趙愛萍

摘要：財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作作為績效預(yù)算管理工作的重要組成部分，在政府財政收入提升過程中有著不可忽視的作用?，F(xiàn)階段，我國雖然在經(jīng)濟(jì)方面有著持續(xù)上升的趨勢，但是關(guān)于績效評價體系的構(gòu)建，還處于萌芽時期，存在著某些方面的問題，影響著財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的快速發(fā)展。筆者作為國家財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作中的一員，結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建完善的績效評價體系的有效措施。

關(guān)鍵詞：財政項(xiàng)目 支出預(yù)算 績效評價體系

財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作作為政府財政制度改革的必然措施，通過對財政資金的客觀化和公平化評價，實(shí)現(xiàn)政府財政資金的方向調(diào)動和財政項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財政資金的支出管理以及財政支出撥付款方式的轉(zhuǎn)變等，從而建立完善的、科學(xué)的、規(guī)范的以及高效的財政項(xiàng)目資金分配與管理。對于財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作而言，其評價的結(jié)果是財政資金分配的主要依據(jù)，如不對其工作的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，則會增加財政項(xiàng)目資金的流動風(fēng)險，從而為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

一、財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系的現(xiàn)狀

第一，缺少完善的財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系。當(dāng)前，政府有關(guān)部門的主要職責(zé)為：對財務(wù)和技術(shù)以及工程管理等工作指標(biāo)進(jìn)行全面、系統(tǒng)化地評價，而在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于財政方面的評價工作最為落后，同時還缺少完善且嚴(yán)密的評價指標(biāo)控制體系，無法對不同層面和不同行業(yè)、不同企業(yè)類型以及不同支出性質(zhì)的財政項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行評價。針對這一問題，建立完善的財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系，是政府有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急，但是，無論績效評價體系如何發(fā)展，都需具有可測度以及可操作性的特點(diǎn)。

第二，財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系的內(nèi)容不夠充分。當(dāng)前財政項(xiàng)目績效評價對象的只針對專項(xiàng)資金以及項(xiàng)目支出等方面，而未對部門預(yù)算支出等資金納入績效評價范圍內(nèi)。持此之外，在進(jìn)行專項(xiàng)資金績效評價工作中，其評價的范圍只注重項(xiàng)目的本身，而忽視外界因素對績效評價結(jié)果的影響，從而難以貫徹落實(shí)政府宏觀決策的服務(wù)理念。

第三，財政項(xiàng)目支出績效評價體系缺少相關(guān)管理機(jī)制。如今，我國多數(shù)地區(qū)普遍存在缺乏績效評價管理機(jī)構(gòu)的支持，導(dǎo)致績效評價這項(xiàng)工作只能歸屬于各管理部門。而各部門主要是在項(xiàng)目管理和技術(shù)性能等方面開展績效評價，所以，在組織程序、指標(biāo)以及方法等還存在許多不同之處，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，進(jìn)而很難構(gòu)建出全面財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系。另外，在這種缺失相關(guān)機(jī)構(gòu)支持的環(huán)境下，很多地區(qū)還存在政府未加大對管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金的投入。

第四，缺少相應(yīng)的法律支撐。我國國內(nèi)在進(jìn)行財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作中，缺少相關(guān)的法律約束一制度保障，使財政項(xiàng)目資金績效評價工作流于形式，而績效評價的結(jié)果往往多數(shù)遺留于政府有關(guān)部門財政項(xiàng)目建設(shè)檔案。從某種意義上來講，財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系未對財政項(xiàng)目的實(shí)際效果和問題以及人員責(zé)任等方面進(jìn)行系統(tǒng)化地約束，而績效評價結(jié)果同樣也是財政項(xiàng)目資金投入方向的參照依據(jù)，無法在財政項(xiàng)目資金管理工作中起到導(dǎo)向以及制約的作用，從而使財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系只停留在表面。

第五，預(yù)算能力的缺失。國內(nèi)大部分城市現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲的階段，在進(jìn)行財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作中，利用預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果的對比，將其作為績效評價結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，這種方法的運(yùn)用，雖然在一定程度上保障了績效評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的合理性，但在財政項(xiàng)目資金支出界定過程中，缺乏科學(xué)化與理論化的數(shù)據(jù)參考。與此同時，已進(jìn)行績效評價工作的財政項(xiàng)目支出預(yù)算，大部分還停留在自評過程，究其原因?yàn)閷I(yè)性的績效評價人員較少和績效評價機(jī)構(gòu)還不夠完善，以及績效評價資金相對較高等問題，使得財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系難以發(fā)揮自身存在的價值。

二、構(gòu)建完善的績效評價體系的有效措施

現(xiàn)階段，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，使得我國的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，促使才能項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價管理工作取得初步成績，但在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與績效評價體系還存在著某些方面的沖突，使財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作難以落實(shí)到實(shí)處，其具體解決措施在以下幾個方面：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，從法律上確定財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的地位，加強(qiáng)政府有關(guān)部門對績效評價工作的重視力度，使績效評價工作成為國內(nèi)財政項(xiàng)目資金管理的有效手段。

第二，從法律上體現(xiàn)財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的權(quán)威性。在相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建過程中，應(yīng)賦予相關(guān)績效評價人員一定的權(quán)利，例如：調(diào)查權(quán)與評價權(quán)等。

第三，頒布并實(shí)施相關(guān)財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的法律制度以及部門規(guī)章，使績效評價工作實(shí)現(xiàn)“有法可依”、“有章可循”的原則。

（二）對財政支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化和科學(xué)化地判定

一方面，對財政項(xiàng)目支出資金的權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。財政管理體制分稅制的背景下，財政項(xiàng)目支出資金應(yīng)進(jìn)行權(quán)利分散化。但是，現(xiàn)階段關(guān)于財政項(xiàng)目支出資金的管理只局限與中央政府，只在必要的情況下，下發(fā)至地方政府。這種方式的運(yùn)用，能夠在一定程度上對財政項(xiàng)目支出資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，降低資金投入風(fēng)險，此方式的運(yùn)用原理為：地方政府經(jīng)濟(jì)和物價、財政收入以人口規(guī)模等有著嚴(yán)格意義上的差距，如采用規(guī)范性的財政項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)，則難以實(shí)現(xiàn)財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的開展。

另一方面，對財政項(xiàng)目支出資金的確定方法進(jìn)行優(yōu)化。從現(xiàn)階段財政項(xiàng)目支出資金現(xiàn)狀進(jìn)行分析，支出資金的確定方法主要為因素法，通過對物價和職能、服務(wù)以及財政收入等四種外在因素的思考，并結(jié)合測算模型，從而對財政項(xiàng)目支出資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化地判定。

（三）確定財政項(xiàng)目績效評價工作的主體

為了實(shí)現(xiàn)績效評價結(jié)果的公正性與公平性，對財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作的主體進(jìn)行明確：第一，政府機(jī)關(guān)。我國的財政部門主要是指政府公共支出的綜合管理部門，對財政項(xiàng)目績效評價體系的標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定權(quán)。第二，專業(yè)技能較強(qiáng)的專家組。對財政項(xiàng)目績效評價工作中的難點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)化地解決，協(xié)同政府機(jī)關(guān)做好財政項(xiàng)目資金管理工作。第三，社會公眾，對財政項(xiàng)目績效評價工作的質(zhì)量進(jìn)行綜合測評。

三、結(jié)束語

總而言之，財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作還存在著某些方面的問題，例如：建設(shè)力度不足和重業(yè)務(wù)與輕理論、公平意識較差以及人員素質(zhì)水平低下等，嚴(yán)重阻礙了財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅說明政府有關(guān)部門還未實(shí)現(xiàn)績效評價體系的構(gòu)建，還說明財政項(xiàng)目資金績效評價工作存在多個主體。在國家報告中指出：建設(shè)服務(wù)型政府，需從財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價工作為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段財政項(xiàng)目績效評價工作的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適應(yīng)當(dāng)代社會的財政項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的理念。

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