張雪

摘 要：近年來，我國農(nóng)村學(xué)校經(jīng)歷了大規(guī)模的布局調(diào)整，在一定程度上，保證了教育公平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)寄宿制學(xué)校是學(xué)校布局調(diào)整的必然要求，也是布局調(diào)整工作中的重要環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前在發(fā)展寄宿制學(xué)校過程中面臨著諸如學(xué)校管理不完善、生活教師配備不足，素質(zhì)偏低、學(xué)校配套設(shè)施不完善等問題。在布局調(diào)整的背景下，對建設(shè)寄宿制學(xué)校過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：布局調(diào)整；農(nóng)村寄宿制學(xué)校；發(fā)展策略

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0037-02

一、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展背景

20世紀(jì)90年代以來，由于計(jì)劃生育政策的大力實(shí)施，我國人口自然增長率得到了有效的控制，導(dǎo)致農(nóng)村適齡兒童入學(xué)人數(shù)大大降低。伴隨我國城鎮(zhèn)化步伐的加速，大批的農(nóng)村人口和勞動力向城市涌入，農(nóng)村義務(wù)教育階段的兒童隨父母進(jìn)城，加劇了農(nóng)村學(xué)校生源的減少。因此，我國農(nóng)村教育“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的布局方式已不再適合。2001年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)歷了新一輪的大規(guī)模調(diào)整，布局調(diào)整在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面作用，布局調(diào)整過程中學(xué)校大規(guī)模的撤并增加了學(xué)生的家校距離，給家長和學(xué)生帶來很多不便，而且加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，間接導(dǎo)致失學(xué)率上升。為了解決學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)問題，同時(shí)又要考慮教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)寄宿制學(xué)校成為最佳選擇。首先，農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整后擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)的覆蓋半徑，當(dāng)?shù)氐暮⒆硬坏貌浑x開本村到離家更遠(yuǎn)的地方上學(xué)。不僅增加了學(xué)生的時(shí)間成本，而且導(dǎo)致了交通成本和安全風(fēng)險(xiǎn)的上升，而到寄宿制學(xué)校上學(xué)不僅減少了安全隱患，也保證了孩子們的學(xué)習(xí)時(shí)間。其次，農(nóng)村寄宿制學(xué)校能夠?qū)r(nóng)村留守兒童起到監(jiān)管責(zé)任。在寄宿制學(xué)校，有專業(yè)的老師充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，給予孩子關(guān)心和幫助，在一定程度上彌補(bǔ)了孩子在家庭教育上的缺失，同時(shí)也給他們提供了一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，解除父母外出打工的后顧之憂。最后，農(nóng)村寄宿制學(xué)校均衡了城鄉(xiāng)義務(wù)教育。布局調(diào)整撤并了網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模小的學(xué)校，直接目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。寄宿制學(xué)校有力地整合了教育資源，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)教育的差距。

二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問題

隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的不斷深入，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為一種必然趨勢，但是在發(fā)展過程中還是存在一些問題。

（一）學(xué)校管理不完善

布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量劇增，不僅增加了教師的工作強(qiáng)度和壓力，也給學(xué)校的管理帶來很大困難和挑戰(zhàn)。目前大部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校還停留在非寄宿制學(xué)校的管理狀態(tài)上，一方面，缺乏完善的安全管理制度、生活管理制度、學(xué)習(xí)管理制度。另一方面，大部分農(nóng)村學(xué)校沒有條件配備后勤管理人員，很多管理工作由教師兼任。在這種情況下，教師在完成教學(xué)任務(wù)后，還要負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活的管理，一旦學(xué)生發(fā)生意外，教師不得不承擔(dān)法律責(zé)任。因此，很多寄宿制學(xué)校只要確保學(xué)生不出事即可，這種低層次的管理要求必然會給學(xué)生的身心發(fā)展帶來不利的影響。

（二）生活教師配備不足，素質(zhì)偏低

隨著寄宿學(xué)生的低齡化和留守兒童的增加，配備生活教師是寄宿制學(xué)校發(fā)展的必然要求。但是目前我國寄宿制學(xué)校普遍存在生活教師數(shù)量不夠的問題，一些任課老師不得不負(fù)擔(dān)學(xué)生日常生活管理工作，不僅增加了教師的負(fù)擔(dān)，也分散了教師的教學(xué)精力。

生活教師不僅是學(xué)生日常生活的管理者，也是學(xué)生行為習(xí)慣的引路者，合格的生活教師必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。但是很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校對生活教師的聘任隨意性很大，很多生活教師是由撤并學(xué)校在編老師轉(zhuǎn)崗兼任，或者由學(xué)?！皟?nèi)招”，聘用教師家屬，這些生活教師的專業(yè)素質(zhì)難以得到保障。很多生活教師對工作職責(zé)的認(rèn)識只停留在看管照顧學(xué)生，對教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)知識缺乏了解，只能起到管理作用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中，一些地方政府為了減輕財(cái)政壓力，減少支出和降低生均教育成本，沒有規(guī)劃就盲目撤并學(xué)校擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。在寄宿制學(xué)校的建設(shè)中更是暴露很多問題，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的質(zhì)量。

很多寄宿制學(xué)校起初都是為了解決撤點(diǎn)并校后學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題而建立的，為了滿足不斷擴(kuò)大的寄宿需要，一些學(xué)校在沒有能力的情況下無條件接受學(xué)生，使學(xué)校的住宿場所、活動場所以及配套設(shè)施嚴(yán)重不足。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，很多學(xué)生宿舍過于陳舊，很多是由別的房屋改造而成。還有的學(xué)生宿舍過于擁擠，一個(gè)房間平均要住13個(gè)學(xué)生，擁擠的住宿環(huán)境嚴(yán)重影響了學(xué)生的休息。有的學(xué)校食堂非常簡陋，沒有消毒、儲存、冷藏等設(shè)施，就餐沒有固定場所。

（四）學(xué)生業(yè)余生活乏味

農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般實(shí)行封閉式管理，不僅保證了學(xué)生的有效學(xué)習(xí)時(shí)間，也增加了學(xué)生的業(yè)余生活時(shí)間。目前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校時(shí)間分配普遍存在學(xué)習(xí)時(shí)間過長，業(yè)余活動時(shí)間被剝奪現(xiàn)象。很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校為了避免發(fā)生安全事故，盡量減少學(xué)生的活動時(shí)間，一般采取由增加學(xué)習(xí)時(shí)間的方式安排學(xué)生的業(yè)余生活，學(xué)生業(yè)余生活還是以學(xué)業(yè)為主。學(xué)校由于缺乏活動設(shè)施以及教師的指導(dǎo)不夠，組織課外活動多以體育活動為主，很少有其他活動，活動內(nèi)容非常單調(diào)。

三、布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)學(xué)校的日常管理，制定規(guī)范的管理制度

規(guī)章制度是依法治教的法律依據(jù)，因此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定各項(xiàng)規(guī)章制度，作為學(xué)校日常管理的依據(jù)。首先，對學(xué)校日常管理工作要分工明確，做到每項(xiàng)工作、每項(xiàng)活動、每個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)、明確、嚴(yán)格的要求，全校教職工都要按章辦事，學(xué)校要監(jiān)督到位，獎懲分明。其次，要嚴(yán)格安全管理制度，提高安全防范意識。安全問題是農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的重要工作，一般學(xué)校安全管理涉及到食品安全、疾病防治、學(xué)生傷害事故、財(cái)產(chǎn)安全等，這些問題的發(fā)生會因?qū)W生群居而增大。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全管理工作，涉及到學(xué)生安全的環(huán)節(jié)要制定各項(xiàng)嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)并依法執(zhí)行，做到防患于未然。同時(shí)要建立安全事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對事故能力。

（二）設(shè)置生活教師編制，加強(qiáng)對生活教師的培訓(xùn)

首先，國家從政策上要設(shè)置生活教師編制。根據(jù)寄宿制學(xué)校的學(xué)生數(shù)量合理規(guī)劃生活教師的生師比，例如，在大規(guī)模的寄宿制學(xué)校，小學(xué)低年級可以根據(jù)人數(shù)每二十到三十人設(shè)置一個(gè)生活教師編制，小學(xué)高年級或初中各年級可以一個(gè)年級配備一名生活教師編制。設(shè)置生活教師編制是對他們勞動價(jià)值的肯定和社會地位的承認(rèn)，同時(shí)也是聘任專業(yè)生活教師與提高生活教師素質(zhì)的保證。

其次，要加強(qiáng)對生活教師的專業(yè)培訓(xùn)。在上崗前應(yīng)該安排職前培訓(xùn)，讓其了解生活教師的職責(zé)和具體工作內(nèi)容，使他們具有教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識。在上崗后也要定期安排職后培訓(xùn)，可以請專家進(jìn)行知識理論講解，結(jié)合實(shí)際問題與生活教師進(jìn)行研討，讓生活教師了解理論的同時(shí)，提高實(shí)踐能力。

（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是農(nóng)村寄宿制學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障。隨著布局調(diào)整的不斷深入，各地自發(fā)建立了一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，對學(xué)校的資金投入仍然按照非寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，資金的不足直接影響寄宿制學(xué)校的建設(shè)。教育部門要深入學(xué)校，了解學(xué)校建設(shè)情況，設(shè)立針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和后續(xù)配套設(shè)施的完善。目前，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的校舍、教學(xué)和娛樂等場所設(shè)施的投入，把學(xué)校所需的配套設(shè)施配備齊全。

（四）合理分配學(xué)習(xí)時(shí)間和業(yè)余時(shí)間，豐富課外活動內(nèi)容

首先，學(xué)校要改變傳統(tǒng)的教育觀念，組織豐富多彩的課外活動。寄宿制學(xué)校要充分認(rèn)識到課外活動對學(xué)生的作用，把豐富學(xué)生的業(yè)余生活當(dāng)作重要的工作進(jìn)行組織安排。除了組織體育活動，可以開展藝術(shù)類、手工勞動類、益智類等活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次，寄宿制學(xué)校要增加對課余活動設(shè)施的投入。缺乏活動設(shè)施和教師指導(dǎo)是寄宿制學(xué)校無法開展課外活動的主要原因之一，很多寄宿制學(xué)校幾乎沒有像樣的閱覽室，學(xué)生沒有課外書可閱讀。因此，學(xué)校應(yīng)該加大活動設(shè)施的建設(shè)力度，為課外活動的開展創(chuàng)造條件。

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