曉訥

浙江省湖州市安吉縣，是湖州的市屬縣。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時(shí)，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后給予了高度評(píng)價(jià)，并在余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10年來，安吉縣40余萬干部群眾把護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，成為自覺行動(dòng)?？h特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，三大特色產(chǎn)業(yè)“竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)”構(gòu)成安吉的三張名片。2016年1月，縣長沈銘權(quán)在政府工作報(bào)告中指出，安吉縣全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長8%；完成財(cái)政總收入55.68億元，增長8.7%。沈銘權(quán)指出，2015年，安吉縣安全生產(chǎn)管理持續(xù)強(qiáng)化，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降。平安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三色預(yù)警”機(jī)制不斷完善?！捌桨舶布睂?shí)現(xiàn)“十一連冠”。

安全發(fā)展，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅僅是安吉縣2016年的工作目標(biāo)，也是縣安全監(jiān)管局的工作目標(biāo)。

三方聯(lián)手解難題

像其他基層安全監(jiān)管部門一樣，在監(jiān)管任務(wù)繁重的情況下，如何有針對(duì)性地做好事前預(yù)防和源頭管控，一直是全國所有基層安全監(jiān)管人員探索解決的課題。安吉縣進(jìn)行了有特色的探索。為此，記者采訪了安吉縣安監(jiān)局局長章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以來，安吉縣安監(jiān)局以事前預(yù)防和源頭管控為切入點(diǎn)，查找安全監(jiān)管工作中的“短板問題”，發(fā)現(xiàn)三類突出問題：一是從安監(jiān)部門事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，由于輕傷類安全事故還不在安監(jiān)部門事故統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)，對(duì)各類生產(chǎn)性事故底數(shù)情況掌握還不全面，安全生產(chǎn)形勢(shì)分析不透徹，導(dǎo)致事故隱患源頭管控上還存在一定的盲區(qū)，特別是預(yù)防輕傷類事故演變成重傷、亡人類事故的過程監(jiān)管存在缺失。二是作為安監(jiān)部門，一直缺乏有力的措施手段，特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)重效益、輕安全的現(xiàn)象比較突出，即使一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故（涉及人員受傷、無亡人的情況），由于工傷保險(xiǎn)賠付足額的原因，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失極少，就不能引起企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。三是從安吉縣歷年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)情況來看，事故大部分集中在綜合類企業(yè)，而綜合類企業(yè)的量大、面廣，監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨，無法面面俱到。使執(zhí)法檢查缺乏針對(duì)性，不能突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法成效甚微。

為了解決上述問題，安吉縣安監(jiān)局牽頭，以工傷事故信息資源共享機(jī)制為平臺(tái)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察為推手，與縣人力社保局、總工會(huì)建立了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“重源頭、抓事前、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)教育”為工作重點(diǎn)，暢通信息共享渠道，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊工作短板。2015年5月20日，安吉縣安監(jiān)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)聯(lián)合了印發(fā)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》的通知（簡稱《實(shí)施意見》）。就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效進(jìn)行事故及職業(yè)病預(yù)防工作，三方聯(lián)合開展的工作內(nèi)容、形式及職責(zé)分工進(jìn)行了明確。

建立機(jī)制 分工合作

《實(shí)施意見》明確了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要10項(xiàng)工作內(nèi)容。

建立三方聯(lián)絡(luò)機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局及縣總工會(huì)建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)絡(luò)機(jī)制分為日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要通過電話、傳真、聯(lián)系單、公共郵箱等方式溝通。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通；定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要是通過定期聯(lián)席會(huì)議、定期互通總結(jié)性信件等方式溝通。定期聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作的實(shí)際需要適時(shí)召開。通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，通報(bào)、總結(jié)、分析全縣安全生產(chǎn)及事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防工作等情況，及時(shí)商議應(yīng)對(duì)措施。

建立工傷和職業(yè)病監(jiān)管信息資源共享機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局和縣總工會(huì)依托“智慧安監(jiān)”建設(shè)，建立工傷認(rèn)定和生產(chǎn)安全事故信息交換、情況互通的平臺(tái)。指定專人負(fù)責(zé)將生產(chǎn)安全事故中的傷亡情況、職業(yè)病發(fā)生情況和工傷認(rèn)定的有關(guān)信息及時(shí)錄入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，每月互相通報(bào)，為確定聯(lián)合監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)提供依據(jù)。并及時(shí)商定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，制定階段性事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作目標(biāo)，突出工作的針對(duì)性，做到有的放矢，切實(shí)提升執(zhí)法實(shí)效。

建立“三色預(yù)警”及約談機(jī)制

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故發(fā)生率，三部門聯(lián)合向企業(yè)下發(fā)“三色預(yù)警”通知書，針對(duì)企業(yè)的事故發(fā)生率情況，分別下發(fā)黃色、橙色、紅色預(yù)警通知書，事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)為黃色，5%以上的為橙色，8%以上的為紅色，并將近年來發(fā)生過重傷及以上生產(chǎn)安全事故、工傷事故發(fā)生率超3%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為約談的重點(diǎn)對(duì)象，開展多部門聯(lián)合集中約談活動(dòng)，每半年開展一次。同時(shí)責(zé)成事故多發(fā)單位出具自查報(bào)告，并落實(shí)整改，未按要求及時(shí)落實(shí)整改的，按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。2015年以來，安吉縣共開展集中約談2次，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人130余人次。

通過“三色預(yù)警”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了與企業(yè)的互動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體意識(shí)；以工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，對(duì)未按預(yù)警通知書要求落實(shí)相關(guān)整改措施的企業(yè)上浮費(fèi)率，有效引導(dǎo)企業(yè)開展隱患的自查、自報(bào)、自改工作。

建立生產(chǎn)性重傷事故報(bào)備機(jī)制

各生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重傷和社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故，在向縣人力社保局申請(qǐng)認(rèn)定工傷的同時(shí)，規(guī)定必須向縣安全監(jiān)管局報(bào)備，并提供企業(yè)事故自查報(bào)告及整改措施。勞務(wù)派遣單位將員工派遣到用工單位工作中發(fā)生工傷事故，勞務(wù)派遣單位應(yīng)提供用工單位出具的事故自查報(bào)告及整改措施。縣安全監(jiān)管局對(duì)企業(yè)事故自查報(bào)告及整改措施進(jìn)行審查并督促企業(yè)落實(shí)整改?？h總工會(huì)組織職工主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)隱患整改工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行自查后未及時(shí)落實(shí)整改的，由縣安全監(jiān)管局按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

三方針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患定期開展聯(lián)合執(zhí)法?？h安全監(jiān)管局對(duì)符合立案條件的事故進(jìn)行立案查處，督促事故單位整改事故隱患，強(qiáng)化安全管理?？h人力社保局強(qiáng)化勞動(dòng)合同實(shí)施、工傷保險(xiǎn)管理等情況的監(jiān)督管理，同時(shí)，縣人力社保局在工傷認(rèn)定過程中也可至縣安全監(jiān)管局調(diào)取有關(guān)材料。縣總工會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督作用，通過組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，減少工傷事故發(fā)生，維護(hù)職工權(quán)益。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

充分應(yīng)用各部門現(xiàn)有對(duì)企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，通過采取獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在人力社保部門實(shí)施的費(fèi)率浮動(dòng)辦法、安全監(jiān)管部門組織開展的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定、工會(huì)組織開展的勞動(dòng)保護(hù)分級(jí)管理“笑臉”評(píng)選等工作過程中，將企業(yè)工傷事故、職業(yè)病預(yù)防工作、安全生產(chǎn)狀況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，對(duì)好的企業(yè)采取優(yōu)惠措施加以扶植，對(duì)差的企業(yè)采取限制措施督促改進(jìn)。

建立事故預(yù)防宣傳教育培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

安吉縣人力社保局、縣總工會(huì)將安全生產(chǎn)基本知識(shí)和安全技能分別納入勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和企業(yè)職工“菜單”培訓(xùn)內(nèi)容，縣安全監(jiān)管局提供有關(guān)師資力量。在年度宣傳計(jì)劃及每年的“全國安全生產(chǎn)月”、職業(yè)病防治法宣傳周等活動(dòng)中，聯(lián)合開展事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員法制意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。探索事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金中按規(guī)定比例列支。

建立事故和職業(yè)病預(yù)防教育警示基地機(jī)制

安吉縣安監(jiān)局挖掘企業(yè)事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防先進(jìn)做法，有針對(duì)性地培育一批優(yōu)秀企業(yè)，建成事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防教育警示基地，樹立典型，加大先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，規(guī)范一家，帶動(dòng)一片。

建立職業(yè)病患者勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)合作機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局及時(shí)向縣人力社保局通報(bào)職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時(shí)，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時(shí)間有爭議的情況，縣人力社保局勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的予以受理并作出裁決，方便勞動(dòng)者能及時(shí)通過勞動(dòng)仲裁快捷得到職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)果。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷事故通報(bào)機(jī)制

安吉縣人力社保局和縣安全監(jiān)管局定期將生產(chǎn)安全事故多發(fā)、工傷事故率高的生產(chǎn)經(jīng)營單位向同級(jí)政府報(bào)告、向縣總工會(huì)通報(bào)、向社會(huì)通報(bào)，情況嚴(yán)重的，確定為縣級(jí)重大事故隱患掛牌督辦企業(yè)，并在其享受政府優(yōu)惠政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)、安全生產(chǎn)誠信等級(jí)評(píng)定和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等方面予以限制。同時(shí)，將典型事故案例在各新聞媒體曝光，提高社會(huì)關(guān)注度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位提高事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的自覺性。

聯(lián)合起來促安全

通過建立工傷事故信息資源共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。為此，湖州市在安吉縣召開了現(xiàn)場會(huì)，在全市推廣安吉縣的工作經(jīng)驗(yàn)。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生率明顯降低

從安吉縣人力社保局的數(shù)據(jù)顯示，在參保人數(shù)每年上升的情況下，2013年安吉縣安全事故發(fā)生率是1.56%，2014年安全事故發(fā)生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故發(fā)生率是1.02%，同比下降23.21%。數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作，促使企業(yè)守法意識(shí)逐步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故防范意識(shí)不斷提高，有效降低了事故發(fā)生的頻次，切實(shí)保障了勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

行政執(zhí)法的重心進(jìn)一步前移

開展事故多發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查，拓展了安全生產(chǎn)事前執(zhí)法，與新安法“加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理”的精神契合。2015年，安全生產(chǎn)事前執(zhí)法案件數(shù)為77起，罰款總額42.2萬元。2015年與2014年相比，案件數(shù)量同比上升26.23%，罰款數(shù)額同比上升23.95%。通過事前執(zhí)法將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防，倒逼企業(yè)主動(dòng)把功課做在前面，真正落實(shí)隱患整改主體責(zé)任。

企業(yè)的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)

經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法、集中約談、“三色預(yù)警”、示范企業(yè)創(chuàng)建、警示教育基地創(chuàng)建等事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作的開展，進(jìn)一步加深企業(yè)及廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度。通過加大“輕傷”以上事故多發(fā)企業(yè)事前執(zhí)法力度，督促企業(yè)建立事故隱患自查、自改、自報(bào)機(jī)制，加大了對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)新增安全生產(chǎn)投入310余萬，消除各類隱患1 900余處。

執(zhí)法效率得到明顯提升

通過開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)溝通，共享事故信息資源，及時(shí)分析事故多發(fā)原因，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度；加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，通過“安監(jiān)執(zhí)法”“三色預(yù)警”“集中約談”多種手段，使制止力度、制止效果和查處效率都有了顯著提升。2015年以來，安吉縣三方共開展聯(lián)合執(zhí)法52次，檢查企業(yè)234家，下發(fā)了《責(zé)令限期整改文書》218份，辦理案件31起，其中辦理企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任類案件23起，占案件數(shù)的74.2%。

委托執(zhí)法工作得到大力推動(dòng)

通過事故預(yù)防機(jī)制的建立，暢通事故信息渠道，結(jié)合“三色預(yù)警”制度，明確事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，使委托執(zhí)法更有針對(duì)性，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站“人情執(zhí)法” “選擇性執(zhí)法”等執(zhí)法問題，在提高委托執(zhí)法效率的同時(shí)，有效解決了“執(zhí)法難”問題。

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