章萍 金永勤

【摘 要】 會計人員便民服務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一項典型應(yīng)用。在政府行政審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，數(shù)據(jù)交換、云計算、移動客戶端等技術(shù)應(yīng)用已日益成熟，網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳款、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上評審等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系也已逐步建立，為會計人員網(wǎng)上便民服務(wù)提供了切實可行的實現(xiàn)模式和路徑。文章基于會計人員管理現(xiàn)狀，指出會計管理模式存在的問題，針對會計便民服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出其實現(xiàn)路徑和核心建設(shè)內(nèi)容，并進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+”； 云計算； 會計管理； 便民服務(wù)； 實現(xiàn)路徑

【中圖分類號】 F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0046-03

一、引言

會計管理是針對會計人員的一整套管理和運(yùn)行體系，包括會計從業(yè)資格管理、會計專業(yè)技術(shù)資格管理、會計領(lǐng)軍（后備）人才管理等與會計人員相關(guān)的業(yè)務(wù)，涵蓋報名、考試、辦證、評審、培訓(xùn)等管理環(huán)節(jié)。

會計從業(yè)人員量大面廣，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足形勢發(fā)展的需要。在行政審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，會計人員管理的規(guī)范化和便民服務(wù)被同時提了出來。規(guī)范化的目的是為了權(quán)力事項的公開，但同時也為便民服務(wù)提供了條件。政府服務(wù)理念的提升為便民服務(wù)提供了強(qiáng)大的創(chuàng)新動力，而互聯(lián)網(wǎng)時代為會計便民服務(wù)提供了必要的技術(shù)支撐。

二、會計人員管理現(xiàn)狀和會計便民服務(wù)存在的問題

（一）會計人員管理現(xiàn)狀

我國會計人員管理一般以省級為單位進(jìn)行集中管理，由省級財政部門統(tǒng)一組織考試報名、繼續(xù)教育培訓(xùn)、無紙化考試、專業(yè)技術(shù)職稱評審等各項工作，市、縣（區(qū)）財政部門具體承擔(dān)區(qū)域性的相關(guān)工作。會計人員人數(shù)眾多，財政部門會計管理人員較少，各地信息化發(fā)展不均衡，目前會計人員管理相對比較松散[ 1 ]。

2010年前，大多數(shù)地方基本采用手工和半手工的方式管理，會計人員考試報名、培訓(xùn)報名、證書申辦都需要到相關(guān)管理部門現(xiàn)場辦理。2010年后，各地陸續(xù)開展會計從業(yè)資格考試網(wǎng)上報名、會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報名、會計人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作，獲得了開展會計網(wǎng)上在線服務(wù)的一些經(jīng)驗，但離便民服務(wù)還有一定的距離。

（二）會計便民服務(wù)存在的主要問題

1.信息共享問題

會計人員分布在社會的各行各業(yè)，具有較強(qiáng)的流動性，如果跨部門之間會計人員信息不能共享，管理部門很難實時全面地掌握會計人員的真實情況。信息共享主要包括與公安部門的人口管理系統(tǒng)、工商部門的企業(yè)管理系統(tǒng)、政府行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。人口管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換主要解決網(wǎng)上報名時的實名認(rèn)證，企業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換主要解決會計人員工作單位更新，行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換主要解決審批進(jìn)度實時查詢。

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

會計人員管理周期應(yīng)該從申請從業(yè)資格證書開始，一直到該會計人員注銷為止，其中的每一個變化都應(yīng)該有所記錄。比如每年的繼續(xù)教育培訓(xùn)，初級、中級、高級會計師考試成績，高級會計師和教授級高級會計師評審情況，以及工作中的獎罰情況。目前，會計人員很多內(nèi)容基本不更新，導(dǎo)致會計人員信息的失真，管理人員無法對會計人員庫進(jìn)行更深一步的分析，也無法對會計人員庫進(jìn)行分門別類的管理，影響便民服務(wù)的開展。

3.用戶體驗問題

以往開展會計網(wǎng)上在線服務(wù)從提供網(wǎng)上辦事角度出發(fā)，較少考慮用戶體驗問題。比如會計人員信息無法自動提取，每次都要重復(fù)填報，大大增加了網(wǎng)上辦事的工作量；考試合格到會計從業(yè)資格證書申辦等不同管理階段沒有自動銜接，相關(guān)服務(wù)事項分散獨立，增加了網(wǎng)上在線服務(wù)的復(fù)雜度；辦證系統(tǒng)沒有進(jìn)行流程再造，填報內(nèi)容過于繁雜，導(dǎo)致網(wǎng)上辦證不受歡迎。

以上問題的存在大大限制了會計人員便民服務(wù)工作的開展，影響便民服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、會計便民服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及實現(xiàn)模式

（一）網(wǎng)上報名

會計人員網(wǎng)上報名包括會計從業(yè)資格考試報名、會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名等。會計從業(yè)資格考試是社會公眾進(jìn)入會計行業(yè)的入門考試，報考條件相對簡單，網(wǎng)上報名主要解決實名認(rèn)證問題。會計專業(yè)技術(shù)資格考試包括會計人員初級、中級、高級資格考試，參加考試的都已經(jīng)是會計人員，所以會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報名主要解決資格審查問題，需要與會計人員庫進(jìn)行實時驗證。

（二）網(wǎng)上繳款

網(wǎng)上報名的同時要進(jìn)行網(wǎng)上繳款。網(wǎng)上繳款的費(fèi)用一般包括考務(wù)費(fèi)和訂書費(fèi)?？紕?wù)費(fèi)是政府非稅收入，按照非稅收入相關(guān)規(guī)定，必須納入非稅收入財政專戶管理。同時，從方便報名人員角度出發(fā)，考務(wù)費(fèi)和訂書費(fèi)應(yīng)該一并繳納。所以，網(wǎng)上繳款首先要解決與政府非稅收入網(wǎng)上繳款平臺的銜接問題，繳納的費(fèi)用應(yīng)直接繳入財政專戶；其次要解決網(wǎng)上繳款渠道的問題，從便民角度出發(fā)應(yīng)提供支付寶、網(wǎng)銀、銀聯(lián)等多種繳款渠道，由報名人員根據(jù)自己的喜好進(jìn)行選擇。

（三）網(wǎng)上辦證

網(wǎng)上辦證目前主要是指會計從業(yè)資格證的網(wǎng)上辦理。會計從業(yè)資格審批屬于行政許可審批事項，網(wǎng)上申請首先要解決與行政審批系統(tǒng)的銜接，會計人員提交申請后，申請信息應(yīng)自動進(jìn)入各級財政部門的行政審批系統(tǒng)；其次要解決與會計人員管理系統(tǒng)的銜接問題，驗證申請人員會計從業(yè)資格考試是否已通過；最后，為了方便會計人員無需到現(xiàn)場就能拿到證書，還要解決證書快遞送達(dá)問題，真正實現(xiàn)會計證書“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”。

（四）網(wǎng)上查詢

會計人員網(wǎng)上查詢包括信息查詢、考試分?jǐn)?shù)查詢、辦證進(jìn)度查詢等。信息查詢主要是核對會計人員的個人信息，需要實現(xiàn)與會計人員管理系統(tǒng)的對接?？荚嚪?jǐn)?shù)查詢包括從業(yè)資格考試分?jǐn)?shù)查詢和專業(yè)技術(shù)資格考試分?jǐn)?shù)查詢，需要解決與考試系統(tǒng)的銜接問題；在從業(yè)資格考試分?jǐn)?shù)查詢中，應(yīng)該在查分結(jié)束時直接發(fā)起辦證申請，從而實現(xiàn)與網(wǎng)上辦證系統(tǒng)的無縫銜接。辦證進(jìn)度查詢是指從業(yè)資格證書辦證進(jìn)度的在線查詢，主要解決與行政審批系統(tǒng)的銜接。

（五）網(wǎng)上培訓(xùn)

會計人員網(wǎng)上培訓(xùn)主要是指會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)，每年要求參加一次。會計制度和各種財務(wù)管理要求在不斷變化，需要經(jīng)常培訓(xùn)才能更新相關(guān)知識。與線下培訓(xùn)相比，網(wǎng)上培訓(xùn)具有簡單方便和費(fèi)用低的優(yōu)勢。網(wǎng)上培訓(xùn)首先需要解決培訓(xùn)費(fèi)用網(wǎng)上支付的問題；其次需要解決網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課件問題；最后需要解決與會計人員管理系統(tǒng)的銜接問題，并把培訓(xùn)結(jié)果及時反映在會計人員庫的培訓(xùn)記錄中。

（六）網(wǎng)上評審

會計人員網(wǎng)上評審包括高級會計師和教授級高級會計師的評審。網(wǎng)上評審主要目的是為了提高評審效率，解決評審材料的在線審閱、在線查重等問題。網(wǎng)上評審首先要解決與會計人員管理系統(tǒng)的銜接問題，申報時要對年限和繼續(xù)教育情況進(jìn)行資格審查，結(jié)束后把評審結(jié)果實時反映在會計人員庫中；其次需要解決與論文查重系統(tǒng)的銜接，對評審對象的論文進(jìn)行在線查重，使評委能及時掌握評審人員提交的論文質(zhì)量。

四、會計便民服務(wù)的實現(xiàn)路徑和核心建設(shè)內(nèi)容

（一）通過人口庫實現(xiàn)實名認(rèn)證

公安部門是人口管理的主管部門，掌握著本區(qū)域人口的出生、遷移、死亡等動態(tài)信息，其管理的人口庫是人口信息最權(quán)威的數(shù)據(jù)庫。通過與人口庫的對接，可以實現(xiàn)會計人員網(wǎng)上報名、辦證、培訓(xùn)、評審的實名認(rèn)證。實現(xiàn)實名認(rèn)證，需要做好以下工作：

1.審核整理會計人員庫

會計人員庫經(jīng)歷了多年的沉淀，很多人員遷移或死亡后沒有得到及時更新。通過會計人員庫與人口庫的批量比對，使姓名和身份證信息有誤的人員及時得到更正，把遷移外地和死亡人員及時進(jìn)行注銷。通過提高會計人員庫質(zhì)量，可以有效減少網(wǎng)上報名、辦證、培訓(xùn)、評審時錯誤的發(fā)生。

2.改造相關(guān)系統(tǒng)

為了保證會計人員身份信息的準(zhǔn)確性，用戶首次注冊便民服務(wù)系統(tǒng)時，必須通過實名認(rèn)證。實名認(rèn)證首先要解決實名認(rèn)證系統(tǒng)響應(yīng)時間的問題，通過拓展實名認(rèn)證系統(tǒng)的帶寬和提升系統(tǒng)性能，使認(rèn)證時間控制在10秒內(nèi)；其次要解決港澳臺同胞等不在公安人口庫中人員的例外處理問題。

（二）通過辦件庫實現(xiàn)在線查詢

在開展網(wǎng)上辦證時，要做到辦事人員在網(wǎng)上能實時查詢辦證進(jìn)度情況。通過與辦件庫的對接，可以實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的匯總、下發(fā)，從而實現(xiàn)網(wǎng)上在線查詢。實現(xiàn)在線查詢，需要做好以下工作：

1.建設(shè)會計從業(yè)資格辦證系統(tǒng)

會計從業(yè)資格辦證業(yè)務(wù)面向社會公眾，首先需要與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)的網(wǎng)上申請界面做好無縫銜接，并分別按地區(qū)、部門做好索引，方便老百姓快速找到申請入口；其次在行政審批申請入口處提供查詢進(jìn)度功能，便于會計人員查詢；最后是會計從業(yè)資格證書申請和審批數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一存放，減少各地通過交換方式造成的時間延遲和數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。

2.做好與行政審批系統(tǒng)銜接

在行政審批制度改革中，行政審批系統(tǒng)是實現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察的核心系統(tǒng)，形成的辦件庫也是實現(xiàn)網(wǎng)上在線查詢的基礎(chǔ)。會計從業(yè)資格辦證系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一開發(fā)的模式，全省數(shù)據(jù)需要通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)從財政廳統(tǒng)一交換到全省審批辦件總庫，再將各地審批信息統(tǒng)一交換到各市、縣、區(qū)辦件分庫中，便于各地會計人員在線查詢辦件進(jìn)度。為保證在線查詢的實時性，需要提高數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的交換性能，減少數(shù)據(jù)交換的時間延遲。

（三）通過人員庫實現(xiàn)統(tǒng)一整合

會計人員庫是整個會計人員管理系列軟件的核心數(shù)據(jù)庫，任何相關(guān)的系統(tǒng)必須以會計人員庫為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)。通過會計人員庫的統(tǒng)一整合，可以確保會計人員信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和實時性。實現(xiàn)統(tǒng)一整合，需要做好以下工作：

1.保證會計人員信息的唯一性

除了會計從業(yè)資格考試報名業(yè)務(wù)，其他與會計人員有關(guān)的系統(tǒng)都必須以會計人員庫為基礎(chǔ)。初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名和會計繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)報名時，根據(jù)輸入的身份證號和會計資格證條形碼或二維碼信息，可以從會計人員庫快速獲取相關(guān)信息。會計專業(yè)技術(shù)資格評審時，通過與會計人員庫的整合，評審專家可以直觀詳細(xì)地了解評審對象考試成績、參加繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息。

2.保證會計人員信息更新的及時性

在會計人員管理過程中，會計人員的每一項變化都應(yīng)該如實及時反映在會計人員庫中。會計從業(yè)資格考試通過并辦證結(jié)束后，會計人員庫應(yīng)自動增加該會計人員的記錄，并把相關(guān)信息記錄在案；每年的會計繼續(xù)教育培訓(xùn)完成后也應(yīng)將繼續(xù)教育的內(nèi)容反映在會計人員庫中；初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試通過后，應(yīng)該將考試結(jié)果記錄在案；高級會計師和教授級高級會計師評審?fù)ㄟ^后，也應(yīng)該把評審結(jié)果記錄在案。

（四）通過云計算實現(xiàn)集約高效

“互聯(lián)網(wǎng)+”會計便民服務(wù)涉及考試報名、證書申辦等系統(tǒng)，再加上會計人員量大面廣，技術(shù)支撐十分重要。通過采用云計算技術(shù)，可以實現(xiàn)計算、存儲、帶寬等資源的彈性分配，從而保證資源的自動擴(kuò)展和集約化利用[ 2 ]。實現(xiàn)集約高效，需要做好以下工作：

1.基于云計算技術(shù)開發(fā)或改造相關(guān)系統(tǒng)

基于傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)開發(fā)的軟件，服務(wù)器資源必須按照訪問峰值時的需求配置，隨著每年會計人數(shù)的不斷增加，服務(wù)器資源經(jīng)常需要更新。同時，由于考試報名等業(yè)務(wù)有季節(jié)性，從業(yè)資格考試每個季度報名一次，會計專業(yè)技術(shù)資格考試一年報名一次，其他時候資源都被閑置浪費(fèi)。通過云計算資源彈性分配技術(shù)，在資源使用率達(dá)到一定的比例時，系統(tǒng)就可以自動擴(kuò)展相關(guān)資源，從而確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。一旦資源使用率降低，系統(tǒng)就可以自動申請釋放相關(guān)資源，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。

2.其他系統(tǒng)的改造和保障

會計便民服務(wù)是由許多相互關(guān)聯(lián)子系統(tǒng)組成的整體解決方案，任何一個子系統(tǒng)的故障都會引起整個體系的崩潰。首先要確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的正常運(yùn)行，網(wǎng)站的故障將直接導(dǎo)致會計人員無法上網(wǎng)；其次要保障實名認(rèn)證系統(tǒng)的暢通無阻，保證會計人員的登錄；最后是保證網(wǎng)上繳款平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保會計人員能夠順利繳納相關(guān)費(fèi)用。為保障上述系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)該基于云計算技術(shù)進(jìn)行改造。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代會計便民服務(wù)前景展望

（一）通過信息共享夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

借助全省數(shù)據(jù)資源共享平臺建設(shè)，可以進(jìn)一步完善會計人員庫，從而保證人員庫的及時性和準(zhǔn)確性，也為以后數(shù)據(jù)利用和提升管理能力打下基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源共享可以根據(jù)不同業(yè)務(wù)的需要，實時或定期進(jìn)行。

一是通過與公安部門人口數(shù)據(jù)庫的實時或定期比對，可以及時注銷遷移、死亡的會計人員；二是通過與企業(yè)納稅數(shù)據(jù)庫的實時或定期比對，可以及時更新會計人員的工作單位信息；三是通過與信用庫的實時或定期比對，可以及時更新會計人員的誠信記錄。

（二）通過創(chuàng)新應(yīng)用完善用戶體驗

會計人員管理的對象大多數(shù)是年輕人，他們對新鮮事物的接受能力很強(qiáng)。通過會計便民服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，可以拉近和會計人員之間的距離，更好地為廣大會計人員服務(wù)。

一是采用微博、微信等方式，及時發(fā)布考試、培訓(xùn)、評審等相關(guān)信息；二是在考試報名和從業(yè)資格證申請時，可以提供快遞送達(dá)業(yè)務(wù)，滿足不同用戶的個性化需求；三是開發(fā)移動客戶端軟件，會計人員可以隨時隨地完成報名、費(fèi)用繳納、繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作，也可以及時查詢考試成績和辦證進(jìn)度。

（三）通過數(shù)據(jù)利用提升管理能力

會計人員管理系統(tǒng)形成了高質(zhì)量的人員庫，其最終目的是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，為會計人員管理決策服務(wù)[ 3 ]。通過會計人員數(shù)據(jù)利用，可以對會計人員進(jìn)行分門別類的差別化管理。

一是對人員庫進(jìn)行分類管理，更好地為不同層次的會計人員提供差別化的服務(wù)；二是通過大數(shù)據(jù)利用等應(yīng)用開發(fā)，對會計人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等進(jìn)行統(tǒng)計和預(yù)測分析，指導(dǎo)會計管理工作；三是根據(jù)預(yù)警模型對會計人員異常信息進(jìn)行及時預(yù)警，及時關(guān)注會計管理中存在的問題。

六、結(jié)論

綜上所述，在行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的推動下，開展會計便民服務(wù)的條件已經(jīng)成熟。為了順利開展這項工作，可以從全省高度進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，由網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳款、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上評審六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，解決信息共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、用戶體驗三方面存在的問題。

實現(xiàn)路徑方面，可通過人口庫、辦件庫、人員庫的共享和融合，實現(xiàn)實名認(rèn)證、在線查詢、統(tǒng)一整合這三大目標(biāo)。而在技術(shù)上，則通過云計算來實現(xiàn)資源的彈性擴(kuò)展和集約化利用。從長遠(yuǎn)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下會計便民服務(wù)在更深入的跨部門信息共享、用戶體驗的創(chuàng)新應(yīng)用和大數(shù)據(jù)利用等方面還大有可為。

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