劉紅朝

論旅游市場綜合監(jiān)管及對策

劉紅朝

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，全民旅游、全域旅游成為我國新的旅游發(fā)展趨勢。但在旅游市場整體發(fā)展中還存在一些問題，成為制約河北省旅游發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前在旅游市場主要存在的問題是由于監(jiān)管體制與當(dāng)前旅游市場脫節(jié)，無法進(jìn)行有效的監(jiān)控造成的。本文結(jié)合《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監(jiān)管辦法》最新精神，對當(dāng)前旅游市場中存在的問題以及原因進(jìn)行了分析，并根據(jù)文件精神探討了相關(guān)對策。

旅游市場 綜合監(jiān)管 問題與對策分析

本文對當(dāng)前旅游市場中存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何在新形勢下構(gòu)建綜合監(jiān)管體系提出了一些建議和措施。

一、當(dāng)前旅游市場存在的主要問題

（一）體系制度不健全、法規(guī)建設(shè)滯后

河北省作為旅游大省，一直將推進(jìn)旅游資源的管理與開發(fā)，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游市場的健康持續(xù)發(fā)展作為旅游監(jiān)管工作的重點［1］。但是監(jiān)管體制建設(shè)不健全、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，對于旅游市場不能全面地進(jìn)行有效監(jiān)管是當(dāng)前河北省旅游市場中存在的主要問題。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，旅游市場越來越細(xì)分化，旅游形態(tài)越來越多樣化，“團(tuán)隊游”逐步演變?yōu)椤白择{游”“個性游”甚至是“探險游”，游客也越來越注重個人享受和個性化需求，導(dǎo)致旅游亂象層出不窮，對當(dāng)前旅游市場的監(jiān)管提出了更高的要求，而在已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)中，由于滯后性無法對其進(jìn)行有效監(jiān)管，所以導(dǎo)致在整個旅游市場中現(xiàn)象無法根除。監(jiān)管沒有力度，落實不到實處，無法徹底捅破這些虛假亂象的真正痛處，是當(dāng)前在旅游市場監(jiān)管中存在的主要問題。

（二）主管部門責(zé)權(quán)不明確、與其他部門缺乏整合

在旅游市場監(jiān)管中另外存在的一個重要問題是主要監(jiān)管部門職責(zé)權(quán)利不明確，而且隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展對于旅游市場的監(jiān)管不在僅僅局限于旅游行業(yè)內(nèi)監(jiān)管，旅游市場涉及的點多面廣，而管理的內(nèi)容又繁雜，包括“吃、住、行、游、娛、購”等六大內(nèi)容。這就需要多個部門之間進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，比如與質(zhì)監(jiān)、交通、體育、工商、物價等部門間的聯(lián)合監(jiān)管，但是目前來看這種多部門監(jiān)管還缺乏有效的整合，在綜合管理過程中責(zé)權(quán)不明確，各部門之間相互推諉現(xiàn)象比較多，導(dǎo)致綜合管理效果并不好。

在旅游市場監(jiān)管中，涉及到交通、質(zhì)監(jiān)、工商部門的內(nèi)容非常多。如旅行包車的安全、司機(jī)是否按照駕駛手冊進(jìn)行駕駛、是否疲勞駕駛、有無設(shè)置導(dǎo)游專座等問題都需要交通、公安交警等部門的協(xié)助監(jiān)管；而景區(qū)內(nèi)的游覽觀光車、纜車、滑道、滑索、玻璃吊橋、玻璃棧道等特種游樂設(shè)施、特別是不在特種設(shè)備目錄中，又土法上馬的游樂設(shè)施分險更高，質(zhì)檢部門的質(zhì)量監(jiān)督是否到位就更加至關(guān)重要；體育類諸如：漂流、蹦極、游泳等項目的監(jiān)管也存在著失位現(xiàn)象，這些都涉及到多部門的聯(lián)合監(jiān)管體系的構(gòu)建。目前在這一領(lǐng)域還存在較多問題，各部門之間缺乏有效的整合。

二、改善旅游市場監(jiān)管的對策分析

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監(jiān)管辦法》的最新文件精神，在未來的河北省旅游市場監(jiān)管中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，比如前面提到的工商、交通以及質(zhì)檢等部門，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。全省由省旅游工作小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，統(tǒng)一部署對全省旅游市場的綜合監(jiān)管工作。在監(jiān)管過程中，建立省旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)系會議，對于在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決。在構(gòu)建綜合監(jiān)管體系中，要明確各部門的職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，直接追究到責(zé)任人。

（二）建立督查機(jī)制、確保旅游市場的秩序安全平穩(wěn)

為了確保綜合監(jiān)管體系對旅游市場的整體監(jiān)管作用，要建立與之配套的督查機(jī)制，通過完善制度建設(shè)保障全省旅游市場的安全平穩(wěn)有序。在督查制度制定過程中［2］，需要注意對淡季和旺季進(jìn)行區(qū)分，在旅游旺季，尤其是在旅游黃金周、小長假，以及寒暑假等旅游高峰時段，要加強(qiáng)對于旅游市場綜合管理效果的督查，重點對于旅游景區(qū)、旅游飯店、景區(qū)交通的綜合監(jiān)管進(jìn)行督查，尤其是針對一些現(xiàn)代游玩設(shè)施、比如漂流、蹦極、玻璃索橋等高分險項目的質(zhì)量及安全性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保民眾的生命安全得到有效的保障。對于涉及到該行業(yè)發(fā)展或者是特別重大的案件時，各部門之間應(yīng)該及時進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)商，制定完善的解決方案，統(tǒng)一行動，確保時間得到完滿的解決。

（三）健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、為旅游市場綜合監(jiān)管提供保障

為了切實提高全省旅游市場的綜合監(jiān)管力度和效果，要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在對旅游市場進(jìn)行綜合監(jiān)管過程中，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，創(chuàng)新執(zhí)法形式以及管理機(jī)制，理順各執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，完善旅游投訴受理機(jī)制。

綜上所述，隨著當(dāng)前旅游市場的發(fā)展，對旅游市場的監(jiān)管已經(jīng)突破了行業(yè)限制，所以構(gòu)建多部門聯(lián)合監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系具有非常重要的緊迫性和應(yīng)用價值。本文結(jié)合《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監(jiān)管辦法》的最新文件精神針對我省的旅游市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何進(jìn)一步完善構(gòu)建綜合監(jiān)管體系提出了一些建議，希望在推動我省旅游市場綜合監(jiān)管過程中起到一些作用。

［1］吳真松，謝朝武，郭志平.<旅游法>與我國旅游行政治理體系的變革研究［J］.旅游學(xué)刊，2014（10）：97～107.

［2］張建，侯燕.我國高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)機(jī)制與宏觀監(jiān)管對策研究［J］.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2015（05）：72～78.

（作者單位：河北省石家莊市平山縣旅游行政執(zhí)法大隊）