李志民

（遼寧省北鎮(zhèn)市財政局，遼寧　北鎮(zhèn)　121300）

如何提高縣級財政預算管理績效

李志民

（遼寧省北鎮(zhèn)市財政局，遼寧北鎮(zhèn)121300）

提高縣級財政預算管理工作是提高財政資金使用效益和遏制財政資金違規(guī)使用的有效手段，在實際縣級財政預算管理工作中，卻存在著諸多管理問題，使縣級財政預算管理效率較低，資金得不到有效控制。文章主要從分析提高縣級財政預算管理績效的意義出發(fā)，了解縣級財政預算管理存在的相關問題，進而針對問題提出相應的解決措施，以期為縣級財政預算管理工作提供一定的指導性意見。

提高；縣級；財政；預算；績效

1　提高縣級財政預算管理績效的意義

1.1促進資金使用效益

預算管理的重要作用之一在于提前規(guī)劃資金，并在合理的規(guī)劃下有效地使用資金。然而在相當多的工作單位中預算管理的水平較低，其管理的效果較不理想。因此，提高縣級財政預算管理績效意義重大，其意義之一則在于促進資金的使用效益。提高縣級財政預算管理績效，需在資金分配上下功夫，這樣才能使縣級財政資金按照縣級基本財力保障機制要求，將有限的資金用于“保工資、保運轉(zhuǎn)和保民生”，使用于醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎設施建設、教育、農(nóng)林水務、節(jié)能環(huán)保、文化傳媒、社會保障與就業(yè)等利民政策的支出得到有效地提高［1］。

1.2有效預防“尋租”行為

預算績效水平在得不到有效的管理和監(jiān)督的情況下，“尋租”行為則較易發(fā)生。在實際預算管理工作中，有相當一部分預算單位在編制預算時，往往會擴大預算金額，這樣在上級財政單位下?lián)茴A算資金后，未被使用的預算資金則極有可能被違規(guī)使用或違規(guī)占有等，不利于財政單位的管理，也不利于公職隊伍的建設。提高縣級財政預算管理績效，需要預算單位主動開展財政支出項目績效自評，采取“誰用款，誰負責”的監(jiān)督制度，［2］并將預算資金使用情況公開在陽光下，確保每一分預算資金去向合法合規(guī)，進而有效地預防各種“尋租”行為的發(fā)生。

2　縣級財政預算管理存在問題分析

2.1縣級綜合力量薄弱，預算績效管理工作難以深入推進

由于縣級行政級別較低，致使縣級綜合力量較為薄弱。當前縣級在綜合能力方面存在以下三個問題：第一，縣財政部門人員不足，缺乏專門相關機構。很多縣級預算績效管理工作暫由預算股負責，現(xiàn)有財務人員僅能應對當前的財政工作，因此，成立專門的預算管理機構較為困難。第二，高素質(zhì)專業(yè)人才相對匱乏，難以對預算績效進行公平公正的評價。縣級單位由于其地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等原因，高素質(zhì)專業(yè)人才相對匱乏。因此，由高素質(zhì)人才組成的具有專業(yè)性、獨立性、公正性和規(guī)范性的評價機構也較為匱乏，對縣級財政預算管理的績效難以有效進行。第三，各監(jiān)督機構的審查監(jiān)督能力有限。縣級財政預算管理績效的自評和他評工作要有效地推進，需要紀檢監(jiān)察、審計部門、人大等部門都對預算績效管理進行全面的理解與掌握，但在實際工作中，離達到這個標準還存在一定的距離，進而使預算績效管理工作難以深入推進［3］。

2.2縣級財力及項目較少，難以衡量預算績效評價的機會成本

當前，縣級財政的基本支出主要用于全縣的公共財政支出，余下財政資金用于有效的預算項目，而這有限的預算項目在開展績效評價時所體現(xiàn)出來的意義有限，加之對預算所投資的項目進行專業(yè)評價時，需要聘請相關項目專家及中介評價機構等，而這些事宜均需要縣級財政支出一部分資金，進而使縣級財政資金使用不足［3］。從整體資金的支出角度講，這兩者之間形成一種機會成本，使相關部門難以抉擇，進而使預算績效評價工作難以開展。

2.3縣級模式標準較少，難以設定預算績效評價體系的指標

盡管相關法律法規(guī)對財政部門的預算績效管理做了相關政策規(guī)定，但這些規(guī)定的內(nèi)容均從宏觀角度出發(fā)，缺乏符合當?shù)乜h級財政管理的細節(jié)制度。當前，大多數(shù)縣級財政部門對預算管理績效評價體系的指標和權重的設定均處在摸索階段，只能通過對一些項目和個別方面的績效評價和績效指標的設定來進行試行。對建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制還缺乏相應的參考模式，進而對預算績效評價體系指標的設定缺乏一定的經(jīng)驗和方法［4］。

3　提高縣級財政預算管理績效的對策和建議

3.1加強培訓與指導，提高相關人員的專業(yè)素質(zhì)

縣級財政部門屬于公職機關，對公職人員的招聘流程較為嚴格，加之當前在“供給側”改革等背景下，財政供養(yǎng)人員在不斷減少，因此，大力招聘財政相關人員，增加財政人手，短期內(nèi)較難實現(xiàn)。而為了深入推進預算績效管理工作，必須要有符合專業(yè)要求的高素質(zhì)人才，因此，為解決人才不足等問題的最佳方法則為加強培訓與指導。通過嚴格高效的培訓方法，著力提高現(xiàn)有財政人員和其他相關人員的專業(yè)能力，使其在強有力的培訓和指導幫助下迅速成長為推進績效管理的專業(yè)人才。讓這些專業(yè)人才在過硬的專業(yè)知識下能獨立開展績效評價工作及監(jiān)督和指導工作，進一步推進績效管理工作的落實。同時，上級領導部門應深入縣級財政部門及其他基層單位進行調(diào)研，通過實地考察了解縣級財政單位開展績效管理工作的實際困難，并對這些困難提出專業(yè)的指導方案，讓縣級財政部門更好的開展預算管理績效工作。

3.2統(tǒng)一預算管理績效指標和評價體系

統(tǒng)一縣級財政部門預算管理績效指標和評價體系需從以下三方面著手進行：第一，頂層設計單位應深入各個縣級單位進行充分調(diào)研，確切地了解各縣級單位財政部門的實際情況，了解不同縣級區(qū)域之間的差異性，通過綜合整體性與差異性來設計可量化的、可操作的、易理解、易執(zhí)行的績效指標體系，盡量在避免一刀切的模式中，對各縣級財政單位預算績效管理評價指標進行基本統(tǒng)一。第二，規(guī)范中介評價機構的績效評價要求。讓中介評價機構的評價結果更具公平性、真實性與可靠性。第三，充分利用信息技術，開發(fā)統(tǒng)一軟件，提高預算管理的效率及科學性［4］。

3.3縣級財政部門自身需加快推進預算管理績效的步伐

縣級財政部門推進預算管理績效是上級領導單位提出的工作要求，縣級財政部門應在上級單位的要求和指導下，積極推進預算管理績效的步伐。首先，財政部門應在財政單位內(nèi)部加強宣傳和培訓等來加強單位全體人員對預算管理績效的認識，了解預算管理績效的重要意義，樹立績效管理的理念。其次，縣級財政部門在內(nèi)部積極加強對專業(yè)知識的學習，選拔學習能力強，專業(yè)知識過硬的人員組織建立預算績效管理科室，通過“人帶人”的模式，帶動全體人員的學習積極性，從而提高相關工作能力。第三，組織相關負責人和專業(yè)能力較強的人員研究建立績效評價體系，結合本縣區(qū)特點和上級部門的指標體系等，制定符合本縣區(qū)的預算管理績效評價體系，并使其符合指標的通用性和適應性［5］。

4　結語

綜上所述，提高縣級財政預算管理績效具有重要的實際意義，一方面能提高財政資金的使用效益；另一方面能肅清政治生態(tài)，預防“尋租”行為。但在實際工作中，縣級財政預算管理績效工作的開展遇到了諸多困難，使其順利開展遇到了較多阻礙。縣級財政部門及上級領導部門應積極探討這些問題的根源，結合問題本身及相關的理論和實踐知識，不斷積極面對問題，突破困難，將縣級財政預算績效工作有效地推行開來。

主要參考文獻

［1］解秀玉，李亞菊.企業(yè)財務預算管理中存在的問題及解決對策［J］.青島科技大學學報：社會科學版，2007（2）：84－86.

［2］侯樂平.對企業(yè)有效實施全面預算管理的探討［J］.上海國資，2011 （10）：77－78.

［3］王建輝，涂愛紅.有效實施全面預算管理探析［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2005 （11）：55－56.

［4］朱秋霞.行政區(qū)劃與地方財政體制研究：幾個相關的理論問題［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2005（1）.

［5］鄭艷華.我國企業(yè)有效實施全面預算管理探究［J］.科技信息：學術版，2006（11）：225.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.071

F810.7

A

1673-0194（2016）19-0125-02

2016-06-27

李志民（1975-），男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧省北鎮(zhèn)市財政局會計師，主要研究方向：縣級財政管理。