文/仲旦彥 陳玉榮

基于AHP的文化引導(dǎo)專項資金績效研究——以江蘇省常州市為例

文/仲旦彥 陳玉榮

為深入貫徹落實黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和思路，常州市自2010年起，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金，為保障專項資金的使用效率，本文從利用層次分析法對常州市2015年文化引導(dǎo)專項資金的使用績效進行了評價，客觀分析了我市文化專項資金的使用情況，從而根據(jù)分析的結(jié)果客觀分析存在的不足，指出常州市文化引導(dǎo)專項資金資金規(guī)模有待增強，對產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度略顯不足等問題。

文化引導(dǎo)專項資金；層次分析法；績效評價

一、研究背景及意義

文化產(chǎn)業(yè)是“后工業(yè)化”時代的產(chǎn)物，雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)起步相較于西方發(fā)達國家而言稍顯遲緩，但是今年來我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)生不斷蓬勃向上，特別是2015年我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)逆流而上正在不斷的向國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)方面邁進。中國社會科學(xué)院文化研究中心發(fā)布《文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015—2016）》（2016年）指出：我國文化產(chǎn)業(yè)正越來越融入實體經(jīng)濟，顯示出與發(fā)達國家相似的景象。

文化產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，但是由于起步晚因而導(dǎo)致其成熟度相對偏低，近年來主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)功能差這個方面。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能低下在一定程度上約束了文化產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐作用。因此，自十八屆三中全會以后，黨和國家將文化產(chǎn)業(yè)融入實體經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟文化的一個突出發(fā)展動向。2014年3月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）對推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、促進其與實體經(jīng)濟深度融合進行了系統(tǒng)部署?！兑庖姟访鞔_了文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)，并提出了一系列具體政策措施。

二、常州市文化引導(dǎo)資金概述

為深入貫徹落實黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和思路，常州市以深化文化體制改革為主動力，深入實施文化建設(shè)工程，大力度推進文化強市建設(shè)。自2010年起，常州市設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，文化引導(dǎo)資金屬于專項資金范疇，是有財政預(yù)算安排，用于促進和支持專項目的。截至目前已資助扶持金額累計達4000多萬元，為繁榮文化產(chǎn)業(yè)，加快文化常州建設(shè)起到積極作用。常州市文化引導(dǎo)專項資金是一項用于支持和促進全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，專項資金使用管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。為保障專項資金的使用效率，本文從利用科學(xué)的方法對常州市2015年文化引導(dǎo)專項資金的使用績效進行了評價，客觀分析了我市文化專項資金的使用情況，從而根據(jù)分析的結(jié)果客觀分析存在的不足和意見，為我市后續(xù)專項資金的投放監(jiān)管提供了參考意見，為建設(shè)社會文明程度高的新常州提供、價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力。

根據(jù)《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》，常州市文化引導(dǎo)專項資金用于支持和促進全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該專項資金支持對象包括：“體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的項目，能夠引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項目”。

三、基于AHP的常州市文化引導(dǎo)專項資金績效評價

（一）常州市文化引導(dǎo)專項資金樣本數(shù)據(jù)說明

常州市文化引導(dǎo)專項資金始于2010年，根據(jù)《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號），我市文化引導(dǎo)專項資金其以貸款貼息、項目補助、保費補貼等方式，支持我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是支持一批市場前景好、成長性強、對我市文化產(chǎn)業(yè)具有重大示范效應(yīng)和拉動作用的重大項目。

其中2010和2011年的可獲取的數(shù)據(jù)完整性較低，為保證數(shù)據(jù)的可比性原則，本文僅完全使用2013年至2015年的企業(yè)數(shù)據(jù)進行比對分析。2013年和2014年獲專項資金支持的項目是為36項，2015年的申報項目共47家，其中有兩家未填統(tǒng)計報表故而剔除，剩下的45個項目。

從資金的扶持方向分類看，共有5類方向：文化和科技融合類項目、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)提升核心競爭力類項目、媒體融合發(fā)展類項目、借力資本市場類項目、社會貢獻度大類項目。在常州文化引導(dǎo)專項資金的45家投資項目中，各類具體項目數(shù)如下：

（二）基于AHP的文化引導(dǎo)專項資金績效評價指標體系構(gòu)建

1.文化引導(dǎo)資金績效評價指標體系遞階層次結(jié)構(gòu)設(shè)計

根據(jù)《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》提出：“為貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，進一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，2016年中央、省、市財政均安排了文化產(chǎn)業(yè)專項資金用以引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！备鶕?jù)上文文件精神，可以總結(jié)出在進行績效評價的過程中，需要考慮如下幾個主要問題：第一，評估引導(dǎo)資金的杠桿放大效果；第二，評估文化專項資金的引導(dǎo)扶持效果；第三，評估引導(dǎo)資金的經(jīng)濟效益。

結(jié)合上述結(jié)論，筆者參考相關(guān)文獻及資料，并與相關(guān)專家分析研究，設(shè)計初始指標層次結(jié)構(gòu)如下頁表1：

2.文化引導(dǎo)資金績效評價指標體系權(quán)重計算及檢驗

以準則層為例，其各準則（因素）對目標層衡量中所占的比重，筆者及其團隊結(jié)合相關(guān)理論和自身的知識及經(jīng)驗按照“Saaty比例九標度體系”賦值1、3、5、7、9及其中間值和倒數(shù)，其數(shù)值賦值具有一定的主觀性。

表1　

在權(quán)重的計算過程中，在幾何平均法、規(guī)范列平均法、特征向量法和最小二乘法中選擇“規(guī)范列平均法”進行權(quán)重的計算。

（1） B層對A層的權(quán)重計算

（2） B層對A層權(quán)重的一致性檢驗

計算矩陣B的最大特征根：

最大特征根為：

（3） C層對B層的權(quán)重計算

構(gòu)建C層對B層的各判斷矩陣，得：

計算同上，將C1，C2，C3分別正規(guī)化處理，得將各行相加，分別得到新矩陣，并將其歸一化處理，即可得C層各權(quán)重矩陣如下：

我國經(jīng)濟法以法律的形式約束企業(yè)發(fā)展方式，避免惡性競爭；通過大數(shù)據(jù)分析商品需求避免商品生產(chǎn)過度飽和；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（4） C層對B層權(quán)重的一致性檢驗

分別計算矩陣C1，C2，C3的最大特征根，可得：

經(jīng)檢驗，CRC1，CRC2，CRC3均小于0.1，因此三個判斷矩陣均滿足一致性要求，故而均可以作為C層的權(quán)重系數(shù)。

3.文化引導(dǎo)資金績效評價指標體系的績效計算分析

（1）指標數(shù)據(jù)隸屬度確定概述

由于本文中設(shè)計使用的各項評價指標的量綱和性質(zhì)差異明顯，這就造成了各項指標的不可共度性的特點。因此，在進行綜合評價分析時，首先需要將各類數(shù)據(jù)進行處理，本文中筆者采用直線型無量綱的方法對各項指標進行規(guī)范化處理。其定量指標的隸屬度轉(zhuǎn)化函數(shù)為：

其中X代表文化引導(dǎo)專項資金的各項指標值；XMAX代表文化引導(dǎo)專項資金的各項指標值的最大參考值，代表的是該指標的最好情況代表文化引導(dǎo)專項資金的各項指標值的平均參考值。當(dāng)則該隸屬度的打分為一個大于0且小于（等于）1，為其考核得分；如果則隸屬度為0，即考核為0。

（2）常州市文化引導(dǎo)資金指標數(shù)據(jù)隸屬度轉(zhuǎn)化

通過上文概述，筆者確定了常州市文化引導(dǎo)資金績效評價體系的各項指標，共有九項。同時根據(jù)2013-2015年我市文化引導(dǎo)專項資金的使用情況，及各接受資金單位的財務(wù)披露信息，筆者將各項指標值整理如下，并通過隸屬度轉(zhuǎn)化函數(shù)將各個不同量綱的指標歸一化處理。

（3）常州市文化引導(dǎo)資金績效評價結(jié)果計算

表2　

將上述計算的常州市文化引導(dǎo)資金各項指標數(shù)據(jù)的隸書度轉(zhuǎn)化值代入基于AHP的文化引導(dǎo)資金績效評價體系中，可計算各項得分如表3：

表3　

四、基于分析結(jié)果的常州市文化引導(dǎo)資金績效評價及建議

（一）杠桿作用明顯，資金規(guī)模有待增強

在對常州市文化引導(dǎo)資金績效評價的準則層分析中，第一項杠桿作用總得分0.9，從得分上可以明顯看出我市文化引導(dǎo)資金帶來的杠桿作用明顯。在杠桿作用的指標層分析中的具體得分可以看到其中，引導(dǎo)資金在文化創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域的增長率得分滿分，可見資金的增長率良好。在引導(dǎo)資金進入文化創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域的規(guī)模方面的得分為0.8，得分較高，但是尚未達到最優(yōu)，仍有增強的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度略顯不足

在產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力方面，其得分僅0.696。我市的文化引導(dǎo)資金雖然在資金規(guī)模上呈良好的上升趨勢，但是其引導(dǎo)效應(yīng)尚未凸顯，仍略顯疲軟主要表現(xiàn)在投資中小型企業(yè)比率得分為0.39；投資初創(chuàng)期及早期企業(yè)比率得分為0。

從指標層的具體得分中可見，造成產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度不足的主要方面集中在對中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度上。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有非常重要的作用，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)造市場經(jīng)濟的主體，是促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。因此對中小型企業(yè)的扶持具有非常重要的意義；初創(chuàng)型企業(yè)，其相較于其他企業(yè)類型需要更多的支持才能成長和發(fā)展為穩(wěn)定成熟的企業(yè)。但是我市在中小型和初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度上明顯不足。

（三）經(jīng)濟效益良好，持續(xù)保持增長

我市文化專項引導(dǎo)資金帶來的經(jīng)濟效益情況良好，各項指標評分均為100％，可見文化專項引導(dǎo)資金為其投資企業(yè)的各項經(jīng)濟效益帶來了良好的作用，從一定程度上反映了文化引導(dǎo)資金的使用正積極帶動我市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)受資助企業(yè)的良性發(fā)展，因此，我市在注重加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，強調(diào)文化專項資金的對企業(yè)的扶持效果，使更多文化類企業(yè)受益，鞏固穩(wěn)定發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：常州大學(xué)懷德學(xué)院）