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        事故統(tǒng)計體系改革進行時

        2016-11-12 15:09:55葉偉林
        勞動保護 2016年9期
        關(guān)鍵詞:直報核銷歸口

        葉偉林

        2016年7月27日起,《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《辦法》)施行。其實,2015年底,以規(guī)范性文件形式印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法(暫行)》(安監(jiān)總廳統(tǒng)計〔2015〕111號)(以下簡稱《暫行辦法》),已經(jīng)揭開了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系改革的大幕。

        為了適應(yīng)新的報送形式和要求,確保改革工作取得實效,國家安全監(jiān)管總局通過廣泛征求各地意見和建議,召開了2次全國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作會議,對《暫行辦法》進行了修改完善,并經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局政法司審查后,形成了新的《辦法》。

        正如國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在2015年全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作會上強調(diào)的,近年來,隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展變化,開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計改革已成為各方共識,這需要上下努力推進。要積極轉(zhuǎn)變考核觀念,逐步改變以事故考核為關(guān)鍵指標(biāo)的思路,不斷增強考核的科學(xué)性、合理性,更好地體現(xiàn)預(yù)防為主的根本目標(biāo)以及重點工作的落實過程。各單位要加強事故信息統(tǒng)計分析,提高預(yù)測預(yù)警能力;要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)發(fā)展大勢,提高事故信息統(tǒng)計的及時性、準(zhǔn)確性和全面性,增強統(tǒng)計分析的針對性、預(yù)測性和預(yù)警性,更好地把握安全生產(chǎn)規(guī)律。

        改革核心

        2016年1月1日起,改革后的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系正式實施。作為生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系改革的配套措施——“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”也于當(dāng)日正式上線運行。

        此次生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革,明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息原則上由縣級安全監(jiān)管部門歸口直報,目的是減少中間環(huán)節(jié),強化屬地責(zé)任,提高統(tǒng)計效率。主要有以下幾方面改革:一是根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類,規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分類,逐步實現(xiàn)與國際統(tǒng)計指標(biāo)接軌;二是按照強化工作過程考核、弱化事故絕對指標(biāo)、突出遏制重特大事故發(fā)生的思路,改革安全生產(chǎn)工作考核方式;規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍;建設(shè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報系統(tǒng)。

        《辦法》重點內(nèi)容解讀

        國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在《辦法》的解讀中,進一步明確了其中的重點內(nèi)容。

        《辦法》明確規(guī)定,生產(chǎn)安全事故原則上由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口統(tǒng)計、聯(lián)網(wǎng)直報。個別跨縣級行政區(qū)域的特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息,按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門確定的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息通報形式,實行上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報。

        《辦法》明確要求,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要真實、準(zhǔn)確、完整、及時按照GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》分類統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故。對符合核銷條件的生產(chǎn)安全事故應(yīng)經(jīng)過公示、備案后,才能核銷。根據(jù)《辦法》,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)確保統(tǒng)計信息的真實性和完整性,并對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查。《辦法》指出,國家安全監(jiān)管總局將進一步建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正制度,采用多種統(tǒng)計調(diào)查方法對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核查、修正,并對外公布。

        與此前的暫行辦法相比,《辦法》主要有以下修訂:

        第一,明確適用范圍。強調(diào)《辦法》不涉及事故報告和事故調(diào)查處理,避免與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定混淆,影響執(zhí)行。

        第二,明確生產(chǎn)安全事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報的統(tǒng)計信息報送形式。為保持與上述《通知》等有關(guān)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革配套文件的一致性,《辦法》規(guī)定,生產(chǎn)安全事故原則上實行縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報,跨縣級行政區(qū)域的特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息,實行上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸口直報。

        第三,完善了統(tǒng)計工作的要求。將《暫行辦法》中“及時、準(zhǔn)確依據(jù)本辦法進行統(tǒng)計”的表述,按照《統(tǒng)計法》第一條的表述修改為“真實、準(zhǔn)確、完整、及時進行統(tǒng)計”。

        第四,將《暫行辦法》第四條中生產(chǎn)安全事故分為“法人單位事故”和“非法人單位事故”的統(tǒng)計分類方式移至《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》中,并修改為:生產(chǎn)安全事故分為“依法登記注冊單位事故”和“其他事故”。

        第五,明確了生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分類方式和統(tǒng)計范圍。

        第六,完善了統(tǒng)計原則。將統(tǒng)計原則修改為“先行填報、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計核銷”;對可以核銷情形的語言表述進行了簡化。

        第七,修改了核銷流程。生產(chǎn)安全事故核銷延續(xù)了《暫行辦法》中“同級調(diào)查、同級核銷”的規(guī)定。針對部分基層單位隨意核銷、不及時備案等情況,核銷流程修改為:對符合核銷條件的生產(chǎn)安全事故應(yīng)經(jīng)過公示、備案后,才能核銷。

        第八,增加了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息進行管理的要求。主要有三方面:一是督促填報單位及時補充完善或修正已填報的生產(chǎn)安全事故信息;二是及時補報經(jīng)查實的瞞報、謊報的生產(chǎn)安全事故信息;三是及時排查遺漏、錯誤或重復(fù)填報的生產(chǎn)安全事故信息。

        第九,明確了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作機制的要求和監(jiān)督檢查的權(quán)力。明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報工作機制的要求,對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。

        第十,明確國家安全監(jiān)管總局將建立健全統(tǒng)計修正制度,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。國家安全監(jiān)管總局將進一步建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正制度,采用多種統(tǒng)計調(diào)查方法對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核查、修正,并對外公布。

        第十一,強調(diào)了統(tǒng)計信息和統(tǒng)計的公開?!掇k法》按照《統(tǒng)計法》二十六條有關(guān)要求,明確:定期在本級政府(或部門)網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息和統(tǒng)計資料,接受社會監(jiān)督。

        五部委《通知》重點內(nèi)容解讀

        為進一步做好生產(chǎn)安全事故由縣級以上安全監(jiān)管部門歸口統(tǒng)計和聯(lián)網(wǎng)直報工作,早在《辦法》出臺前的6月30日,國家安全監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、民航局等5部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報工作的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計〔2016〕70號)(以下簡稱《通知》)正式印發(fā)。

        國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在《通知》重點內(nèi)容的解讀中,突出了9項內(nèi)容。

        第一,《通知》明確了生產(chǎn)安全事故歸口直報的統(tǒng)計工作方式。各有關(guān)部門在按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)報告事故的基礎(chǔ)上,即時完成生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作,并由安全監(jiān)管部門歸口統(tǒng)計和聯(lián)網(wǎng)直報。

        第二,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的主體責(zé)任。各部門要依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報、謊報以及故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)等違法行為。

        第三,明確24 h內(nèi)報送生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息的時限,及傷亡人員變化需補報的時限。

        第四,明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報,原則上實行縣級安全監(jiān)管部門直報的報送原則。部分重點行業(yè)領(lǐng)域因管轄級別、區(qū)域不同,存在跨縣級行政區(qū)域情況的,生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息按要求實行上級安全監(jiān)管部門直報。

        第五,明確重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門的報送方式。其中,公安機關(guān)消防部門、公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實行縣級直報;公安機關(guān)交通管理部門(高速公路及部分事故由設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)交通管理部門管轄的)、民航企事業(yè)單位實行縣級以上統(tǒng)計直報;民航各安全監(jiān)督管理局實行省級直報。

        第六,明確火災(zāi)事故統(tǒng)計方式,即由縣級安全監(jiān)管部門接到公安機關(guān)消防部門通報的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息后,按照事故發(fā)生單位在GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的分類,納入各行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計。

        第七,明確道路運輸事故統(tǒng)計范圍,即公路客運、公交客運、出租客運、網(wǎng)絡(luò)約車、旅游客運、租賃、教練、貨運、?;愤\輸、工程救險、校車,包括企業(yè)通勤車在內(nèi)的其他營運性車輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營性車輛等12類道路運輸車輛,在從事相應(yīng)運輸活動中發(fā)生人員傷亡的事故納入統(tǒng)計。

        第八,明確《通知》下發(fā)后,各級安全監(jiān)管部門要牽頭建立完善本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口統(tǒng)計制度。要根據(jù)各地實際,與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門會商,進一步明確本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息通報的方式、內(nèi)容、時間等具體要求。

        第九,明確安全監(jiān)管部門做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息管理的工作職責(zé)。安全監(jiān)管部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位上報和有關(guān)部門通報的事故信息后,要按規(guī)定要求錄入“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”,避免遺漏、錯誤或重復(fù)統(tǒng)計。

        (本文作者單位系國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計司)

        編輯 包冬冬

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