袁猛猛　蘇嘉麗　陳文杰

摘 要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重要舉措之一。自2003年來(lái)，廣東省大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高了廣東省農(nóng)機(jī)化水平，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合能力，但在貫徹政策的過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)廣東省的實(shí)地調(diào)查，分析廣東農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；實(shí)施情況；存在問(wèn)題；優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2016）04-0040-05

一、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策概述

廣東省自2003年實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼種類不斷增加，補(bǔ)貼對(duì)象的覆蓋面越來(lái)越廣，有更多的農(nóng)戶享受到了國(guó)家補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了廣東省的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

（一）補(bǔ)貼規(guī)模

廣東省位于中國(guó)南部，屬東亞季風(fēng)區(qū)，是全國(guó)光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，這決定了水稻在廣東省農(nóng)作物中的重要地位。但廣東山地多，平原少，山地丘陵約占廣東省總面積的70%，這在很大程度限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。由此廣東省按照因地制宜的原則，重視小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，截止2010年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從2003年的1740萬(wàn)千瓦增加到2345萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了34.8%；主要農(nóng)機(jī)擁有量從207.4萬(wàn)臺(tái)增加到267.5萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)29%；大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)從4938臺(tái)、3951臺(tái)和28臺(tái)增加到15734臺(tái)、18237臺(tái)和3141臺(tái)，分別增長(zhǎng)了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧飼養(yǎng)機(jī)械和增氧機(jī)躍居全國(guó)第1位。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到53.7%，8年間平均每年提高3.68個(gè)百分點(diǎn)[1]。

（二）補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類

2006年《廣東省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》提出要以提高重點(diǎn)作物，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)水平為重點(diǎn)。隨著廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈要求，廣東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策逐漸向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工傾斜，農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼機(jī)具范圍不斷擴(kuò)大。2014年《廣東省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》的總要求指出，補(bǔ)貼要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

2006年，廣東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類有大中型拖拉機(jī)、收獲機(jī)械、種植機(jī)械、耕作機(jī)械4大類，補(bǔ)貼機(jī)具主要側(cè)重于大中型拖拉機(jī)，類別單一品種較少。2007年補(bǔ)貼機(jī)具擴(kuò)大到7大類，在2006年的基礎(chǔ)上新增植保機(jī)械類、干燥機(jī)械類和排灌機(jī)械類，不斷完善優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)構(gòu)和滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。2008年至2014年，廣東省堅(jiān)持因地制宜的原則，走具有廣東特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，擴(kuò)大機(jī)具補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)畜牧、園藝、種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的補(bǔ)貼力度，并且擴(kuò)充了只在部分丘陵地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼的自選類補(bǔ)貼機(jī)具類別，保證了廣東省農(nóng)機(jī)化工作的順利進(jìn)行[3]。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象

廣東省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。再者農(nóng)民購(gòu)買力和機(jī)械使用率“雙低”的情況成為農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)最大的阻礙因素，而集約化的農(nóng)機(jī)作業(yè)比單機(jī)作業(yè)效益更高，因而廣東省的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象主要傾向于種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。

2006廣東省《扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金計(jì)劃》中明確農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象為我省轄區(qū)內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。即具有我省戶籍或在我省轄區(qū)內(nèi)有承包耕地合同的農(nóng)民和在我省轄區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。補(bǔ)貼順序?yàn)椋悍N植大戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，配套購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的申請(qǐng)者，已擁有農(nóng)機(jī)具并具備農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的申請(qǐng)者，持有農(nóng)機(jī)管理、推廣部門核發(fā)的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)證書、資格證書、具備一定的操作技術(shù)基礎(chǔ)并能夠積極配合農(nóng)機(jī)部門管理的申請(qǐng)者和未享受過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的申請(qǐng)者。2007和2008年的補(bǔ)貼對(duì)象由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼優(yōu)先順序中添加了科技入戶工程和“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)中的示范戶。2009年，為優(yōu)化補(bǔ)貼對(duì)象結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼對(duì)象不再局限于在廣東省有承包耕地合同的農(nóng)民，還包括牧、漁民。在往后的2010年和2014年，補(bǔ)貼對(duì)象還包括農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)?；姆N植、養(yǎng)殖場(chǎng)、以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站[4]。極大的滿足了農(nóng)民的需求，提高了補(bǔ)貼資金的使用效率。

二、廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況分析

通過(guò)對(duì)廣州、佛山、云浮、潮州四市的實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步了解了廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況，更深入的分析廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化方案，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的不斷完善。

（一）廣東省水稻種植情況

廣東省農(nóng)村男女比例約為53：47，年齡段主要分布在40-59歲，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力以中年男性為主。90%的務(wù)農(nóng)人員教育水平為初中及以下，務(wù)農(nóng)人群的文化水平較低，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求。農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)大多集中在1至5人，農(nóng)戶擁有1-2畝水稻種植面積的占31.43%，擁有2-3畝水稻種植面積的占25.71%，擁有3-4畝水稻種植面積的占17.14%，三者之和達(dá)到74.28%。說(shuō)明廣東省土地分散，農(nóng)戶耕地面積小，多以小型農(nóng)戶為主，種植大戶只占少數(shù)。據(jù)調(diào)查，有50%的農(nóng)戶會(huì)選擇種植水稻，有一半以上的農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)耕作，包括自購(gòu)農(nóng)機(jī)、租賃、合資購(gòu)買農(nóng)機(jī)、參加農(nóng)機(jī)合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通農(nóng)戶中擁有農(nóng)機(jī)的比例為31.43%，其中以拖拉機(jī)、耕整機(jī)、收割機(jī)、噴霧機(jī)為主，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚存在很大的發(fā)展空間。

（二）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的認(rèn)知程度

在廣東省農(nóng)村，農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的比例為42.86%，約占調(diào)查對(duì)象的一半。其中村干部了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；學(xué)歷高的村民了解政策的比例高于學(xué)歷較低的村民。且女性了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的比例要高于男性6個(gè)百分點(diǎn)，原因是農(nóng)戶主要通過(guò)村民相互告知的方式來(lái)了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，而女性在群體溝通方面的能力較強(qiáng)，因此存在性別上的差異。除此為外，農(nóng)戶廣泛存在認(rèn)知上的錯(cuò)誤，認(rèn)為只有大型的農(nóng)機(jī)才享受國(guó)家的補(bǔ)貼，小型的農(nóng)機(jī)不享受補(bǔ)貼，致使很多農(nóng)戶購(gòu)買了農(nóng)機(jī)卻沒(méi)有申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)戶獲知農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的途徑

據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶主要通過(guò)村民相互告知的方式來(lái)了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，其次為村委會(huì)和縣政府的宣傳，通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的人并不多。農(nóng)戶表示，村委會(huì)和縣政府的宣傳更加容易得到農(nóng)戶的信任和歡迎。

（三）農(nóng)戶對(duì)政策滿意度分析

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的滿意度方面，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼金額和政策的宣傳效果最不滿意，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和補(bǔ)貼發(fā)放形式較為滿意。說(shuō)明雖然近幾年廣東省不斷加大補(bǔ)貼力度，但仍滿足不了農(nóng)戶的需要，宣傳方面也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，約一半的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不了解。但隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷完善，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和發(fā)放形式不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放形式得到了農(nóng)戶的一致認(rèn)可。

三、廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施成效

廣東省政府在積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的過(guò)程中結(jié)合廣東省實(shí)際情況并不斷完善補(bǔ)貼政策，在農(nóng)機(jī)推廣方面取得了一定的成效。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高

廣東省實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，全省的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)水平有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性日益高漲。截止2010年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為2345萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)機(jī)擁有量267.5萬(wàn)臺(tái)（套），大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)分別為15734臺(tái)、18237臺(tái)和3141臺(tái)，每年都呈較快速度增加，畜牧飼養(yǎng)機(jī)械和增氧機(jī)躍居全國(guó)第1位。水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到53.7%，平均每年提高3.68個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在保障國(guó)家糧食安全方面作出了重大的貢獻(xiàn)。

（二）提高農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性，減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)

廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額不斷的增加，讓更多農(nóng)民享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。一方面，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)成本，減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使越來(lái)越多的農(nóng)戶愿意購(gòu)買農(nóng)機(jī)。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的耕作效率，解放了人們的雙手，降低了農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度。再者，生產(chǎn)效率的提高讓農(nóng)戶有更多時(shí)間從事其它產(chǎn)業(yè)，間接提高了農(nóng)戶收入。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是深受廣大農(nóng)民歡迎的“民心工程”，保持了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，真正做到了便民利民。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，為集約化的機(jī)械生產(chǎn)提供了可能

據(jù)調(diào)查，約34%的農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)后有擴(kuò)大水稻種植面積的意愿，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率使農(nóng)戶能夠勝任更大規(guī)模的生產(chǎn)，不再受限于人力的不足，機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力起到了很好的替代作用。另外，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后，耕種面積擴(kuò)大，會(huì)對(duì)生產(chǎn)效率有更高的要求，這促使農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)獲取更高的生產(chǎn)力水平。因此，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的結(jié)合，為集約化生產(chǎn)提供了契機(jī)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具規(guī)模效應(yīng)。

四、補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策雖然獲得了一些成果，但受限于財(cái)政資金不足，農(nóng)機(jī)推廣部門宣傳方式不當(dāng)?shù)仍?，廣東省的補(bǔ)貼政策落實(shí)仍存在諸多問(wèn)題。為了能夠更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，就要對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

（一）補(bǔ)貼金額無(wú)法滿足農(nóng)戶的需要，需進(jìn)行資金的合理配置，優(yōu)化補(bǔ)貼比例

雖然廣東省投入的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額總體呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，但近幾年增長(zhǎng)率有所下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)此預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)機(jī)投入仍會(huì)有所增加，但增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額會(huì)穩(wěn)定在一定范圍之內(nèi)。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展尚處于初步階段，機(jī)械化水平較低，需要大量的資金予以支持，資金的不足會(huì)阻礙農(nóng)機(jī)化進(jìn)程?？紤]到政府財(cái)政資金有限，一昧要求政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的投入力度不現(xiàn)實(shí)。而廣東省大多為丘陵地貌，適宜推行小型的機(jī)械化，因此建議將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策適當(dāng)向小型農(nóng)機(jī)傾斜。大小型農(nóng)機(jī)不予以區(qū)分統(tǒng)一使用30%的補(bǔ)貼比例，只是形式上的平等，在實(shí)質(zhì)上是不平等的。例如一臺(tái)1000元的微耕機(jī)，國(guó)家補(bǔ)貼300元，而為了獲得補(bǔ)貼農(nóng)戶需要往返農(nóng)機(jī)局?jǐn)?shù)次，需要和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商說(shuō)明情況，有些地方甚至要求村委會(huì)蓋章。因存在以上情況，部分農(nóng)戶覺(jué)得申請(qǐng)手續(xù)過(guò)于繁瑣，加之補(bǔ)貼金額不多，所以不愿意去申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能達(dá)到預(yù)期的效果。綜上所述，建議將對(duì)大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼比例適當(dāng)降低，對(duì)小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼比例適當(dāng)提高，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，以此提高廣大普通農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性。大型農(nóng)機(jī)因補(bǔ)貼比例降低節(jié)約下來(lái)的資金，可以用于多臺(tái)小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，這也解決了資金不足的問(wèn)題。

（二）農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知程度不高，需改進(jìn)宣傳的方式，加大宣傳力度

在廣東農(nóng)村地區(qū)，有57%的農(nóng)戶不了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，其中包括很多村干部。大多數(shù)村民通過(guò)相互告知的方式來(lái)了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，而通過(guò)村委會(huì)、電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式了解補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶較少，因此需要改善宣傳渠道以達(dá)到更好的宣傳效果。據(jù)了解，村委會(huì)的宣傳主要是通過(guò)公布欄，如果農(nóng)戶不去村委會(huì)就對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一無(wú)所知。為了起到更好的宣傳作用，同時(shí)減少村干部的宣傳工作，可以在村頭村尾放置公布欄，方便農(nóng)戶了解相關(guān)信息。除此之外，則要?jiǎng)佑镁W(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知程度。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不免會(huì)有疑問(wèn)，而通過(guò)村委會(huì)或書面文件農(nóng)戶很難了解清楚，因此定期派遣農(nóng)機(jī)宣傳專員下鄉(xiāng)，切實(shí)解決農(nóng)戶的疑惑則顯得必不可少。

（三）農(nóng)戶存在貸款難的問(wèn)題，宜采取財(cái)政補(bǔ)貼與金融服務(wù)并舉的方式

對(duì)于普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼30%的農(nóng)機(jī)款項(xiàng)后，余下錢款仍很難籌集到。因此農(nóng)戶往往會(huì)向銀行貸款來(lái)籌資資金，但有43%的農(nóng)戶反映很難申請(qǐng)到貸款，或有些農(nóng)戶因?yàn)橐Ц顿J款利息而放棄申請(qǐng)貸款以至于購(gòu)機(jī)計(jì)劃延遲。出現(xiàn)以上情況歸咎于兩個(gè)方面，一是當(dāng)?shù)卣c銀行協(xié)商不足，沒(méi)有給予農(nóng)戶優(yōu)惠的貸款政策；二是農(nóng)戶由于自身原因，不了解貸款程序或因貸款程序繁瑣，不愿意涉足貸款這個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)以上情況，采取財(cái)政補(bǔ)貼與金融服務(wù)并舉的方式，充分調(diào)用金融力量為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)則顯得十分必要。如今部分地區(qū)采用貼息貸款方式與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作給予農(nóng)戶提供貸款的服務(wù)，取得了明顯的效果。建議切實(shí)落實(shí)貼息貸款政策，試點(diǎn)實(shí)行無(wú)償貸款或無(wú)押貸款，在銀行內(nèi)設(shè)立專門處理農(nóng)機(jī)貸款事務(wù)的窗口，為農(nóng)戶提供貸款咨詢，做到便民利民。

（四）補(bǔ)貼缺乏地區(qū)針對(duì)性，應(yīng)因地制宜地確定補(bǔ)貼方案

廣東省地貌以丘陵為主，林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)；在珠江三角洲附近為沖積平原地貌，河網(wǎng)密布，以漁業(yè)和種植業(yè)為主。但廣東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有明顯的針對(duì)性，補(bǔ)貼政策沒(méi)有起到最大化的促進(jìn)作用，因此需要遵循因地制宜原則，對(duì)各地區(qū)補(bǔ)貼品目有所側(cè)重。例如廣州從化以種植荔枝為主，補(bǔ)貼金額應(yīng)該向噴霧機(jī)等品目?jī)A斜；佛山三水河網(wǎng)眾多，漁業(yè)發(fā)達(dá)，補(bǔ)貼金額應(yīng)該向增氧機(jī)、投料機(jī)等品目?jī)A斜，更合理的配置資金，從而取得最大的效用，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央部署的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策導(dǎo)向。我國(guó)地域遼闊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展水平各地區(qū)有所差異，受地形地貌、國(guó)家及地方重視程度等因素的影響，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平以及綜合發(fā)展能力不同，導(dǎo)致全國(guó)各地對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求也不同。因此，廣東省作為全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的重點(diǎn)省份，為了更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，就必須優(yōu)化農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄、補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步提升政府行為，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更好的成效。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）