劉宗梅 王鳳娟

【摘 要】 為加強高等學(xué)校體育經(jīng)費的財務(wù)管理，對體育經(jīng)費實施績效評價是十分必要的。在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，不僅要科學(xué)確定績效指標(biāo)選取的原則，準(zhǔn)確選取高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)，而且要合理確定各項指標(biāo)的權(quán)重以及評價方法等，以保證績效指標(biāo)體系能夠?qū)Ω咝ｓw育經(jīng)費的使用進(jìn)行準(zhǔn)確的績效評價，使評價結(jié)果具有科學(xué)性、可靠性，更好地指導(dǎo)高校體育經(jīng)費的合理配置，加強高校體育經(jīng)費使用、監(jiān)督與管理，提高高校體育經(jīng)費的使用效益，推動體育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的全面提升。

【關(guān)鍵詞】 高校體育； 教育經(jīng)費； 績效評價； 指標(biāo)體系

【中圖分類號】 G647；F812.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0099-04

高等學(xué)校體育教育經(jīng)費績效評價，實質(zhì)是對高校經(jīng)費使用與管理的一種綜合評價和分析。由于體育經(jīng)費是一個系統(tǒng)性、綜合性的概念，這就要求在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計上必須充分考慮高校體育經(jīng)費的實際情況，構(gòu)建相互聯(lián)系與依賴，能全面、客觀地反映高校體育經(jīng)費管理現(xiàn)狀的多層次指標(biāo)體系。建立高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系既要遵循績效評價的基本原則，也要體現(xiàn)高校體育經(jīng)費績效評價的特征。目前，對體育教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的研究尚薄弱，本文嘗試對此作初步探討。

一、高校體育經(jīng)費績效評價的意義

（一）建立高校體育經(jīng)費績效指標(biāo)體系與評價機制，能夠減少經(jīng)費配置、使用和管理的盲目性

目前，多數(shù)高校還沒有一套科學(xué)的體育經(jīng)費績效管理評價指標(biāo)體系和評價辦法，在高校會計核算和財務(wù)報表制度中，沒有全面引進(jìn)績效管理的理念，沒有以績效管理為目標(biāo)嚴(yán)格控制體育教育經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，使體育教育經(jīng)費投入帶有盲目性。因此，構(gòu)建高校體育教育經(jīng)費績效指標(biāo)體系與評價機制，對于科學(xué)管理有限資金，提高資金的使用效率具有重要意義。

（二）建立高校體育經(jīng)費績效指標(biāo)體系與評價機制，能夠提高經(jīng)費配置、使用和管理的效率

建立統(tǒng)一規(guī)范的高校體育教育經(jīng)費績效評價體系與機制，規(guī)范績效評價的工作規(guī)則、工作程序、組織方式和結(jié)果應(yīng)用等，對于加強高校體育教育經(jīng)費的績效評價、考核與監(jiān)督，引導(dǎo)財政、教育主管部門和高校財務(wù)科學(xué)分析經(jīng)費績效評價與考核的結(jié)果，使有限的體育經(jīng)費發(fā)揮更大效率，對體育教育的全面開展、體育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的提高具有重要意義。

（三）建立高校體育經(jīng)費績效指標(biāo)體系與評價機制，能夠?qū)崿F(xiàn)高校體育經(jīng)費配置、使用及管理的規(guī)范化

目前，大部分高校體育經(jīng)費指標(biāo)體系不能完整地反映績效，評價指標(biāo)的選取不能覆蓋體育經(jīng)費所投入的各個主要項目，一些指標(biāo)不具有代表性，指標(biāo)權(quán)重的確定不能體現(xiàn)體育教育工作的教學(xué)性和社會性，指標(biāo)體系的構(gòu)建不具有代表性。因此，建立高校體育教育經(jīng)費績效指標(biāo)體系和績效評價機制，對完善高校體育經(jīng)費的預(yù)算管理體制具有重要意義。

二、高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的設(shè)置原則

（一）兼顧重點與全面的原則

設(shè)計指標(biāo)體系時，為保障不遺漏主要影響因素，應(yīng)全面考慮各方面因素，如體育教育的各項基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費，體育教學(xué)科研經(jīng)費，學(xué)生、家長及社會的滿意度，學(xué)校的聲譽等指標(biāo)都應(yīng)納入指標(biāo)體系之中，確保指標(biāo)體系的全面性。同時，又必須發(fā)揮重點指標(biāo)的作用，實現(xiàn)指標(biāo)數(shù)適量，主要信息不遺漏，重點與全面有機結(jié)合。

（二）準(zhǔn)確性原則

只有指標(biāo)符合實際、數(shù)據(jù)可靠真實、處理準(zhǔn)確無誤，才能發(fā)揮績效指標(biāo)的作用。在指標(biāo)體系設(shè)計時，既要考慮到一些資料來源的限制性，又要考慮到資料收集渠道的可靠性，將調(diào)查誤差盡量控制在最小范圍內(nèi)。為實現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值的準(zhǔn)確性，在數(shù)據(jù)來源上，一是盡量使用財政或統(tǒng)計部門得到的數(shù)據(jù)，二是盡量通過抽樣調(diào)查得到一手?jǐn)?shù)據(jù)。

（三）可比性原則

高校體育經(jīng)費評價指標(biāo)的設(shè)置要考慮兩個可比性：一是縱向，即與自身的歷史資料相比；二是橫向，即與其他高校相比。指標(biāo)選取時重點關(guān)注兩種指標(biāo)：一是區(qū)間具有共性特征的指標(biāo)；二是可比性較強的相對量指標(biāo)。指標(biāo)范圍、涵義和統(tǒng)計口徑等對實現(xiàn)評價指標(biāo)的可比性具有十分重要的意義。

（四）可行性原則

為了保障指標(biāo)體系的可行性，所選取的指標(biāo)不僅要具有代表性，還應(yīng)該具有較強的鑒別能力，即能夠區(qū)分不同高校體育經(jīng)費使用、管理水平高低的能力。在具體操作中，需對各類指標(biāo)進(jìn)行取舍，剔除不重要指標(biāo)，保留具有代表性的指標(biāo)，尤其是要考慮指標(biāo)體系的可行性，指標(biāo)過于簡單或過于繁雜都很難準(zhǔn)確反映高校體育經(jīng)費使用的整體狀況。

除上述基本原則外，依據(jù)高校經(jīng)費運行與管理的實際以及體育經(jīng)費投入及使用的特殊性，還應(yīng)堅持以下原則：

一是與高校預(yù)算和財務(wù)管理一致的原則。

在選取和確定評價指標(biāo)時，應(yīng)選取最能體現(xiàn)高校體育經(jīng)費投入實際和運行特點的指標(biāo)，以達(dá)到充分反映高校體育經(jīng)費預(yù)算運行情況的目的。在對體育經(jīng)費績效評價過程中，還必須與高校體育經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)管理相符合。

二是定性與定量評價相結(jié)合，突出定量評價的原則。

在對高校體育經(jīng)費評價指標(biāo)選取及進(jìn)行績效評價時，定性分析與評價是不可或缺的，而對高校體育經(jīng)費各項目支出及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量分析，可以更加精細(xì)、準(zhǔn)確地揭示體育經(jīng)費的預(yù)算管理等情況，對完善高校體育經(jīng)費預(yù)算管理機制，發(fā)揮體育經(jīng)費在提高教學(xué)質(zhì)量等具有重要作用。

三是動態(tài)管理原則。

由于高校體育經(jīng)費績效評價剛剛起步，體育經(jīng)費投入與產(chǎn)出的一般規(guī)律還有待探究，評價過程中會遇到各種新問題，指標(biāo)體系及評價方法需要不斷改進(jìn)和完善等[ 1 ]。所以，只有對高校體育經(jīng)費績效評價實施動態(tài)管理，才能使高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系不斷科學(xué)化、規(guī)范化。

三、高校體育教育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的步驟

在研究和選取高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)時，首先，要進(jìn)行定性選擇，即從外延上明確哪些因素在考慮之內(nèi)。不僅要準(zhǔn)確把握體育經(jīng)費績效評價目標(biāo)和目的、評價的是什么、具體評價哪一方面等，還要找出對績效評價目標(biāo)具有影響的各層面因素，通過對績效評價主題作全面分析，建立評價指標(biāo)體系，并依據(jù)高校財務(wù)體育經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定開展績效評價工作。筆者把指標(biāo)體系劃分為三個指標(biāo)層次：最高層次的一級指標(biāo)是進(jìn)行高校體育經(jīng)費績效評價的最終結(jié)果；中間層次的二級指標(biāo)具有承上啟下的作用，既是分解一級指標(biāo)的主要因素，又是總結(jié)下一層次指標(biāo)的因素；最低一個層次的三級指標(biāo)由高校體育經(jīng)費到位、使用和管理與效能評價的各個方面的具體指標(biāo)組成，是一個細(xì)致的指標(biāo)層[ 2 ]。其次，要做定量選擇。一方面要盡量多地選取能夠全面反映高校體育經(jīng)費評價對象的指標(biāo)，保障評價體系的完整、全面；另一方面要盡量避免指標(biāo)過多造成指標(biāo)間信息重復(fù)或相互干擾、加大工作量等問題對評價結(jié)果的直接影響。所以，在指標(biāo)選取中，特別是定性選取指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)間的定量關(guān)系，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，選取代表性的指標(biāo)作為構(gòu)成指標(biāo)體系的要素[ 3 ]。從理論上講，對高校體育經(jīng)費有影響的各種因素也都對經(jīng)費指標(biāo)評價有影響，如學(xué)生及教師數(shù)量、課程改革、體育訓(xùn)練項目等。不能說某個因素是否影響體育經(jīng)費，只能說它在多大程度上影響體育經(jīng)費，這就決定了體育經(jīng)費的影響因素是模糊集合，而隸屬度正是模糊集合性質(zhì)的根本特征。當(dāng)各種元素對一個模糊集合的隸屬度被確定以后，在對這些元素進(jìn)行篩選和淘汰時，常用的一個數(shù)就是λ。如果出現(xiàn)隸屬度小于λ的因素，將被去掉，并通過λ截集方法使復(fù)雜問題簡單化[ 3 ]。高校體育經(jīng)費是一個由多層次、較復(fù)雜因素組成的模糊概念，確定隸屬度難度較大，所以實施兩步走。第一步是通過定性的辦法進(jìn)行初選，第二步是定性與定量相結(jié)合進(jìn)行篩選后予以確定。

（二）指標(biāo)體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

筆者根據(jù)高校體育經(jīng)費的內(nèi)涵及指標(biāo)體系的設(shè)計原則，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，并結(jié)合中國高校體育經(jīng)費管理現(xiàn)狀，構(gòu)建了高校體育經(jīng)費評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)選取過程中，初步確定了反映高校體育經(jīng)費的24個指標(biāo)。依據(jù)數(shù)量分析與統(tǒng)計的相關(guān)理論，在評價單元之間的某項指標(biāo)離散系數(shù)如果小于15%，表明它具有很小的鑒別力，橫向比較沒有太大意義，可從指標(biāo)體系中將其剔除。指標(biāo)的交叉相關(guān)系數(shù)如果大于90%，可依據(jù)收集資料的難易程度和指標(biāo)內(nèi)涵，將高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐、全面反映體育經(jīng)費運行的指標(biāo)予以保留[ 4 ]。在指標(biāo)選取和設(shè)計時，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)在數(shù)量上要有所側(cè)重。為了使指標(biāo)設(shè)置具有適當(dāng)超前性、政策性，可在體育經(jīng)費的使用上設(shè)置體育專項經(jīng)費——學(xué)生體質(zhì)素質(zhì)測驗、校園體育文化活動等指標(biāo)。為了更好地發(fā)揮體育經(jīng)費在教學(xué)改革與發(fā)展中的作用，特別設(shè)置了教學(xué)改革經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費等。所有指標(biāo)既考慮了體育教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入、體育教學(xué)改革與發(fā)展、體育專項訓(xùn)練與科研、教學(xué)質(zhì)量與水平以及學(xué)生素質(zhì)的提高，還考慮到了高校體育教育在全民健身工作中的作用以及社會對高校體育教育的滿意度等。最后，以評價指標(biāo)間的定量關(guān)系為基礎(chǔ)，把具有代表性的指標(biāo)選定為指標(biāo)體系的構(gòu)成要素，構(gòu)建了高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系。

這套指標(biāo)體系設(shè)置了3個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)，24個三級指標(biāo)。其中：經(jīng)費到位情況指標(biāo)6項、經(jīng)費使用評價值指標(biāo)11項、經(jīng)費管理績效評價指標(biāo)7項，基本涵蓋了高校體育經(jīng)費使用所包括的全部內(nèi)容，能夠說明各個高校體育經(jīng)費使用情況的綜合方面。3個一級指標(biāo)包括：體育經(jīng)費到位情況、體育經(jīng)費的使用情況、體育經(jīng)費的支出管理及實際效能情況；7個二級指標(biāo)是：基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費、體育設(shè)備與器材經(jīng)費、人員經(jīng)費、體育教學(xué)經(jīng)費、體育科研經(jīng)費、體育專項經(jīng)費、經(jīng)費支配使用及實效；24個三級指標(biāo)主要有：各類場（館）建設(shè)與維修經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備和器材的購置與維修經(jīng)費、教師上課及室外教學(xué)補貼等績效工資、學(xué)生訓(xùn)練補助經(jīng)費、本年度體育經(jīng)費總支出、本年度體育經(jīng)費支出占學(xué)校基本支出比重、課程建設(shè)經(jīng)費、人才培養(yǎng)方案調(diào)研設(shè)置經(jīng)費、教學(xué)改革經(jīng)費、校內(nèi)外實踐教學(xué)經(jīng)費、教師繼續(xù)教育經(jīng)費、課題研究支持或配套經(jīng)費、科研成果獎勵經(jīng)費、學(xué)生體質(zhì)測驗經(jīng)費、學(xué)生課外體育活動經(jīng)費、大運會等專項比賽與訓(xùn)練經(jīng)費、體育社團(tuán)及文化活動經(jīng)費、制度管理健全水平、教學(xué)質(zhì)量與水平、學(xué)生身體素質(zhì)狀況、場（館）以及設(shè)備器材的使用率、學(xué)生的就業(yè)率、學(xué)生的滿意度、學(xué)校的聲譽（家長以及社會對體育教學(xué)工作的滿意度）[ 5 ]。

（三）高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的進(jìn)一步說明

高校體育經(jīng)費績效評價體系，直接影響高校體育經(jīng)費的預(yù)算、支出、使用與管理，影響體育經(jīng)費的配置與使用，最終影響高校體育教學(xué)的質(zhì)量與學(xué)生素質(zhì)的提高。因此，需要對幾個指標(biāo)及相關(guān)問題進(jìn)行解釋與說明：

1.高校體育經(jīng)費到位情況。主要看場（館）體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、設(shè)備器材的購進(jìn)與維修。計算公式為：基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備與器材經(jīng)費額度÷高校體育經(jīng)費撥款總額度×100%，該指標(biāo)越大，說明高校對體育教學(xué)的保障比重越好。

2.關(guān)于生均經(jīng)費。生均撥款經(jīng)費的計算公式為：生均體育經(jīng)費撥款額度（總支出）=高校體育經(jīng)費撥款總額度÷在校生人數(shù)。河北省五所高校2011—2015年生均體育經(jīng)費占教育總經(jīng)費比例情況如表1。

3.關(guān)于高校體育經(jīng)費的撥付。有資料顯示，教育部規(guī)定高校體育經(jīng)費占高校教育總經(jīng)費的最低限為1%，能達(dá)到的高校很少，相當(dāng)一部分在0.3%～0.5%之間，直接影響高校體育教育的發(fā)展。計算公式為：高校體育經(jīng)費撥款額度=高校教育經(jīng)費撥款額度×1%。

4.人員經(jīng)費中的教師經(jīng)費。主要是教師體育課教學(xué)按課時計算的績效工資、以課時計算的課外各種體育比賽及技能訓(xùn)練、室外教學(xué)補貼等績效工資。

5.體育實踐教學(xué)。體育實踐教學(xué)是體育教學(xué)的重要組成部分，體育實踐教學(xué)可分為課內(nèi)實踐教學(xué)、課外實踐教學(xué)，也有校內(nèi)實踐教學(xué)和校外比賽等實踐教學(xué)。體育實踐按教學(xué)計費的計算公式為：

體育實踐教學(xué)（校內(nèi)、外）經(jīng)費=生均體育教師數(shù)×生均體育經(jīng)費撥款額度。

6.體育科研經(jīng)費。體育科研經(jīng)費是高校體育教師鉆研業(yè)務(wù)的保障。計算公式為：

體育教師當(dāng)年發(fā)表被SCI收錄的論文、完成的課題、教改項目總數(shù)量÷高校教師當(dāng)年所有發(fā)表被SCI收錄的論文、完成課題、教改項目的總數(shù)量×100%，該項指標(biāo)越大，說明高校體育師資學(xué)術(shù)水平和社會貢獻(xiàn)比重越高。

7.各種場（館）、設(shè)備及器材的使用率。該指標(biāo)可以說明體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、學(xué)生課外體育活動的開展情況以及校園體育文化建設(shè)的比重程度大小。

（四）高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的權(quán)重

在高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系中，不同的指標(biāo)有不同的地位及作用，這也涉及到指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的問題，權(quán)重的大小決定了指標(biāo)在專項經(jīng)費績效評價體系中的地位及價值，其關(guān)系著指標(biāo)的重要程度[ 6 ]。所以，在確定權(quán)重時，主要是依據(jù)經(jīng)費的投入與到位情況以及實際效果對高校體育教育的影響程度，也就是投入與產(chǎn)出效果的重要程度。對高校體育經(jīng)費評價指標(biāo)的選取與權(quán)重的確定是管理和評價體育經(jīng)費的關(guān)鍵。根據(jù)高校體育經(jīng)費評價指標(biāo)設(shè)置的原則要求，結(jié)合高校特點和體育教育的實際，利用層次分析法分步確定了指標(biāo)體系中各級指標(biāo)及權(quán)重。

綜上，高校體育績效評價指標(biāo)體系及權(quán)重如表2所示。

四、高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用

通過評價，該校的體育教學(xué)經(jīng)費得分為85.0分。

以此類推，可以分別得到其他二級指標(biāo)的得分，再根據(jù)前面的權(quán)重，又得到一級指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和總得分為84分。

高校要針對體育經(jīng)費的績效評價情況，研究體育經(jīng)費在配置、使用和管理中存在的問題，制定整改方案，不斷加強體育經(jīng)費的績效管理，提高資金使用效率。各部門要在實踐工作中，動態(tài)調(diào)整體育經(jīng)費評價指標(biāo)，不斷完善高校體育經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系。

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