趙靜靜

摘 要：基層檔案志愿服務(wù)為檔案事業(yè)的發(fā)展起著推波助瀾的作用，然而基層檔案志愿服務(wù)在可待續(xù)性方面仍存在著不足之處。筆者從檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的價值和如何使基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展兩方面談?wù)剬鶎訖n案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考，以期檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能夠給基層檔案事業(yè)帶來新的活力。

關(guān)鍵詞：檔案；志愿服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展

上世紀(jì)90年代我國檔案志愿服務(wù)悄然拉開序幕，據(jù)記載最早的檔案志愿服務(wù)為1994年的“學(xué)雷鋒日”江蘇省南通市檔案局與團市委聯(lián)合舉辦的一次志愿服務(wù)活動。在三十多年的發(fā)展歷程中，檔案志愿服務(wù)為基層檔案事業(yè)作出了一定的貢獻，然而目前我國基層檔案志愿服務(wù)在可持續(xù)性方面仍存在著不足之處，筆者從基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的價值和如何使檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展兩方面對檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展進行了深入思考，以期檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能夠給基層檔案工作帶來新的生機，使檔案志愿服務(wù)成為基層檔案事業(yè)發(fā)展的重要基石。

1 基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的價值

1.1 彌補基層檔案部門的不足之處，提高檔案服務(wù)質(zhì)量?；鶎訖n案部門一直存在著資金缺乏、人員不足、工作壓力大、工作成效不明顯等問題。面對這一現(xiàn)狀，部分基層檔案部門選擇以臨時工或是服務(wù)外包的方式來緩解。然而，與志愿服務(wù)相比，這兩種方式都存在明顯的缺陷：第一，聘請臨時工或服務(wù)外包是需要資金支持的，基層檔案部門本身資金來源不足，再加上這些開銷，無疑是雪上加霜；其次，就工作成效而言，臨時工和外包的結(jié)果都只是完成與酬勞一致的工作量，未能從根本上解決基層檔案部門的實際問題，也未能使基層檔案工作有任何改進。檔案志愿服務(wù)，是志愿者的自愿行為，他們不計報酬，積極為基層檔案事業(yè)貢獻力量，使檔案事業(yè)能更好更快發(fā)展。就這兩點而言，開展檔案志愿服務(wù)對檔案事業(yè)的發(fā)展是有幫助的。檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，使得志愿服務(wù)常態(tài)化，志愿者成為基層檔案部門人力資源的一部分，他們的加入不僅為基層檔案部門增加人力，節(jié)約開支，還緩解了工作量大的問題，大大提高了基層檔案工作的服務(wù)質(zhì)量，為檔案部門工作人員對檔案進行深入研究提供了便利條件，有助于基層檔案部門改變現(xiàn)實面貌，使基層檔案事業(yè)形成質(zhì)的飛躍。

1.2 滿足志愿者的不同需求，使志愿服務(wù)與個人發(fā)展相統(tǒng)一。志愿服務(wù)的前提是自愿，從事志愿服務(wù)的人主要是為了滿足自身需求。馬斯洛的需要層次論中將人的需要分成生理需要、安全需要、愛和歸屬感、尊重和自我實現(xiàn)五類。不同行業(yè)的志愿者因為不同的需求參與檔案工作，他們通過檔案志愿服務(wù)來滿足需求，同時為社會奉獻能量，回饋社會，實現(xiàn)自我價值。檔案志愿者多為在校大學(xué)生、對檔案工作感興趣人士和各行各業(yè)退休人員。他們中有的缺乏工作經(jīng)驗，想通過檔案志愿服務(wù)為其增加經(jīng)驗積累，將所學(xué)進行靈活運用；有的對檔案感興趣，平時無法接觸到檔案，想通過志愿服務(wù)來增加對檔案的了解；有的離開堅守多年的工作崗位，一時無法適應(yīng)清閑的生活，渴望繼續(xù)發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自己的社會價值，同時通過工作消除孤獨感?？傊?，無論出于何種需求，志愿者們都本著“奉獻、友愛、互助、進步”的宗旨參與檔案志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)與個人發(fā)展需求得到統(tǒng)一，促進了社會和諧，生動體現(xiàn)了社會主義核心價值觀。

1.3 增加社會對檔案的了解，提升檔案的社會利用價值。當(dāng)前社會對檔案的利用率不高，歸根結(jié)底緣于社會公眾對檔案的知曉度不高。志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展有助于提高社會對檔案的了解，促進檔案利用。志愿服務(wù)的對象來自社會不同行業(yè)，志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展使得公眾有更多的機會參與檔案工作，了解檔案，且隨著了解的深入，利用程度也不斷加深。另外，檔案志愿者對檔案工作的關(guān)注度會潛移默化地影響身邊人，檔案部門沒有刻意宣傳檔案，志愿者的檔案服務(wù)行為卻在無形中宣傳了檔案，越來越多的人對檔案有了更直觀的認識，并主動利用，這就產(chǎn)生了蝴蝶效應(yīng)。這種效應(yīng)周而復(fù)始產(chǎn)生連環(huán)效果，吸引了更多人參與檔案志愿服務(wù)，使得檔案的利用率不斷提高，充分實現(xiàn)了檔案存在的社會價值。

2 如何使基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

隨著社會需求的多元化，志愿服務(wù)已成為公眾參與公共生活的重要途徑，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。促進基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，建立和健全志愿服務(wù)的長效機制，是我國檔案志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢。檔案事業(yè)作為傳統(tǒng)的社會服務(wù)行業(yè)之一，要體現(xiàn)“愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心”五位一體的功能，必須使檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，從而借助志愿服務(wù)來實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此如何做好檔案志愿服務(wù)使其能夠可持續(xù)發(fā)展是值得思考的問題。筆者對最早開展檔案志愿服務(wù)的城市——南通下轄的各縣市區(qū)綜合檔案館開展志愿服務(wù)的情況簡單進行了解，在此基礎(chǔ)上談?wù)勅绾问箼n案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 調(diào)查基本情況及結(jié)論。南通市下轄各縣市區(qū)綜合檔案館共有8家，其中縣市級6家，區(qū)級2家。八家檔案館中，國家一級檔案館一家，國家二級檔案館六家，一家暫未評定國家級別。近年來各級檔案館紛紛響應(yīng)國家和政府號召積極開展志愿服務(wù)，這八家檔案館也不例外。本次調(diào)查主要從檔案館開展志愿服務(wù)的時間、內(nèi)容、方式和組成人員及志愿服務(wù)管理、服務(wù)滿意度等方面進行。

2.1.1 南通各基層綜合檔案館開展志愿服務(wù)情況（見表1）。

2.2.2 對調(diào)查指標(biāo)的相關(guān)分析。

（1）開展志愿服務(wù)的時間相對集中未形成常態(tài)。從表1可以看出八家檔案館均已開展志愿服務(wù)，但開展志愿服務(wù)的時間安排各有不同，常年不間斷開展檔案志愿服務(wù)的占比37.5%，在特定時間如學(xué)雷鋒日、國際檔案日、國際志愿者日開展志愿服務(wù)的占比37.5%，不定期開展志愿服務(wù)的占比25%，利用休息日開展志愿服務(wù)的占比0。從開展志愿服務(wù)的時間來看，顯然志愿服務(wù)工作尚未成為常態(tài)。

（2）開展志愿服務(wù)的內(nèi)容不夠?qū)挿骸９P者根據(jù)基層檔案館的工作內(nèi)容，將檔案志愿服務(wù)活動內(nèi)容大致分為四類，即日常檔案整理、引導(dǎo)講解、技術(shù)支持和社會宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各檔案館開展的活動各有特點，四項服務(wù)內(nèi)容中占比最多的是社會宣傳，為75%，其次為引導(dǎo)講解62.5%，占比最少的是日常整理和技術(shù)協(xié)助，僅為37.5%。由此可以看出多數(shù)檔案館未將檔案整理和技術(shù)支持這兩項工作列入服務(wù)范圍，服務(wù)內(nèi)容的涉及面不夠廣。

（3）開展志愿服務(wù)的方式相對傳統(tǒng)。歐美一些國家，檔案志愿服務(wù)已開展多年，且收效明顯，其服務(wù)方式除了傳統(tǒng)的開展咨詢和宣傳工作外，還可在家進行檔案整理編研（在不違背檔案工作相關(guān)法規(guī)的前提下）或是不受時空限制在線進行志愿服務(wù)。與之相比，我國的檔案志愿服務(wù)方式相對簡單，表1中在館內(nèi)開展服務(wù)的占比最多為75%，走上街頭進行咨詢宣傳的次之為62.5%，利用網(wǎng)絡(luò)在線進行編目、著錄的為25%，進行史料收集、檔案編研的為0。這表明志愿服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)方式，未能利用互聯(lián)網(wǎng)靈活開展檔案志愿服務(wù)。

（4）開展檔案志愿服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)較為單一。開展志愿服務(wù)的主體是志愿者，志愿者的選擇是檔案志愿服務(wù)成功開展的基礎(chǔ)。表1列出的四個選項中，利用在職檔案人員開展志愿服務(wù)的最多，為62.5%，利用在校大學(xué)生和社會對檔案工作感興趣人士的為37.5%，退休人士的利用率為0。這表明大多數(shù)檔案志愿活動都是由檔案館自身的工作人員完成，雖然一些檔案館利用了在校大學(xué)生和社會對檔案感興趣人士開展服務(wù)，但整體看來社會力量參與度不夠明顯，未能體現(xiàn)

“支持社會力量參與檔案事務(wù)”的局面。

（5）志愿服務(wù)管理不夠規(guī)范。檔案志愿服務(wù)開展成功與否，與志愿服務(wù)的管理是否規(guī)范科學(xué)緊密相關(guān)。調(diào)查顯示，各檔案館在志愿服務(wù)管理方面仍需改進。首先，志愿服務(wù)相關(guān)制度作為規(guī)范志愿服務(wù)管理的依據(jù)，已制定的檔案館只有62.5%，仍有37.5%的檔案館未制定相關(guān)制度；其次，在對志愿者進行業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)方面僅達到75%，八家檔案館并未全部做到崗前有培訓(xùn)；第三，在志愿者的激勵措施方面，僅有37.5%的檔案館采取了相關(guān)激勵措施；第四，在志愿服務(wù)協(xié)議簽訂方面，所有檔案館均未與志愿者簽訂服務(wù)協(xié)議。由此可見，在志愿服務(wù)管理方面，各檔案館在相關(guān)制度的制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、激勵措施、簽訂協(xié)議等方面的執(zhí)行力參差不齊，大部分檔案館在志愿服務(wù)管理方面存在明顯的漏洞，管理現(xiàn)狀亟待完善。

（6）對志愿服務(wù)情況的滿意度不一。服務(wù)滿意度是檔案館對志愿者開展志愿服務(wù)質(zhì)量的總評價。表1中，各檔案館對志愿服務(wù)開展情況非常滿意的為25%，表示滿意的為50%，表示一般的為25%，無不滿意?？偟膩碚f，各檔案館對志愿服務(wù)的成效是肯定的，但是肯定的程度不一。這固然與志愿者的服務(wù)水平和質(zhì)量有著必然聯(lián)系，但不難發(fā)現(xiàn)檔案館對志愿服務(wù)的管理規(guī)范程度在一定程度上決定了志愿服務(wù)的質(zhì)量。

2.1.3 結(jié)論。

（1）開展服務(wù)時間的集中性和隨意性導(dǎo)致服務(wù)未形成常態(tài)化。綜觀各檔案館開展志愿服務(wù)的情況，從時間上看，有的較為集中，只在特定的日子開展服務(wù)；有的較為隨意，有需要的時候才開展服務(wù)。這表明一些檔案館未能使檔案志愿服務(wù)成為一種常態(tài)，在時間上限制了檔案志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）服務(wù)人員組成、內(nèi)容和方式的單一性導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。從志愿者的組成結(jié)構(gòu)來看，各檔案館大多是利用館內(nèi)工作人員開展志愿服務(wù)，利用在校大學(xué)生和社會對檔案感興趣人士的比較少。由于基層檔案部門長期存在人員不足、工作量大的問題，而志愿者來源相對單一且成員有限，并未能給基層檔案工作帶來實質(zhì)性的改變。另外，服務(wù)的內(nèi)容和方式方面，多為館內(nèi)服務(wù)、引導(dǎo)講解和外出宣傳，檔案編研、史料收集和技術(shù)服務(wù)類較少。在這個網(wǎng)絡(luò)化的時代，志愿服務(wù)卻未能通過互聯(lián)網(wǎng)開展，服務(wù)方式顯得相對滯后。因此組成人員、內(nèi)容和服務(wù)方式的單一性導(dǎo)致了檔案志愿服務(wù)的質(zhì)量不高，從服務(wù)質(zhì)量上限制了檔案志愿服務(wù)的開展。

（3）志愿服務(wù)管理的規(guī)范程度導(dǎo)致服務(wù)收效不佳。筆者在調(diào)查時，從志愿服務(wù)相關(guān)制度的制定、人員培訓(xùn)情況、激勵措施和協(xié)議簽訂四方面簡單了解了基層檔案館對志愿服務(wù)的管理情況，未進一步細化，但只從表層也能明顯發(fā)現(xiàn)各檔案館在志愿服務(wù)管理方面存在的問題，這一系列問題的產(chǎn)生最終導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。

2.2 基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的途徑。鑒于基層檔案志愿服務(wù)存在的不足，基層檔案志愿服務(wù)要可持續(xù)發(fā)展，必須做到規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，著力提升志愿服務(wù)的管理能力，使檔案志愿服務(wù)在檔案工作中發(fā)揮最大效能。

2.2.1 借鑒國外檔案志愿服務(wù)先進經(jīng)驗，促進基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。歐美一些發(fā)達國家的檔案志愿服務(wù)歷史悠久，他們有著先進的經(jīng)驗和做法，可以借鑒他國的經(jīng)驗結(jié)合國內(nèi)實際，形成具有中國特色的檔案志愿服務(wù)模式，為我國基層檔案志愿服務(wù)開辟一條捷徑。在英國，檔案部門在志愿服務(wù)方面處于領(lǐng)先地位。志愿服務(wù)過程中重視法規(guī)建設(shè)，不少與檔案相關(guān)的組織自覺參與到志愿活動中，利用各種方式支持檔案部門開展志愿服務(wù)，如英國國家檔案館之友。另外，英國志愿服務(wù)的開展以完成志愿服務(wù)項目為主，檔案部門根據(jù)預(yù)先設(shè)定的項目選擇志愿者，不同的服務(wù)項目服務(wù)方式也不一樣，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件的著錄到數(shù)字時代的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，內(nèi)容豐富，形式多變。在美國，檔案志愿服務(wù)機構(gòu)有著靈活的崗位設(shè)置和領(lǐng)先的在線項目。崗位設(shè)置大致分為三類：日常管理類、技術(shù)助理類、導(dǎo)游講解類，每一大類崗位都可以進行細分，這就給更多的優(yōu)秀志愿者提供了服務(wù)的便利條件。其在線項目較為出名的為“公民檔案工作者”項目。英美兩國檔案志愿服務(wù)成功的共同點在于兩國檔案部門均非常重視挖掘群眾的力量，對公眾極其尊重，他們使用項目化方式開展服務(wù)，充分利用新媒體，在檔案志愿服務(wù)方面成效明顯。

2.2.2 不斷完善志愿服務(wù)模式，推動基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（1）志愿者的選擇和服務(wù)內(nèi)容的確定是基層志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提。首先，檔案志愿者與一般志愿者有著本質(zhì)區(qū)別。由于檔案工作的特殊性，對檔案志愿者的要求比一般志愿者要高，只有具備與檔案工作相關(guān)的能力和資質(zhì)的志愿者才可以參與到檔案服務(wù)中。其次，服務(wù)內(nèi)容的確定決定了志愿者的選擇。不同的服務(wù)內(nèi)容需要志愿者懂得相應(yīng)的知識，具備相應(yīng)技能才能勝任。因此，基層檔案部門在設(shè)置服務(wù)內(nèi)容時，應(yīng)綜合考慮檔案工作的需要，做到按需設(shè)崗。

（2）建立健全檔案志愿服務(wù)機制是基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的保障。完善的志愿服務(wù)機制是基層檔案志愿服務(wù)順利開展的基礎(chǔ)，是檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效保障?；鶎訖n案部門應(yīng)以志愿服務(wù)條例為依據(jù)，結(jié)合檔案工作特點，為志愿者量身定制一套行之有效的服務(wù)管理機制，從志愿者的招募、服務(wù)崗位的確定、協(xié)議的簽訂、相關(guān)考核制度等方面明確要求。將檔案法和檔案工作相關(guān)規(guī)章制度相結(jié)合，制定檔案志愿者服務(wù)手冊，讓志愿者明確自身工作職責(zé)和工作規(guī)范、應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)。讓基層檔案部門做到“有法可依，有章可循”，為志愿者開展服務(wù)增加信心。

（3）加強檔案志愿服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)是基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重點。規(guī)范性和專業(yè)性是檔案工作的基本原則，為保證志愿服務(wù)質(zhì)量，基層檔案部門必須對志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)。檔案部門可以進行能力考核，促進志愿者更好地掌握相關(guān)知識和技能，以便志愿者能夠更快地勝任工作。同時，基層檔案部門必須對志愿者加強有效監(jiān)管，對志愿者在服務(wù)過程中遇到的問題及時加以解決，對服務(wù)成果進行審查和鑒定，既能保證服務(wù)水平又能維護檔案部門的形象。因此，加強培訓(xùn)指導(dǎo)是提高志愿服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，更是檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重點。

（4）強化以人為本的管理模式是基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的核心。檔案志愿服務(wù)是自愿和無償?shù)?，這是志愿者與在職檔案工作人員最顯著的差別。檔案志愿者作為基層檔案部門重要的人力資源，是開展志愿服務(wù)的主體。在管理過程中，基層檔案部門必須強化“以人為本”的管理理念，充分尊重、關(guān)心志愿者，從志愿者的根本利益出發(fā)，為志愿服務(wù)提供必要的物質(zhì)條件，創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，使志愿者形成歸屬感，充分調(diào)動志愿者服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，使其更好地發(fā)揮主觀能動性。

（5）開展有效的激勵措施是基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動力。激勵是提升服務(wù)效果的有效方法，檔案工作枯燥乏味，在不求回報的前提下，志愿者卻甘心情愿地為檔案事業(yè)無私奉獻。基層檔案部門應(yīng)多采取激勵措施，對志愿者進行必要的激勵和鼓勵?？梢詮奈镔|(zhì)上進行獎勵，也可以從精神上給予撫慰，這樣既可以激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情，挖掘志愿者的潛能，使其工作表現(xiàn)越發(fā)出色，同時也是對表現(xiàn)欠佳者的一種提示，督促其努力以達到最佳效果。通過激勵，在志愿者中形成繼續(xù)服務(wù)的動力，推動檔案志愿服務(wù)扎實有效開展。

基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展不僅有利于解決基層檔案部門的實際問題，還有利于基層檔案館實現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)?；鶎訖n案館應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，努力探索基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效管理模式，使可持續(xù)發(fā)展的檔案志愿服務(wù)真正成為檔案事業(yè)發(fā)展的有力推手，為基層檔案事業(yè)添磚加瓦。

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（作者單位：南通師范高等專科學(xué)校 來稿日期：2016-07-07）