王彬

摘 要：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵，是找好各種權(quán)力運(yùn)行的平衡點(diǎn)。廉政風(fēng)險防控的核心是制約和監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行。在分析現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)內(nèi)涵和高校廉政風(fēng)險防控實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，指出高校建立廉政風(fēng)險防控管理體系、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實(shí)意義：有利于高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”；有利于高校形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制；有利于高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升管理效能。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險防控；現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；現(xiàn)實(shí)意義

一、引言

近年來，黨和國家對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新任務(wù)、新要求，各級黨政部門高度重視高等學(xué)校的廉政建設(shè)，各高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)舉措也不斷推陳出新。但當(dāng)下，高等教育領(lǐng)域的腐敗問題仍處于易發(fā)多發(fā)階段，高校的貪腐案件還層出不窮，象牙塔中貪腐之風(fēng)有待大力遏制。因此，認(rèn)真研究、全面分析高校建立廉政風(fēng)險防控管理體系、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實(shí)意義，是高校統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實(shí)從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的必然要求，對于高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化也具有實(shí)際應(yīng)用價值。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度是一種旨在合理劃分高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力、平衡內(nèi)部各種力量的規(guī)則，涉及規(guī)范和理順高校與政府、社會及各利益相關(guān)方的關(guān)系，涉及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。其核心是在國家的依法治教、依法治校等宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，高校面向社會依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。其構(gòu)架主要包括兩個層面，一是宏觀層面（高校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；二是微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，是找好高校各種權(quán)力運(yùn)行的平衡點(diǎn)，處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建富有效率、充滿活力的辦學(xué)體制機(jī)制。在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，梳理出黨委行使政治權(quán)力、校長行使行政權(quán)力、學(xué)術(shù)組織行使學(xué)術(shù)權(quán)力、師生員工行使民主權(quán)力所需要的基本規(guī)則、決策形式、規(guī)范流程，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是國家教育體制專項(xiàng)改革試點(diǎn)的十大任務(wù)之一。

三、高校廉政風(fēng)險防控的主要實(shí)質(zhì)

廉政風(fēng)險是指公務(wù)人員在公務(wù)活動或日常生活中發(fā)生利用公共權(quán)力謀取私利等各類腐敗行為的可能性，具有客觀性、廣泛性、損失性、不確定性、關(guān)聯(lián)性、可描述性和可控性等特征。廉政風(fēng)險防控是將現(xiàn)代風(fēng)險管理理論與質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。其核心是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，基礎(chǔ)是崗位風(fēng)險防控，重點(diǎn)是制度建設(shè)，目標(biāo)是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、措施有力、風(fēng)險明確、預(yù)警及時的防控管理機(jī)制。高校廉政風(fēng)險防控的主要對象是全體教職員工，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；主體層次分為學(xué)校、部門、崗位三個層級，重點(diǎn)是基建工程與后勤維修、設(shè)施設(shè)備與教材圖書采購、干部選拔與職稱晉升、人員引進(jìn)與招生錄取、經(jīng)費(fèi)收支與科研管理、學(xué)生黨員發(fā)展與獎助學(xué)金評定等易發(fā)領(lǐng)域，尤其是重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；按照產(chǎn)生原因的不同，一般需要全面排查和重點(diǎn)防控思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險等五類風(fēng)險。實(shí)踐證明，高校建立廉政風(fēng)險防控管理體系，對各級黨員干部和廣大教職工的廉政風(fēng)險實(shí)施分層分級分類管理，對權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)置事前預(yù)防、事中控制、事后追責(zé)等三道防線進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并對總體工作開展按照PDCA循環(huán)的計劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)等四個環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量管理，對有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生是行之有效的創(chuàng)新舉措。

四、高校建立廉政風(fēng)險防控管理體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建立廉政風(fēng)險防控管理體系有利于高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”

在反腐倡廉工作中，各國均重視制度立廉，通過強(qiáng)化制度設(shè)計，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，以求達(dá)到懲治與預(yù)防腐敗的目的。隨著我國高校腐敗案件的頻發(fā)，高等教育領(lǐng)域的廉政治理也引起了黨中央、國務(wù)院以及社會各界的高度關(guān)注。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制”，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面”。黨的十八屆三中全會首次提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個責(zé)任”，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，通過整合資源，全面梳理各類黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的舉措，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的廉政風(fēng)險防控管理體系，有利于高校強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控的頂層設(shè)計、有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個責(zé)任”。同時，由于需強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個責(zé)任”落實(shí)，也為高校建立廉政風(fēng)險防控管理體系提供了強(qiáng)有力的組織保障，使黨委成為廉政風(fēng)險防控的組織者、推動者、執(zhí)行者，使紀(jì)委回歸到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主業(yè)。

（二）建立廉政風(fēng)險防控管理體系有利于高校形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

在建立與運(yùn)行廉政風(fēng)險防控管理體系的過程中，高校通過全面開展廉政風(fēng)險排查，可使黨員干部與廣大教職工人人查找、公開、知悉風(fēng)險，全員參與防控措施制定與監(jiān)督，變被動為主動、客體為主體，強(qiáng)化廉政風(fēng)險意識，拓寬防控監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)結(jié)合；通過公開權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)活動中的廉政風(fēng)險，加強(qiáng)事前警示告誡，通過規(guī)范管理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，落實(shí)事中動態(tài)防控，通過執(zhí)行檢查和責(zé)任追究，強(qiáng)化事后監(jiān)督問責(zé)，可使防控監(jiān)督對象不愿腐、不能腐、不敢腐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；通過定期或不定期地開展防控體系文件的宣貫培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)和運(yùn)行審核，可使各類人員不斷受到風(fēng)險管理與廉潔自律意識的教育、各項(xiàng)制度不斷得到實(shí)踐檢驗(yàn)與更新優(yōu)化、各項(xiàng)防控制約機(jī)制不斷建立健全與有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過建立廉政風(fēng)險防控管理體系這一綜合平臺，可將高校原有分散性的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作制度、管理措施和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化動態(tài)檢查和更新，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性、針對性和有效性，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。

（三）建立廉政風(fēng)險防控管理體系有利于高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升管理效能

高校綜合運(yùn)用廉政風(fēng)險防控的各種適用理論與方式方法，建立與運(yùn)行防控管理體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化建設(shè)等職能履行和具體業(yè)務(wù)活動緊密聯(lián)系。其監(jiān)督對象可覆蓋各部門、各崗位、各人員，其防控內(nèi)容可覆蓋各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)、各流程、各環(huán)節(jié)。通過公開權(quán)力事項(xiàng)、規(guī)范工作流程、公示廉政風(fēng)險、制定防控措施、構(gòu)筑制度防線、強(qiáng)化監(jiān)督制約等一系列過程，可將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的要求落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作相互融合，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)、兩不誤”。通過將公開權(quán)力事項(xiàng)與公示廉政風(fēng)險緊密結(jié)合、梳理工作流程與查找廉政風(fēng)險緊密結(jié)合、健全配套制度與預(yù)防廉政風(fēng)險緊密結(jié)合、落實(shí)崗位職責(zé)與控制廉政風(fēng)險緊密結(jié)合，可進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行透明度、明確崗位責(zé)任、優(yōu)化工作程序、完善管理制度，促進(jìn)教育教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與精細(xì)化管理的良好融合，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效與管理效能的同步提升。

五、結(jié)語

開展廉政風(fēng)險防控，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是高校健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的必然要求，有利于建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；是高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，有利于形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度權(quán)威性，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人；是高校加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措，有利于把風(fēng)險管理理念和反腐倡廉要求融入到每個領(lǐng)導(dǎo)干部、每個部門、每個工作崗位的日常工作中，促進(jìn)黨員干部不斷提高黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)廉潔自律意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平和管理效能。

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