李玲

【摘 要】社會保險補貼是我國的一項再就業(yè)優(yōu)惠政策，是對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)以后，向街道、社區(qū)申報就業(yè)并繳納個體自由職業(yè)者社會保險的，給予其應繳納的社會保險費金額不低于50%的社會保險補貼。社會保險補貼政策的落實，可以促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的決心，降低失業(yè)率，調(diào)動他們接續(xù)社會保險的積極性，對穩(wěn)定就業(yè)、維護社會的和諧起到了積極的作用。

【關鍵詞】社保補貼；就業(yè)困難人員；靈活就業(yè)

社保補貼是為了鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、支持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的一項再就業(yè)優(yōu)惠政策。

“就業(yè)是民生之本。是關系億萬人民群眾切身利益的大事，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，是當前及今后一個時期解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題的重大舉措。也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！逼渲徐`活就業(yè)是就業(yè)困難人員再就業(yè)的重要途徑之一。由于他們是下崗失業(yè)人員中的特殊群體，他們想通過用人單位錄用存在一定的困難，雖然政府出臺了一系列用人單位吸納就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。但是對就業(yè)困難人員來說，他們的就業(yè)機率還是相對較少的，所以他們只能選擇自謀職業(yè)或者靈活就業(yè)，由于靈活就業(yè)的勞動關系不固定、崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定也就造成了他們的生活來源不穩(wěn)定。

根據(jù)國家、省、市就業(yè)再就業(yè)有關文件精神，更快地幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。我區(qū)自2006年以來，開始了對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，給予所繳費用50%的社會保險補貼，補貼期限最長還超過3年。

三年來，我區(qū)的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)人數(shù)從2006年的277人增至2009年的3498人，補貼人數(shù)逐年增加，補貼金額由原來的16.6萬元增至2009年的536.6萬元。截止到2011年底共有7200多就業(yè)困難人員享受了社會保險補貼這一政策。隨著政策的深入人心和各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的不斷完善，大部分的就業(yè)困難人員都加入了靈活就業(yè)和自謀職業(yè)的范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也由2006年的2.5%左右降至2.3%左右。靈活就業(yè)成了就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一。

特別是2009年以來執(zhí)行的新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策，對于2009年和2010年享受社會保險補貼政策期限已滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可順延社會保險補貼期限，最長不超過一年，這對提高就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)的積極性，推動就業(yè)困難人員靈活就業(yè)起到了推動的作用。主要表現(xiàn)在：

（1）促進了就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的決心，降低了失業(yè)率。

隨著市場就業(yè)機制逐步形成和完善，國有集體企業(yè)的固定就業(yè)形式已經(jīng)淡化，通過落實社會保險補貼政策，宣傳個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的事例，使就業(yè)困難人員逐步認同個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的就業(yè)形式，既達到宣傳政策的效果，又促進了就業(yè)。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)連年增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。

（2）提升了就業(yè)困難人員自身素質(zhì)。

就業(yè)困難人員本身家庭負擔重，文化水平較低，又沒有一技之長，自卑心里比較嚴重，，再次就業(yè)就成為了難題，為能順利就業(yè)，他們不得不面對自身現(xiàn)狀，尋找適合自己發(fā)展的路徑，國家通過免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓這一政策的實施，增加了就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的機會和決心，他們紛紛通過再就業(yè)培訓，掌握了一些技能知識，使自身的素質(zhì)也得到了提升，對生活也充滿了信心。

（3）調(diào)動了就業(yè)困難人員接續(xù)社會保險關系的積極性。

由于靈活就業(yè)本身收入不穩(wěn)定，工資水平底，再繳納社會保險費用，繳費標準又不斷的增加，無疑對他們來說是雪上加霜，很大一部分就業(yè)困難人員面臨“斷保的風險”。通過落實社會保險補貼政策，減輕了他們繳納社會保險費的負擔，調(diào)動了就業(yè)困難人員接續(xù)社會保險關系的積極性，有效促進了社會保險擴面征繳，補充了社會保險基金缺口。

（4）對穩(wěn)定就業(yè)、維護社會和諧發(fā)揮了積極的作用。

自2001年新一輪產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)新分流的人員直接進入社會，新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，失業(yè)人員再就業(yè)已經(jīng)成為帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。就業(yè)困難人員的就業(yè)就難上加難。為了促進就業(yè)困難人員的再就業(yè)。國家、省、市實施積極的社會保險補貼政策，全面落實不斷健全和完善社會保險補貼政策，多次對社會保險補貼政策進行了調(diào)整、充實和完善，促進了就業(yè)困難人員再就業(yè)，保持了社會和諧穩(wěn)定。

為了更好的發(fā)揮社會保險補貼對就業(yè)困難人員的促進作用，幫助更多的就業(yè)困難人員找到自己理想的工作，我們區(qū)于2012年7月份，組織了一次“社會保險補貼滿意率調(diào)查問卷”對我區(qū)享受社保補貼的就業(yè)困難人員2000多人進行了社保補貼滿意率的調(diào)查，調(diào)查問卷共涉及7個問題：其中第3項，你認為社會保險補貼對你實現(xiàn)就業(yè)幫助大不大？第6項，按照社會保險補貼政策，您是否希望社會保險政策能進一步延長？調(diào)查結(jié)果顯示100%的被調(diào)查人員都認為對實現(xiàn)就業(yè)幫助很大，希望社會保險政策進一步延長。

通過以上調(diào)查問卷，使我們進一步認識到社會保險補貼對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)起到了一定的促進作用。但也應該清醒認識到靈活就業(yè)人員對社會保險補貼政策的的依賴性較強。社會保險補貼政策一旦結(jié)束，社會保險費又會對他們造成比較大的生活壓力，往往是政策享受結(jié)束就面臨失業(yè)和社會保險斷繳的問題。

為了進一步落實好社會保險補貼政策，促進就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，提出以下幾點建議：

（1）加強社區(qū)管理。

在鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的同時，也要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的建設，增強再就業(yè)援助力度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位，并為他們制定就業(yè)援助方案，了解他們的基本情況，就業(yè)意向、有什么樣的技能，并為他們簽訂援助協(xié)議，建立就業(yè)困難人員跟蹤服務卡，每月進行走訪一次，并根據(jù)他們個人的情況推薦就業(yè)。使就業(yè)困難人員能實現(xiàn)充分就業(yè)。

（2）進一步落實社會保險補貼政策，鼓勵就業(yè)困難人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。

加強宣傳力度，嚴把政策入口關，加大補貼申領管理，全面落實政策，不斷健全和完善社會保險補貼政策，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員實行稅費減免政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、經(jīng)營場地等項服務，結(jié)合當在實際情況，加大再就業(yè)培訓力度，使就業(yè)困難人員從靈活就業(yè)不斷向自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，使他們從收入不固定逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定。

（3）加大監(jiān)察力度，逐步建立健全靈活就業(yè)的相關法律法規(guī)和服務措施。

靈活就業(yè)人員由于工作的不穩(wěn)定以及流動性，社會保障覆蓋存在一定的難度，雖然靈活就業(yè)人員納入了城鎮(zhèn)職工保障范圍，但還不能很好的地適應靈活就業(yè)發(fā)展的需要，比如，就業(yè)困難人員的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不能一刀切，因為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費的基數(shù)和比例與職工繳納有所不同，按國家規(guī)定，靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)是“一刀切”，以當?shù)氐纳鐣骄べY為基數(shù)，繳費標準為繳費基數(shù)的20%，全部由個人承擔，無論靈活就業(yè)人員收入是否達到當?shù)厣鐣骄べY，其繳費基數(shù)都是按照當?shù)氐纳鐣骄べY，這對于廣大的低收入的靈活就業(yè)人員來說，每月的負擔較重，隨時面臨斷保的可能。為此，要著眼于既促進靈活就業(yè)的發(fā)展，又維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，逐步建立健全相關法律法規(guī)和服務措施。

（4）完善和調(diào)整社會保險補貼政策，進一步促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。

針對目前社會保險補貼政策僅限于就業(yè)困難人員，適當擴大企業(yè)社會保險補貼的范圍，增加就業(yè)人數(shù)。鼓勵個體工商戶吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并給予一定的社會保險補貼，優(yōu)化社保補貼的申請的程序、減少申報社會保險補貼的步驟和時間，提高服務質(zhì)量和效率。 [科]