趙立波

檢察機(jī)關(guān)公訴部門如何應(yīng)對(duì)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

趙立波

《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下稱《意見》）是我國司法體制改革的重要文件，其內(nèi)容豐富，涉及偵查、起訴、審判、辯護(hù)、法律援助、司法鑒定等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了依法懲罰犯罪與切實(shí)保障人權(quán)、司法公正與司法效率、實(shí)體公正與程序公正、司法文明進(jìn)步與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定相統(tǒng)一的訴訟理念。公訴工作不僅連接偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)，處于刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，而且負(fù)有對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)公訴部門能否按照《意見》的要求履行職能，對(duì)整個(gè)刑事訴訟過程能否體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)以審判為中心具有重要的意義。

檢察機(jī)關(guān)公訴部門 刑事訴訟

檢察機(jī)關(guān)公訴部門應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面落實(shí)《意見》的要求：

一、樹立正確刑事司法理念

刑法、刑事訴訟法不僅是懲治犯罪的有力武器，同時(shí)是約束、規(guī)范司法機(jī)關(guān)追訴刑事犯罪的章程，二者均不可偏廢，公訴部門在辦案過程中應(yīng)當(dāng)履行正當(dāng)程序，嚴(yán)格貫徹罪行法定、無罪推定等法治原則，徹底改變片面強(qiáng)調(diào)打擊犯罪的思維，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)相平衡的辦案理念。司法人員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利和人格，尤其要保證行為人辯解、證明自己無罪的權(quán)利。在辦案過程中一定要堅(jiān)持平和的司法理念，沒有平和，就沒有理性，更談不上文明和規(guī)范，缺少平和，司法人員一定會(huì)突破制度的約束。

二、全面落實(shí)非法證據(jù)排除制度

《刑事訴訟法》明確了非法證據(jù)排除的規(guī)則，并有效防止冤假錯(cuò)案方面發(fā)揮了重要作用，但是目前還存在如何準(zhǔn)確界定非法證據(jù)和如何排除的問題，所以公訴部門仍應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在那些導(dǎo)致犯罪嫌疑人違背意志做出供述的嚴(yán)重違法方法上，不僅要審查書面的證據(jù)材料，而且要對(duì)同步錄音錄像進(jìn)行細(xì)致的審查，從犯罪嫌疑人、被告人供述的細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題。

三、完善補(bǔ)充偵查制度，防止案件“帶病”進(jìn)入審判階段

對(duì)于需要退回補(bǔ)充偵查案件要闡明退回補(bǔ)充偵查的原因，明確偵查的方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將補(bǔ)充偵查決定書和補(bǔ)充偵查提綱送達(dá)偵查機(jī)關(guān)法制部門，促使偵查人員積極行使偵查權(quán)，提高補(bǔ)充偵查質(zhì)量，加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，確保偵查機(jī)關(guān)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求收集證據(jù)。對(duì)于無法查明的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。

四、充分認(rèn)識(shí)抗訴工作的重要性，全面履行訴訟監(jiān)督職能

要摒棄只滿足于有罪判的消極思想，嚴(yán)格審查人民法院判決和裁定，特別要重視訴訟程序方面的監(jiān)督。處理好與人民法院的配合和制約的關(guān)系，檢法之間對(duì)一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)是必要的，但不能重配合輕監(jiān)督，要切實(shí)糾正不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象，通過監(jiān)督確保公正司法。

五、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，認(rèn)真聽取律師意見

律師的介入對(duì)提高辦案質(zhì)量、防范冤假錯(cuò)案具有重要意義，案件承辦人應(yīng)當(dāng)依法聽取辯護(hù)律師的意見，對(duì)證據(jù)合法性、案件事實(shí)、法律適用有爭議的，要主動(dòng)聽取辯護(hù)律師的意見。對(duì)律師提出的意見都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，并在審查報(bào)告中如實(shí)說明采納的情況和理由。

六、規(guī)范內(nèi)部案件討論制度，充分發(fā)揮集體智慧

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型案件不斷出現(xiàn)，新的法律規(guī)定也陸續(xù)頒布，案件承辦人限于個(gè)人認(rèn)知能力的限制，可能會(huì)對(duì)案件事實(shí)錯(cuò)誤認(rèn)定和對(duì)法律錯(cuò)誤適用。通過集體討論的交叉詢問可以“倒逼”承辦人仔細(xì)審查案件，確保犯罪事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定和法律的正確適用；同時(shí)，交叉詢問的過程也是模擬庭審的過程，有利于承辦人在庭審過程的有效把控。

七、合理適用不起訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)當(dāng)”類不起訴，準(zhǔn)確把握“可以”類不起訴，切實(shí)遵守“附條件”不起訴的法定規(guī)格

對(duì)于“可以”類不起訴的適用，既要把握刑法分則的規(guī)定，又要把握刑法總則的規(guī)定，進(jìn)而全面考察犯罪嫌疑人是否具有不需要判處刑罰或者免除刑罰的法定情形；對(duì)適用刑事和解機(jī)制的案件，要注重考察“和解”情況及效果對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪后的態(tài)度等方面的評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響;對(duì)于涉及社會(huì)熱點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)生的一些輕微犯罪案件，要注意將案件置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局之中考察其犯罪情節(jié)。進(jìn)而既積極又慎重地適用“可以”類不起訴，以促進(jìn)不起訴制度法律功能的有效發(fā)揮。

八、完善對(duì)證人、鑒定人、偵查人員和有專門知識(shí)的四類人員的詢問規(guī)則

通過規(guī)范對(duì)四類人員出庭作證的詢問規(guī)則提升四類人員出庭案件控、辯、審三方詢問發(fā)言的規(guī)范性，增強(qiáng)對(duì)“四類人員”證言質(zhì)證的有效性，充分發(fā)揮四類人員出庭作證在證明案件事實(shí)、澄清爭議焦點(diǎn)、增強(qiáng)庭審效果、提高裁判可接受性等方面的作用。

九、保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利

受理案件后，不僅要及時(shí)告知其有委托辯護(hù)人、請(qǐng)法律援助的權(quán)利，還要向其解釋權(quán)利的意義及如何實(shí)施權(quán)利。提高審查起訴期限的透明度，因案情復(fù)雜依法延長審查起訴期限的或者退回補(bǔ)充偵查的情況有疑問的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人。

（作者單位：四川省攀枝花市西區(qū)人民檢察院）