和貧困家庭開(kāi)始申請(qǐng)廉租住房和補(bǔ)貼，這就要求根據(jù)檔案進(jìn)行及時(shí)的甄別，有效防止重復(fù)享受、多占住房等問(wèn)題。為此，對(duì)檔案的內(nèi)容、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性都提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

3.加強(qiáng)廉租住房檔案管理的意見(jiàn)和對(duì)策

針對(duì)目前廉租住房檔案管理的現(xiàn)狀，結(jié)合政府及社會(huì)公眾對(duì)廉租住房工作的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步提高廉租住房檔案管理工作水平。

3.1健全和完善廉租住房檔案管理制度

各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步高度重視廉租房管理工作，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理體系，堅(jiān)持做到廉租住房的管理工作與廉租住房的檔案管理工作同時(shí)布置、檢查和驗(yàn)收，以切實(shí)提高廉租住房檔案管理在保障性住房管理工作考核中的分值。要充分發(fā)揮各個(gè)參與者的積極性和主動(dòng)性，全員參與，多方堵漏，檔案的建檔、歸檔工作必須按照規(guī)定程序辦理；依據(jù)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，規(guī)范廉租住房檔案管理的各項(xiàng)制度，使廉租住房工作做到有法可依、有規(guī)可循。

3.2強(qiáng)化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段對(duì)廉租住房數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并建立相應(yīng)的電子檔案，根據(jù)申請(qǐng)、審核、登記、年度復(fù)核、終止和退出等有關(guān)情況，及時(shí)更新廉租住房管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。從擴(kuò)面后廉租住房檔案迅速增加的實(shí)際出發(fā)，添置設(shè)備，對(duì)相關(guān)檔案做到妥善保管、存放有序、查找方便，并配備足夠數(shù)量、能適應(yīng)工作需要的管理人員。

3.3切實(shí)提高檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉并掌握檔案材料收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、利用、保管及確保檔案完整、安全的方法。嚴(yán)格規(guī)范檔案工作和管理，健全檔案檢索體系。為電子檔案的保管配備專(zhuān)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，定期備份，做好網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。同時(shí)，將廉租住房檔案管理工作單獨(dú)分離出來(lái)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職管理。 [科]