董迪++任莎莎

一、引言

廉租房是指政府以租金補助或?qū)嵨锱渥獾氖侄?，向符合城?zhèn)居民最低收入且住房困難的家庭提供的社會保障性質(zhì)的住房。廉租房建設是我國住房保障體系的重要組成部分。廉租房的分配方式以租金補助為主，實物配租和租金減免為輔。近年來，隨著我國城市房價的居高不下，為廣大低收入家庭提供廉租房的工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在這種情形下，我國城市廉租房的建設與管理也成為社會熱點問題之一。所以，研究我國廉租房建設中存在的問題就顯得尤為重要。

二、相關(guān)文獻回顧

（一）關(guān)于我國城鎮(zhèn)廉租房制度建設的問題

姚英杰（2009年）認為，我國相關(guān)法律法規(guī)體系建設滯后，一直沒能完善相關(guān)的法律體系對廉租房制度進行法制化的保障，廉租房相關(guān)法律的立法層次低導致各地方重視度不夠，各地方政府不能及時結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺相應的廉租房制度實施細則，由此引發(fā)的問題嚴重影響著廉租房制度實施的效果；保障對象覆蓋面狹窄，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規(guī)定了申請廉租住房的家庭必須具備的條件，將進城務工的農(nóng)民工、收入超過當?shù)亓夥空叽_定的收入標準但依然無法購買經(jīng)濟適用房或商品房的家庭排除在外；資金缺口較大，制度覆蓋范圍有限；補貼方式存在問題，廉租房制度的補貼方式還不夠規(guī)范；退出機制不健全，大部分城市還沒有真正落實廉租房制度的退出機制，有些城市甚至沒有明確廉租房退出機制的具體實施細則。

王新（2010年）認為，土地和資金因素制約廉租房制度實施，廉租房建設既需要土地也需要資金，這二者是廉租房實施建設的重要因素，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，廉租房建設資金預算不足，缺乏其他穩(wěn)定的資金來源渠道，廉租住房制度實施起來就面臨著許多困難；廉租房準入機制和退出機制尚不完善，租住標準的制定和申請資格的認定還沒有得到確切的解決，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同廉租房會產(chǎn)生不同的租金，其中便會有巨大的獲利空間，為避免有人從中謀取不當利益，廉租房也退出機制必須進行科學的設計；保障對象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失，“最低收入家庭沒有明確指向，只是出現(xiàn)在制度中的一個詞，因而無法具體指導廉租住房政策的實施。在各地實踐中，在沒有其他更科學的衡量標準的情況下，城市居民最低生活保障金成為判定最低收入家庭的一個標準，這對于在短期內(nèi)確定廉租對象提供了極大的便利，但這也在極大程度上縮小了廉租房保障對象的范圍。

（二）關(guān)于我國城鎮(zhèn)廉租房建設存在的問題

劉勇（2009年）認為，在布局規(guī)劃上，很多地方為了不占用城市用地，將廉租房建在離城市較遠的地方，但是這些地方的配套設施不健全，給住戶的生活、工作帶來諸多不便，因此也就有很多符合條件的貧困家庭不愿意申請所在地區(qū)的廉租房，也就會使廉租房住宅區(qū)演變成新的“貧民窟”。由于廉租房住宅區(qū)面向的是我國城市中最低收入群體，廉租房住戶多為無業(yè)人員和城市貧民，讓這些人集中居住在一起，無異于人為制造“城中村”和“貧民窟”，難免會引發(fā)不必要的社會問題。

易忠（2007年）在其著作中談到：由于廉租房建設資金缺乏，難以發(fā)揮政策優(yōu)勢，進而引發(fā)了差異的市場租賃價格，也就造成了有失公平的競爭；地方政府對廉租房建設定位不準、貫徹不力，在決策文件中也流露出對廉租房變貧民窟的擔心，由于廉租房會連累經(jīng)濟增長，致使地方官員處于不利的考核地位，因此部分官員在貫徹實施時降低了積極性，沒有正確地實施政策；資格界定不規(guī)范、申請程序復雜，因此很多人對廉租房的申請程序談虎色變，并且廉租房的房源有限，難以滿足需求。

曾慧敏（2009年）認為廉租房建設存在以下問題，一是廉租房制度的保障對象范圍小。二是政策實施的具體效果與政策設計理念的差距較大。三是對實踐中遇到的新問題缺乏較好的處理方法。四是地方政府不夠重視，沒有很好地宣傳城鎮(zhèn)廉租房制度。五是建設進程中存在漏洞，在建設中缺乏有效的監(jiān)督，致使一些廉租戶有空子可鉆。六是土地和資金的不足制約了廉租房制度的進一步發(fā)展。七是廉租房信息沒有很好地反饋給老百姓，并且廉租房數(shù)量有限，導致一些符合條件的家庭很難找到適合自己的房源。八是廉租戶之間交流少、彼此很陌生，因此他們對居住地區(qū)缺乏歸屬感。

黃玉新（2007年）的觀點是，政府在廉租房建設中過少發(fā)揮職能，過度強調(diào)市場的職能；配套政策不完善，缺乏長遠規(guī)劃；住房法律法規(guī)建設滯后；在建設廉租房方面對開發(fā)商缺乏激勵機制，致使他們不愿意承建廉租住房；旺盛的需求與短缺的房源供給；現(xiàn)如今城鎮(zhèn)廉租建設的資金比較缺乏，我國實施住房保障的突出困難在于財政資金有限，由于我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，各方面發(fā)展還不太平衡，人民日益增長的需求與國家所能提供的保障能力還有很大差距；收入線難以劃分，監(jiān)督難度大。

我認為，現(xiàn)階段廉租房建設存在以下問題：一是關(guān)于廉租房的法律法規(guī)相對滯后，廉租房相關(guān)法律的立法層次低，影響廉租房制度的實施。二是廉租房的對象難以界定，我國廉租住房制度規(guī)定的保障對象是最低收入家庭，但是還有一些收入偏低的家庭以及農(nóng)民工群體就不能享受這一政策，因此只用最低收入家庭來界定是很不科學的。三是地方政府出于各方面的考慮，對廉租房建設不夠重視，致使廉租房建設工作進展緩慢。四是廉租房建設資金比較缺乏，致使很多地方都不能順利地開展廉租房建設。五是退出機制不夠合理，容易使一些人鉆空子，謀取不當利益。六是實施進程中存在不少疏漏，缺乏行之有效的監(jiān)管，造成一些廉租戶鉆了利益的空子，使廉租房不能發(fā)揮應有的作用。七是現(xiàn)有政策存在缺陷，不能隨著時間的推移、環(huán)境的變化而發(fā)展，難以解決在執(zhí)行過程中一些新情況新問題。八是廉租房的建設相對落后，難以滿足需求。九是廉租房房源有限，制約著廉租房的發(fā)展。十是一些地方把廉租房集中建設在離城市較遠的地方，不利于廉租戶的出行，基礎設施建設也難以保證。（作者單位：1.重慶工商大學；2.石河子大學）

參考文獻：

[1] 劉勇.當前我國內(nèi)地城市廉租房建設與管理應注意的幾個問題[J].中州學刊，2009，6：123-126.

[2] 姚英杰.我國城鎮(zhèn)廉租房制度建設中的問題及對策研究[J].中國海洋大學研究生學位論文，2009.

[3] 易忠.淺議我國城市廉租房建設存在的問題及對策[J].經(jīng)濟問題探索，2007，6：133-136.

[4] 曾慧敏.我國城鎮(zhèn)廉租房制度的問題和對策分析[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2009，3：107-108.

[5] 閆新廣.我國廉租房建設現(xiàn)狀及存在問題探析[J].城市，2007，11：58-60.

[6] 黃玉新.我國廉租房制度建設中的問題及對策探討[J].華中師范大學研究生學報，2007，14（2）：167-172.

[7] 王新.現(xiàn)階段廉租房制度存在的問題與對策[J].中州學刊，2010，1：133-135.

[8] 王嚇忠，巫月娥.廉租房相關(guān)問題研究[J].城市問題，2006，6：61-64.

[9] 易忠.我國城市廉租房存在的問題及對策[J].生產(chǎn)力研究，2007，13：77-78.