歐陽李立

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決策三原則之三個側(cè)重點

歐陽李立

【摘 要】科學決策、民主決策、依法決策是決策活動不可分割的三個原則。科學決策重在方法，民主決策重在制度，依法決策重在執(zhí)行。沒有科學方法做支撐的科學決策如同無本之木；沒有完善的制度作保障的民主決策如同空中樓閣；沒有堅定執(zhí)行的依法決策形同虛設(shè)。

【關(guān)鍵詞】決策 決策原則 科學決策 民主決策 依法決策

決策是指組織或個人為了實現(xiàn)一定的目標，而運用一定的科學方法和手段，通過判斷、分析和選擇制確定方案，并在實施后不斷做出反饋與調(diào)整的過程。決策主體可以是組織，也可以是個人。行政決策在領(lǐng)導活動實踐中廣泛存在。是履行行政職能，依法處理行政事務的領(lǐng)導過程。具體來講，包括黨和國家層面制定的路線、方針、政策；各黨委級政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；各黨委級政府發(fā)布的決議和決定、指示性的意見和通知；各部、委、廳、局及各單位制訂的工作計劃以及簽署的請示、報告等。上至國家的重大事項，下至日常工作和個人生活中所面臨的各種問題。

一、科學決策重在方法：沒有科學方法做支撐的科學決策如同無本之木

科學決策就是建立在科學基礎(chǔ)上的決策，堅持實事求是和一切從實際出發(fā)的思想方法和工作方法，遵從事物發(fā)展規(guī)律，包括自然規(guī)律、歷史規(guī)律、社會規(guī)律和人性規(guī)律，使決策活動與客觀實際相統(tǒng)一?？茖W決策是人類聰明才智的結(jié)晶。

科學決策不僅是觀念問題，更主要是方法問題，沒有科學的方法做支撐，科學決策如同無本之木，無法實現(xiàn)科學決策，所以說科學決策重在方法。

科學決策的具體方法很多，一是必須遵循：信息原則、預測原則、系統(tǒng)分析原則、對比擇優(yōu)原則、程序原則、可行性原則、“外腦”原則和動態(tài)調(diào)整原則。二是按程序決策。三是要在實踐中對決策及時修正。這些既是原則，又是方法，堅持這些原則就是按這些方法去做，廣義地說是方法問題。

現(xiàn)在的問題是，有些決策者，明明知道了自己的決策不太符合實際，卻不愿意對決策做出修正。尤其是認為改變自己定下來的決策，群眾會議論其水平低、能力差。這種人，一是不遵從認識規(guī)律；二是既不講決策方法，又不懂決策程序；三是又太顧及自己的面子。往往給工作造成更大的損失。其實，發(fā)現(xiàn)自己決策失誤而又能聽取群眾意見加以改正的領(lǐng)導才是成熟的領(lǐng)導。這樣的領(lǐng)導不僅不會降低威信，還會更加得到信任和尊重。

【經(jīng)典連接】小貓毀掉司令部

據(jù)光明日報：第一次世界大戰(zhàn)期間，法德交戰(zhàn)。當時，德軍的一個參謀人員在偵察戰(zhàn)場時發(fā)現(xiàn)：每天早上八九點鐘左右，都有一只小貓在法軍陣地后的一座墳包上曬太陽。他立刻向主要指揮官做了匯報。主要指揮官召開了高級參謀會議，會議的參加人有幾個人認為這里大有文章，但另一名高級指揮官卻認為這是小題大做，為一只貓會議討論不值得，他發(fā)言后，其他人什么都不說了。主持會議的高級指揮官沒有辦法，只好讓參加會議的人都寫一份自己的看法，他將這些書面材料整理出來。最終做出了如下判斷：一、這只貓不是野貓，野貓白天不出來，更不會在炮火隆隆的陣地上出沒；二、貓的棲身處就在墳包附近，很可能是一個地下掩蔽部，因為周圍沒有人家；三、這只貓是相當名貴的波斯品種，在打仗時還有條件玩這種貓的絕不會是普通的下級軍官，據(jù)此，斷定那個掩蔽部一定是法軍的高級指揮所。隨后，德軍集中6個炮兵營的火力，對那里實施突襲。

事后查明，德軍的判斷完全正確，這個法軍地下指揮所內(nèi)的人員全部陣亡。

“小貓毀掉司令部”是一個科學決策的典型案例。它給我們的啟示是：

（1）參加會議的另一名高級指揮官發(fā)言后，別人都不能說話了，這反映出“專家會議法”容易出現(xiàn)跟從權(quán)威或領(lǐng)導效應的缺點，領(lǐng)導導致決策錯誤或決策活動的終止。

（2）主持會議的高級指揮官讓每個人獨立的寫出自己的意見，這種決策方法是“特爾菲法”，即由預測機構(gòu)選定專家，通過書面的方式向這些專家提出所要預測的問題，得到答復后，將其集中整理，再請專家給予評論和說明。如此反復多次，專家意見漸趨一致。特爾菲法又名專家意見法，其特點是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，不得互相討論，橫向聯(lián)系，反復的填寫問卷，集結(jié)共識、搜集各方意見。這種方法類似我們運用的“問卷法”與“團隊列名法”的綜合。

（3）案例中的兩種決策方式，第一種屬于專家會議法——適合集思廣益，擬制方案的階段，第二種屬于特爾菲法——適合發(fā)現(xiàn)問題，確定目標的階段。

（4）主持會議的指揮官在決策活動中采用“專家會議法”，在出現(xiàn)了“跟從權(quán)威”或“領(lǐng)導效應”的情況下，沒有終止決策活動，轉(zhuǎn)而采用“特爾菲法”繼續(xù)決策活動，最終做出“判斷完全正確”科學的決策。

二、民主決策重在制度：沒有完善的制度做保障的民主決策如同空中樓閣

民主決策是指在決策的規(guī)則和程序上，保證廣泛的人民參與，傾聽意見并集中民智，采取由決策者集體表決的方式而做出決策的方式。是集體智慧統(tǒng)一與形成的過程。

堅持民主決策僅僅停留提高民主決策的意識層面是不夠的，更重要的是加強民主決策制度建設(shè)。只有意識而沒有完善的制度做保障的民主決策如同空中樓閣。

建立健全民主決策制度，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府自身建設(shè)的重要任務。

堅持民主決策，要以加強民主決策制度建設(shè)為核心。不斷完民主決策體制、機制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。一是建立健全公眾參與、專家咨詢和領(lǐng)導集體決定相結(jié)合的決策機制。人民群眾參與決策既是決策民主化的體現(xiàn)也是科學決策的基礎(chǔ)保障。注意發(fā)揮專家學者的智慧和專長，加強研究咨詢機構(gòu)建設(shè)，強化專家在決策咨詢論證中的作用是提高行政機關(guān)的決策民主化水平重要途徑。在民主的基礎(chǔ)上要嚴格執(zhí)行民主集中制，實行領(lǐng)導集體表決，形成統(tǒng)一意志，防止各行其是。二是健全決策規(guī)則。依法界定決策權(quán)，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，如決策前的論證、決策中表決和決策后的責任都應建立相應的制度。避免盲目決策、隨意決策和獨斷決策。三是完善決策程序?？茖W嚴密的程序是正確決策的重要前提，要堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。對重大民生決策和與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估并附加研究報告、專家咨詢論證報告等。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”作為加強社會主義民主政治制度建設(shè)的重要任務。并且習近平總書記在2014年10月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議中強調(diào)：“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務切實抓好?！?/p>

堅持民主決策發(fā)揮三個作用：廣泛的群眾參與、決策輔助機構(gòu)（如調(diào)研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、論證評估機構(gòu)等）、領(lǐng)導集體決定。堅持民主決策要建立六項制度：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制度和決策失誤責任追究制度。

【案例警示】紀念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年豪華演出。2004年9月1日《中國青年報》：為了紀念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年，早在一年前，萬源就成立了專門的籌備班子，由市委書記牽頭。紀念活動包括北京人民大會堂座談會、“重走紅軍路”旅游觀光、萬人簽名暨街頭群眾文化宣傳活動、70周年紀念大會和專場文藝演出。萬源市一些干部群眾說，“舉行一些活動來紀念和緬懷烈士、繼承紅軍優(yōu)良傳統(tǒng)是非常必要的。但花巨款請明星演出，這讓人實在無法接受?！?/p>

據(jù)知情人透露，整個系列活動中，讓當?shù)仡I(lǐng)導和政府花費時間、精力和金錢最多的，正是普通干部群眾提出強烈反對意見的專場文藝演出。

案例核心提示：

●貧困山區(qū)的四川省萬源市2002年財政赤字高達1. 6億多元，年財政收入4000萬元左右，但一場紀念活動耗資約2000萬元

●請宋祖英唱4首歌花了42萬元，是當?shù)剞r(nóng)民年收入的210倍；

●請明星、看演出成“政治任務”，紅頭文件強行攤派購買門票；

●強行扣除當?shù)匾幻珓諉T月工資的近1/5，小學教師月工資的幾乎全部；

●明星日程決定慶?；顒尤粘?；

●萬源市班子及下級機關(guān)反對呼聲強烈，達州市委書記拒絕觀看演出；

●老紅軍說“費翔的‘一把火’和當年我們打仗有啥子關(guān)系？”；

●干部群眾議論紛紛稱其為“劫貧濟富”。

案例啟示：紀念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年豪華演出，從造形象工程作政治秀，到政府買單公款追星，從違規(guī)行文侵害公民個人財產(chǎn)權(quán)利，到無視干部群眾的呼聲強行決策，都反映出萬源市委在這項決策中極端不民主不僅給萬源經(jīng)濟雪上加霜，而且使政府形象嚴重受損。

三、依法決策重在執(zhí)行：沒有堅定執(zhí)行的依法決策形同虛設(shè)

依法決策是以國家憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，以體現(xiàn)人民意志、反映社會發(fā)展規(guī)律為原則，實現(xiàn)科學決策民主決策，并承擔相應的責任和義務。

依法決策是科學決策、民主決策的保證，是克服決策隨意性，避免決策失誤的制度基礎(chǔ)，是規(guī)避執(zhí)政風險的重要保障。堅持依法決策，要把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策的全部過程。

從現(xiàn)實情況看，提高依法決策的觀念意識、加強依法決策的制度建設(shè)、提升依法決策能力和方法都固然重要，但是更重要的是依法決策的堅定執(zhí)行。

十八大報告提出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序”。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。

十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》又具體指出：健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

可以看出，從十八大以后隨著依法治國建設(shè)法治國家的腳步的加快和具體措施的落實，對依法決策的要求越來越明確，越來越具體。接下來考驗領(lǐng)導者在依法決策實施中的“抓鐵有痕、踏石留印”堅定的執(zhí)行力。

社會上有人把某些領(lǐng)導干部形象地比作“幾拍型”干部，其實就是在描繪在決策活動中不科學、不民主、不依法的形形色色的領(lǐng)導干部。再延伸歸納一下有“六拍型”干部，即：一是在重大問題上決策靠拍腦門；二是在決策進行可行性論證時靠拍胸脯作保證；三是因決策失誤而造成重大損失后就拍屁股走人；四是因決策失誤而受到責任追究就拍大腿后悔莫及；五是在決策中對群眾的反對意見拍桌子；六是對上級領(lǐng)導的意見不管對錯都拍雙手。

出現(xiàn)“六拍型”干部的原因是多方面的：思想方法片面性，認識能力局限性，責任心不強，錯誤的政績觀，經(jīng)驗主義，獨斷專橫，缺乏民主意識，缺乏法律意識等等。究其根本原因都是在堅持決策三個原則上所犯的錯誤。

參考文獻：

［1］羅杰.J.沃恩，特里.E.巴斯，沈崇麟譯.科學決策方法［M］.重慶大學出版社，2006（6）.

［2］劉悅，李江濤，廖為健.決策思維學［M］.遼寧人民出版社，1986（12）.

［3］韓宗山.科學決策藝術(shù)［M］.電子科技大學出版社，1987（4）.

作者單位：（中共錦州市委黨校）

作者簡介：歐陽李立（1959-），男，遼寧錦州人，本科，中共錦州市委黨校公共管理教研室主任，副教授，研究方向：行政管理。