段春祥

一直以來，征地、拆遷是社會矛盾的焦點(diǎn)。2008年《政府信息公開條例》施行以來，關(guān)于征地、拆遷方面的政府信息公開成為政府信息公開的熱點(diǎn)。作為征地、拆遷工作的主管部門，國土資源和房屋管理部門政府信息申請量普遍多于其他行政機(jī)關(guān)信息申請量。為此，有必要對國土房管行政機(jī)關(guān)政府信息依申請公開工作機(jī)制進(jìn)行探討和研究。

一、國土房管依申請公開工作機(jī)制現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地國土資源和房屋管理部門信息公開工作機(jī)制不盡相同，根據(jù)政府信息公開告知書擬稿部門不同，政府信息依申請公開工作機(jī)制大體分為兩種代表類型：工作機(jī)構(gòu)主辦型與業(yè)務(wù)部門主辦型。

1.工作機(jī)構(gòu)主辦型

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)是對于指定負(fù)責(zé)政府信息公開日常工作的機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱?！墩畔⒐_條例》并沒有對政府信息公開的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該由哪個機(jī)構(gòu)來承擔(dān)做出明確規(guī)定，由各行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況自行確定。目前，全國國土資源系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)普遍設(shè)立了“政府信息公開辦公室”或者類似名稱的工作機(jī)構(gòu) （下文統(tǒng)稱“公開辦”），至今尚未見到經(jīng)批準(zhǔn)核定人員編制成立的從事政府信息公開工作的專門機(jī)構(gòu)的報道，公開辦大多設(shè)在辦公廳、辦公室或者信訪、法制部門。

對申請人提出的政府信息公開申請，按照以下程序辦理：（1）公開辦對信息公開申請進(jìn)行登記；（2）公開辦根據(jù)信息內(nèi)容和機(jī)關(guān)各部門分工確定承辦部門，在規(guī)定時限內(nèi)將依申請公開政府信息辦理業(yè)務(wù)單及相關(guān)申請材料送承辦部門；（3）承辦部門在規(guī)定時限內(nèi)對政府信息公開申請?zhí)岢鎏幚硪庖姡?jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志核簽后送公開辦；（4）公開辦作為主辦部門在法定時限內(nèi)根據(jù)承辦部門處理意見起草告知書答復(fù)申請人。

因政府信息公開申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，公開辦負(fù)責(zé)辦理答復(fù)和應(yīng)訴。

2.業(yè)務(wù)部門主辦型

依申請公開政府信息，行政機(jī)關(guān)各部門按照“接辦分離”的原則辦理：（1）信息公開窗口統(tǒng)一受理政府信息公開申請，負(fù)責(zé)政府信息公開申請的審查、受理、轉(zhuǎn)辦分送；告知書等相關(guān)文書的發(fā)送；申請材料、告知書等相關(guān)文書的保存；（2）機(jī)關(guān)各部門在規(guī)定期限內(nèi)制作告知書等相關(guān)文書，并按程序辦理相關(guān)事宜；（3）公開辦對各部門制作的政府信息公開告知書等相關(guān)文書進(jìn)行審核。

政府信息依申請公開的程序如下：（1）政府信息公開窗口在接收政府信息公開申請時，審查申請人的申請資格及其相關(guān)身份證明材料，并對申請人提交的政府信息公開申請表進(jìn)行形式審查。（2）政府信息公開窗口應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送主辦部門。（3）主辦部門在規(guī)定時限內(nèi)，按照統(tǒng)一格式起草告知書等相關(guān)文書，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審簽后，連同擬公開的政府信息材料一并送公開辦審核。（4）公開辦在規(guī)定時限內(nèi)對告知書等相關(guān)文書以及擬公開的政府信息材料進(jìn)行審核并簽署意見，反饋主辦部門。（5）主辦部門在規(guī)定時限內(nèi)，將告知書等相關(guān)文書連同擬公開的政府信息材料一并轉(zhuǎn)交政府信息公開窗口。（6）政府信息公開窗口在法定時限內(nèi)，將告知書等相關(guān)文書和公開的政府信息，按照申請人要求的形式發(fā)送申請人。

因政府信息公開申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，信息公開主辦部門負(fù)責(zé)答復(fù)和應(yīng)訴。

二、兩種類型工作機(jī)制利弊分析

兩種類型工作機(jī)制的主辦主體不同，意味著責(zé)任主體不同。在信息公開工作中，告知書是答復(fù)申請人的最終文書，是行政行為的具體體現(xiàn)，是申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的直接原因。所以，制作告知書的主辦部門要承擔(dān)政府信息公開工作的主要責(zé)任，同時負(fù)責(zé)因政府信息公開申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的答復(fù)和應(yīng)訴。

工作機(jī)構(gòu)主辦型的優(yōu)點(diǎn)是：由于公開辦對政府信息公開政策法規(guī)以及行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)要求掌握比較準(zhǔn)確，制作的告知書形式、答復(fù)行政復(fù)議、應(yīng)訴行政訴訟的規(guī)范化、專業(yè)化水平比較高。缺點(diǎn)是：由于承辦業(yè)務(wù)部門不是責(zé)任主體，工作積極性不高，存在能不公開就不公開的心理，督辦催辦比較困難，工作效率不高，公開的時效性很難保證，延期答復(fù)情況比較普遍，而公開辦對整個行政機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)不可能全都非常熟悉，對公開內(nèi)容準(zhǔn)確性的把握不準(zhǔn)，對涉及公開內(nèi)容方面的行政復(fù)議、行政訴訟的答復(fù)、應(yīng)訴不夠?qū)I(yè)，并且公開辦的工作量、工作壓力過大。

業(yè)務(wù)部門主辦型的優(yōu)點(diǎn)是：由于責(zé)任主體在業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門對信息公開的積極性、主動性就會很高，信息公開的準(zhǔn)確性和時效性能夠得到保障，對行政復(fù)議、行政訴訟的答復(fù)、應(yīng)訴專業(yè)化水平很高，同時由于壓力分散，公開辦的工作量、工作壓力較小，需要數(shù)量不多的工作人員。缺點(diǎn)是：由于每個業(yè)務(wù)部門對信息公開政策和要求的理解不同，主辦部門對信息公開尺度把握不盡一致，制作告知書的規(guī)范化程度不高，答復(fù)技巧掌握不熟。

需要進(jìn)一步說明的是，業(yè)務(wù)部門主辦是業(yè)務(wù)部門確定答復(fù)意見并制作告知書，工作機(jī)構(gòu)主辦雖然也是根據(jù)承辦業(yè)務(wù)部門的答復(fù)意見制作告知書，但是二者有著很大不同。確定答復(fù)意見就像廚師切菜，而制作告知書就像廚師炒菜，是兩個不同的過程，顧客進(jìn)行評價的當(dāng)然是炒好的菜。

兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。綜上分析，業(yè)務(wù)部門主辦型要優(yōu)于工作機(jī)構(gòu)主辦型，是更加順暢的政府信息依申請公開的工作機(jī)制。通俗地講，就是切菜、炒菜都由廚師（業(yè)務(wù)部門）完成，端菜由服務(wù)員（工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

堅持業(yè)務(wù)部門主辦型工作機(jī)制，需要在兩方面進(jìn)行加強(qiáng)，一是信息公開工作機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)部門制作的告知書進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)；二是政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟辦理答復(fù)與應(yīng)訴要由法制部門牽頭組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行。

三、完善工作機(jī)制的建議

1.落實政府信息公開工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

工欲善其事，必先利其器。當(dāng)前國土房管行政機(jī)關(guān)普遍沒有設(shè)置專門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，公開辦往往掛靠在其他部門，從事政府信息公開工作人員多為兼職或借調(diào)。要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，積極探索行政機(jī)關(guān)內(nèi)部編制調(diào)劑使用方式和途徑，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府信息公開工作，在行政機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑人員編制，為充分發(fā)揮政府信息公開職能作用提供保障。

2.提高政府信息公開信息化水平

綜合利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、工作流程技術(shù)建設(shè)政府信息公開管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公開檔案數(shù)據(jù)庫、常見告知數(shù)據(jù)庫和相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開依申請辦理流程，提高政府信息公開工作效率，提升管理信息化水平。將政府信息公開辦理工作納入行政機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，公開辦對主辦部門進(jìn)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)件，設(shè)定辦理時限，避免出現(xiàn)答復(fù)超期問題。

3.強(qiáng)化政府信息公開責(zé)任考核

要強(qiáng)調(diào)信息公開工作責(zé)任追究，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為政府信息公開第一責(zé)任人。將政府信息公開納入行政機(jī)關(guān)行政能力績效考核。考核內(nèi)容包括信息公開答復(fù)的準(zhǔn)確性、及時性等方面，重點(diǎn)考核由政府信息公開引起行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生撤銷或敗訴情況。開展政府信息公開工作績效考核評比，實行系統(tǒng)政府信息公開工作的季度通報和系統(tǒng)政府信息公開年度考核制度。

4.加強(qiáng)政府信息公開培訓(xùn)交流

定期組織政府信息公開培訓(xùn)，對政府信息公開基本知識、常見問題、答復(fù)方法以及行政復(fù)議、行政訴訟回復(fù)、應(yīng)訴技巧等方面進(jìn)行深入講解，著力提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對工作重要性的認(rèn)識水平和解決公開問題的能力。對工作中出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題及時在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報交流，及時總結(jié)開展政府信息公開工作的成功經(jīng)驗。

5.開展政府信息公開公眾滿意度評價

運(yùn)用社會研究方法科學(xué)設(shè)計政府信息公開滿意度調(diào)查問卷，充分體現(xiàn)感知價值、公眾預(yù)期、政府部門形象等方面因素，既包括對信息公開工作滿意程度的評價，也包括對改進(jìn)本行政機(jī)關(guān)信息公開工作的意見和建議。在政府信息公開申請窗口和政務(wù)網(wǎng)站發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，郵寄答復(fù)告知書時寄送滿意度調(diào)查問卷，運(yùn)用社會調(diào)查方法對收回的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計匯總分析，得出公眾對政府信息公開的滿意程度以及對改進(jìn)信息公開工作的建議和意見。

王春敏/責(zé)任編輯