王鋒

摘 要：不管在哪一級、哪一個部門或地區(qū)、哪一個時期，國企改革一直繞不開或必須面對的一個重要問題就是員工處置和安置事宜。文章結(jié)合沿海城市國企改革中有關(guān)員工的實際情況，探討解決員工的處置和安置事宜，以實現(xiàn)國企改革的目標。

關(guān)鍵詞：國企改革 人的問題 就業(yè)觀念

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-236-02

從上世紀90年代以來，無論是中央，還是地方，國企改革一直也沒有停歇，不管在哪一級、哪一個部門或地區(qū)、哪一個時期，國企改革一直繞不開或必須面對的一個重要問題就是人的問題，即國企員工的處置和安置事宜。由于歷史原因，各個企業(yè)處置和安置員工有其自身的特殊性和復(fù)雜性，要用改革的精神來解決，并要依靠企業(yè)、政府、社會的共同努力。

一、員工處置和安置的現(xiàn)狀分析

筆者所在的沿海城市是我國改革開放的前沿，是民營經(jīng)濟相對發(fā)達，國有經(jīng)濟比重相對較小的地方。在上世紀90年代中期就全面啟動并實施了國有企業(yè)的改革。為了規(guī)范和明確國企改革涉及國企員工的分流和安置問題，當時市政府出臺了一系列國企改革的政策文件，其中就包括有關(guān)人員處置的相關(guān)政策。進入新世紀以來，由于國企改革面臨的客觀環(huán)境和條件的變化，特別是2008年開始實施《勞動合同法》后，原90年代制定的有關(guān)國企改革政策很多沒有繼續(xù)執(zhí)行，尤其是涉及國企員工勞動關(guān)系處理的問題，少了政策依據(jù)。以我市主城區(qū)現(xiàn)市屬工業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)為例，截止到2015年底，尚未啟動改革又未實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)有95家，有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照中央的要求和其自身情況，需進行改革的有約15家，涉及的國企員工分別為1600多人和近5000人。這些企業(yè)一個共同的特點或者說面臨的問題是：冗員嚴重。以實際尚在經(jīng)營的幾家企業(yè)為例，最嚴重的冗員達70%以上，最好的情況也達50%以上。已經(jīng)停產(chǎn)沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，之所以無法實現(xiàn)徹底關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)清算，最根本的原因就是人員無法安置和處理。這些企業(yè)無論是經(jīng)營管理高層還是普通員工，一致認知：企業(yè)不改革只有死路一條，而改革面臨的首要難題就是冗員如何消化，員工如何分流和安置。

以上述企業(yè)為例，因為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)已10年以上沒有招收新員工。這些企業(yè)員工的普遍情況是：人員年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念偏舊、基本工作能力偏弱、市場競爭意識偏差。這些企業(yè)的用工情況又非常復(fù)雜，有在崗的也有不在崗的，在崗的有干活的也有不需干活的，不在崗的有“停薪留職”，也有“雙免”的，“停薪留職”和“雙免”的有不同時期確定，政策待遇完全不同的，“停薪留職”或“雙免”人員有在外發(fā)展很好的，也有無法維持家庭生計的。企業(yè)各種人員，在企業(yè)啟動改革時，都認為自己是企業(yè)員工，應(yīng)享受同等的員工待遇，而在崗員工與不在崗員工的具體訴求又是千差萬別的。

從上不難看出，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企改革可以為企業(yè)提供發(fā)展的新機遇，增強企業(yè)活力和競爭力這一點上企業(yè)員工有著共識。然而，企業(yè)員工對于國企改革沒有全面的深入的認識，對于企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和企業(yè)同市場接軌的認識明顯不足，沒有把國企改革與自身完全聯(lián)系起來，深受固有的就業(yè)觀念所影響。所以，當他們真正要面臨著選擇的時候，就會出現(xiàn)顧慮重重，難以適應(yīng)，抵抗情緒嚴重等情況，改革產(chǎn)生的矛盾也會隨之凸顯出來。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾點原因：部分國有企業(yè)員工已經(jīng)適應(yīng)了原有的工作模式，吃大鍋飯，沒有工作壓力。多年下來，形成了心理惰性；國有企業(yè)由于各種歷史原因，部分企業(yè)人員從知識技能到品行素質(zhì)均無法滿足其工作需求；國企承擔了政府的部分職能，如保障就業(yè)、維持社會穩(wěn)定、承擔特定的工作任務(wù)等，這等于部分國企在生產(chǎn)經(jīng)營實際需要以外養(yǎng)了一部分員工；對于國企改革在觀念上的墨守成規(guī)。一時難以適應(yīng)對固有的國企員工身份的轉(zhuǎn)變；就業(yè)觀念思想陳舊，對于再就業(yè)顧慮重重；對于國企改革與自身的權(quán)益的調(diào)整沒有正確的認識。

目前的現(xiàn)狀是一方面要深化國企改革，要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人用工制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工能上能下、能進能出的合理流動機制。另一方面是企業(yè)冗員情況嚴重，不能適應(yīng)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和同市場接軌的要求。

隨著國企改革的實施，這種現(xiàn)狀必然會被打破，也必須打破。我們要為國企改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，以最終實現(xiàn)國企改革的目標。如何針對不同員工的改革訴求，妥善解決好這些國企員工的處置和安置事宜，就成為國企改革面臨的一個非常具體而無法回避的問題。

二、地方國企員工處置和安置的策略研究

妥善解決好國企員工的分流和安置，是國有企業(yè)改革成功與否的關(guān)鍵，只有國企員工真正安置穩(wěn)定了，國有企業(yè)改革才能說是大功告成。要實現(xiàn)這個目標，社會、政府和國企應(yīng)共同努力，各盡其責、協(xié)調(diào)推進，從轉(zhuǎn)變國企員工思想和從業(yè)觀念上入手，提高國企員工主動投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性；在政策配套上給予支持，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，公平參與市場競爭，健全企業(yè)用工機制，消除國企改革帶來的“負面效應(yīng)”，提高保障程度，調(diào)動企業(yè)消納社會勞動力的主動性和積極性，化解國企員工的后顧之憂；企業(yè)要切實、主動擔當起改革和員工分流安置的主體責任，大力度、創(chuàng)新性、有擔當?shù)芈鋵嵏黜棿胧┖拓熑?，在確保社會和諧穩(wěn)定前提下實現(xiàn)國企改革目標。

1.加強宣傳，營造氛圍，轉(zhuǎn)變國企員工從業(yè)觀念。通過輿論宣傳，引導(dǎo)國企職工在思想上正確認識和對待國有企業(yè)改革。國企改革有破有立，要做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，只有國有經(jīng)濟越強大，國企員工的長遠和根本利益才能切實得到維護和保障。引導(dǎo)國企職工主動適應(yīng)和參與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻。讓廣大員工了解并理解國企改革的實質(zhì)內(nèi)容，在思想上正確認識和對待國有企業(yè)改革，減少和消除各種顧慮。通過新聞媒體、社區(qū)、部門組織宣傳，使國家《就業(yè)促進法》、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”精神和各種惠民利民政策家喻戶曉。提倡勞動光榮、創(chuàng)造價值應(yīng)“點贊”的社會價值取向，營造自主創(chuàng)業(yè)人人支持和令人羨慕的社會氛圍，促使廣大國企員工主動轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，自覺提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，學習創(chuàng)業(yè)知識，增強維權(quán)意識，主動享受轉(zhuǎn)崗就業(yè)政策帶來的實惠。同時增強用工單位依法用工意識和全社會參與促進就業(yè)責任，共同推進國企員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)工作上新臺階。

2.地方政府要敢作為、真作為，為國企員工分流安置工作提供政策上的保障和支持。地方國企是地方經(jīng)濟的重要組成部分，在計劃經(jīng)濟年代，地方國企為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的貢獻是不言而喻的，也是功不可沒的。地方國企目前面臨的改革、轉(zhuǎn)型任務(wù)是地方政府必須直面的工作內(nèi)容和任務(wù)，政府既不能缺位，又不能越位，不能直接代替企業(yè)發(fā)揮作用。地方政府在政策上對國企員工的分流安置給予明確支持和幫助，確定實施政策的計劃和時間表，在操作上要通力合作、協(xié)調(diào)配合。

政府要拿出“真金白銀”承擔國企改革中人員分流安置的費用，同時地方國企改革形成的收益也應(yīng)該屬地方政府所有。由于歷史原因，如上文提到的由于國企改革面臨的客觀環(huán)境和條件的變化，特別是2008年開始實施《勞動合同法》后，原90年代制定的有關(guān)國企改革政策均沒有繼續(xù)執(zhí)行等影響，出現(xiàn)的一些人員安置遺留問題需要政府承擔。近年來，我市地方政府通過專題會議協(xié)調(diào)解決，撥付財政專項資金解決了一些遺留問題，取得了比較好的效果，推動了地方國企改革的進程。

3.地方國有企業(yè)要切實承擔起員工分流安置的主體責任，在引導(dǎo)員工打破固有的就業(yè)觀念，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動的用人機制上狠下功夫。地方國有企業(yè)一方面是企業(yè)冗員嚴重，一方面又是企業(yè)現(xiàn)代化管理需要的人員、人才稀缺。究其原因是國企員工受到固有的就業(yè)觀念影響，導(dǎo)致人員不能合理流動。在地方國有企業(yè)員工分流安置過程中，基層國有企業(yè)要發(fā)揮對一線員工最了解、最熟悉的優(yōu)勢，以最接地氣的方式開展細致的思想工作，掌握一線員工的最基本訴求，直接解決他們最迫切的問題。企業(yè)主管部門或上級企業(yè)也要承擔起指導(dǎo)、幫助的責任，甚至承擔類主體責任，為改制國企配備強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)班子，及時化解和克服基層的困難和矛盾。

4.社會各方面要積極支持地方國企的人員分流安置工作。目前地方一些民營企業(yè)人員流動性過于頻繁，專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象。將民營企業(yè)用工和國有企業(yè)用人的通道打通，可以成為國企員工再就業(yè)的一個新思路。國企利用員工相對有經(jīng)驗、有技術(shù)、有能力的優(yōu)勢，引導(dǎo)和培養(yǎng)國企員工打破舊思維，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的人員合理流動。在這方面政府可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并在政策上予以引導(dǎo)和支持。如地方政府可以通過政策引導(dǎo)、資金補貼等方式，支持非公經(jīng)濟發(fā)展，用非公經(jīng)濟的發(fā)展解決改制國企職工就業(yè)問題。地方政府可因勢利導(dǎo)，出臺一些鼓勵性政策，通過適當?shù)呢斦С?，?jīng)濟上的補助，鼓勵民營企業(yè)招收國企下崗員工。發(fā)揮橋梁作用，聯(lián)結(jié)改制國有企業(yè)和急需人員的民營企業(yè)，實現(xiàn)兩者雙贏。

參考文獻：

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[5] 國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》2016年2月

（作者單位：溫州燃機發(fā)電有限公司 浙江溫州 325000）

（責編：趙毅）