● 徐建姝

聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)融合教育發(fā)展

● 徐建姝

近年來(lái)，北京市切實(shí)履行政府責(zé)任，不斷滿(mǎn)足殘疾兒童少年教育需求，著力從政策保障、專(zhuān)業(yè)支持、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等方面，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)融合教育發(fā)展。

融合教育；隨班就讀；供給側(cè)

辦好特殊教育，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；朝向融合，是特殊教育的重要發(fā)展趨勢(shì)。為尊重并保障殘疾兒童少年擁有平等的受教育權(quán)利，在歷來(lái)重視特殊教育發(fā)展且取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，北京市近年來(lái)在適度擴(kuò)大教育總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高特殊教育供給體系質(zhì)量和效率，以推進(jìn)融合教育行動(dòng)為增強(qiáng)特殊教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，從政策制度、專(zhuān)業(yè)支持、創(chuàng)新提效等方面加強(qiáng)保障，為殘疾兒童少年不斷提供更加公平和有質(zhì)量的教育。

一、提升特殊教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)隨班就讀向融合教育發(fā)展

在建立健全基本公共服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，北京市始終將特殊教育作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，完善政策體系，保障特殊教育供給。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究探索的基礎(chǔ)上，北京市圍繞深入推進(jìn)隨班就讀工作、引領(lǐng)向融合教育發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，2013年更是集中出臺(tái)3個(gè)文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見(jiàn)》（京教基二〔2013〕1號(hào)）、《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》（京政辦函〔2013〕24號(hào)）、《北京市特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號(hào)），將隨班就讀工作在規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上向融合教育推進(jìn)了一大步。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見(jiàn)》（京教基二〔2013〕1號(hào)），在1998年同類(lèi)文件的基礎(chǔ)上做了較大幅度的修訂，同時(shí)制定了《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法（試行）》和《北京市各類(lèi)殘疾類(lèi)別隨班就讀具體標(biāo)準(zhǔn)》，將隨班就讀對(duì)象擴(kuò)展到包含自閉癥在內(nèi)的7類(lèi)殘疾兒童少年，進(jìn)一步明確了隨班就讀工作的意義、政府責(zé)任、規(guī)范的流程及管理，并對(duì)特殊教育中心建設(shè)、資源教室建設(shè)等相應(yīng)配套保障機(jī)制提出了明確的要求。如在全國(guó)較早提出“在接收5名及以上隨班就讀學(xué)生的學(xué)校建立資源教室或建立區(qū)域資源中心”“區(qū)縣要設(shè)立有單獨(dú)編制和管理人員的特殊教育中心”“按照每10所接收隨班就讀學(xué)生的學(xué)校配備1名巡回指導(dǎo)教師的標(biāo)準(zhǔn)”等保障措施，并逐步落實(shí)。

《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》（京政辦函〔2013〕24號(hào)）以“全面建設(shè)符合首都地位的現(xiàn)代化特殊教育”為目標(biāo)，提出了工作原則、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排，全面啟動(dòng)了特殊支持教育中心引領(lǐng)工程、隨班就讀主體工程、送教上門(mén)輔助工程、學(xué)前特殊教育服務(wù)工程、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程、特殊教育社會(huì)支持工程等六大工程，實(shí)施特教學(xué)生“雙學(xué)籍”制度、公辦義務(wù)教育學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境改造、市級(jí)示范性資源教室建設(shè)等多項(xiàng)措施，為融合教育深入發(fā)展創(chuàng)造了條件。

《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號(hào)），在對(duì)特殊教育學(xué)校做出明確要求的同時(shí)，也對(duì)為融合教育提供專(zhuān)業(yè)支持的特殊教育資源中心建設(shè)提出明確要求，并將普通學(xué)校資源教室（中心）辦學(xué)條件列入細(xì)則研制類(lèi)別。

另外，2015年，市政府將“加強(qiáng)殘疾人融合教育”作為折子工程，由市教委牽頭、市殘聯(lián)配合，推動(dòng)融合教育工作的開(kāi)展；2016年，《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2016〕8號(hào)）正式印發(fā)，提出“全面建設(shè)融合教育支持保障體系”等目標(biāo)。

自2013年以來(lái)，市教委每年投入1億元作為特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善特殊教育學(xué)校和融合教育學(xué)校辦學(xué)條件。僅2014—2015年市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)就支持了200所隨班就讀學(xué)校建設(shè)示范性資源教室，并配備康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和教學(xué)材料。隨班就讀的殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)等同于特教學(xué)校學(xué)生（每年12000元），隨班就讀工作教師享有崗位補(bǔ)助，資源教師享有特教津貼補(bǔ)貼，并且近年來(lái)穩(wěn)步提升。

二、建立管理和專(zhuān)業(yè)支持體系，提高融合教育供給品質(zhì)

（一）建立完善市、區(qū)、校三級(jí)融合教育行政管理體系

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由教育、發(fā)展改革、民政和殘聯(lián)等部門(mén)組成的特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究特殊教育發(fā)展重大問(wèn)題。市教委統(tǒng)籌制定全市特教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)全市特殊教育工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)具體管理全市特教工作。各區(qū)教委全部配齊特教視導(dǎo)員、特教專(zhuān)干等專(zhuān)責(zé)人員。多數(shù)融合教育學(xué)校成立了融合教育領(lǐng)導(dǎo)小組。全市基本形成了責(zé)任明確、分工具體的市、區(qū)、校三級(jí)特殊教育行政管理體系，確保特殊教育組織管理常態(tài)化運(yùn)行。

（二）整合優(yōu)化融合教育專(zhuān)業(yè)支持與服務(wù)體系

北京市教委和殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與新源西里小學(xué)普特學(xué)生“過(guò)六一” 攝影周永祥

在頂層制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)力量整合，全市已基本形成“市特教中心—區(qū)特教中心—學(xué)區(qū)資源中心—學(xué)校資源教室”四級(jí)專(zhuān)業(yè)支持與服務(wù)體系，為普通學(xué)校融合教育提供專(zhuān)業(yè)支持、指導(dǎo)和服務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)教研部門(mén)參與指導(dǎo)。目前建有市級(jí)特殊教育中心1個(gè)、區(qū)級(jí)特教中心15個(gè)，普通中小學(xué)建有資源教室近400間，形成了以特殊教育中心為指導(dǎo)的融合教育專(zhuān)業(yè)支持與服務(wù)體系，在教研、科研、教師培訓(xùn)和資源開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)融合教育發(fā)展的重要專(zhuān)業(yè)力量。

根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，積極推動(dòng)特殊教育學(xué)校從功能單一的特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展成為輻射區(qū)域的特殊教育資源中心，定位于普通學(xué)校融合教育開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)支持者，擔(dān)負(fù)起為本轄區(qū)內(nèi)普通學(xué)校殘疾學(xué)生開(kāi)展評(píng)估和診斷、為普通學(xué)校資源教師提供影子培訓(xùn)等工作，推進(jìn)特殊教育學(xué)校教師以巡回指導(dǎo)等方式為在普通學(xué)校就讀殘疾學(xué)生提供康復(fù)指導(dǎo)、問(wèn)題行為干預(yù)和學(xué)業(yè)補(bǔ)救等服務(wù)；積極推動(dòng)普通學(xué)校通過(guò)更新理念、改善環(huán)境、打破壁壘，探索符合學(xué)校實(shí)際的融合教育實(shí)踐模式，鼓勵(lì)普通學(xué)校積極探索校本化普特融合路徑，支持學(xué)校在殘疾學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃制訂、教育康復(fù)訓(xùn)練、資源教室功能發(fā)揮等方面進(jìn)行有益探索，已涌現(xiàn)出眾多各有特色的融合教育工作先進(jìn)學(xué)校。

北京市組織融合教育骨干教師培訓(xùn)班 攝影王善峰

集中力量，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?！侗本┦兄行W(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》首次明確提出加強(qiáng)7支師資隊(duì)伍建設(shè)，即特教教師隊(duì)伍、資源教師隊(duì)伍、巡回指導(dǎo)教師隊(duì)伍、送教上門(mén)教師隊(duì)伍、隨班就讀教師隊(duì)伍、特教教研員隊(duì)伍和特教管理干部隊(duì)伍等建設(shè)，實(shí)施特殊教育名校長(zhǎng)名教師培養(yǎng)工程，使特殊教育及融合教育的師資隊(duì)伍建設(shè)更加明晰化、專(zhuān)業(yè)化。市教委每年投入200余萬(wàn)元開(kāi)展資源教師、巡回指導(dǎo)教師和隨班就讀工作骨干教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)級(jí)教委負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)。海淀、東城等區(qū)嘗試開(kāi)展了隨班就讀教師和資源教師專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證制度，為融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供了專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；西城、順義等區(qū)正在完善巡回指導(dǎo)教師制度，專(zhuān)兼職巡回指導(dǎo)教師隊(duì)伍不斷壯大，進(jìn)一步支持了資源教師和隨班就讀工作教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和工作開(kāi)展。

三、創(chuàng)新融合方式，挖掘潛在供給，促進(jìn)融合教育可持續(xù)發(fā)展

（一）積極推進(jìn)殘疾學(xué)生的“雙學(xué)籍”制度

近年來(lái)，我市積極推行“雙學(xué)籍”制度，讓殘疾學(xué)生既具有特殊教育學(xué)校的學(xué)籍，也具有其戶(hù)口所在地就近的普通學(xué)校學(xué)籍，保障殘疾學(xué)生能夠以正當(dāng)身份參加普通學(xué)校的融合教育活動(dòng)。目前，全市共有2978名殘疾學(xué)生享有“雙學(xué)籍”，這項(xiàng)政策一定程度上創(chuàng)新了融合教育實(shí)踐模式。依托“雙學(xué)籍”管理制度，我市在殘疾學(xué)生教育轉(zhuǎn)銜問(wèn)題上積極探索，初步形成覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中等學(xué)段的教育轉(zhuǎn)銜機(jī)制，并嘗試開(kāi)展公立教育機(jī)構(gòu)與民辦教育機(jī)構(gòu)之間的“轉(zhuǎn)銜”試點(diǎn)。

（二）不斷開(kāi)發(fā)和擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)資源供給，為融合教育提供便利

通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境改造、資源教室建設(shè)等方式，讓全市每一所普通中小學(xué)都具備接收殘疾學(xué)生的便利物理環(huán)境；關(guān)注殘疾學(xué)生潛能發(fā)展，開(kāi)發(fā)適宜課程，如心理輔導(dǎo)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、社會(huì)適應(yīng)課程等，發(fā)展殘疾學(xué)生潛能，增強(qiáng)他們?cè)谄胀▽W(xué)校的歸屬感、成就感和幸福感，培養(yǎng)樂(lè)觀向上態(tài)度和良好的社會(huì)適應(yīng)能力；依托北京市數(shù)字學(xué)校，錄制特殊教育及隨班就讀示范課，提供在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源；同時(shí)與市殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展合作，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為融合教育學(xué)校提供更豐富的教育資源。

加強(qiáng)融合教育科研、教研工作，研究解決融合教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與深層次問(wèn)題。推進(jìn)開(kāi)展了“北京市融合教育支持保障體系建設(shè)研究”“融合教育背景下北京市師資隊(duì)伍建設(shè)研究”“融合教育課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”“特教學(xué)校雙學(xué)籍學(xué)生融合實(shí)踐研究”等課題研究，為更好推進(jìn)融合教育提供了思想?yún)⒖己图夹g(shù)支持。

（三）加大宣導(dǎo)力度，為融合教育營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

為更好地宣傳融合教育、引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展好融合教育，先后開(kāi)展融合教育研討會(huì)、融合教育宣傳周、融合教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)月、融合教育先進(jìn)學(xué)校評(píng)選等活動(dòng)，走進(jìn)融合教育學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，總結(jié)、展示、推廣融合教育優(yōu)秀案例成果，對(duì)于推進(jìn)全市融合教育向常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化和有質(zhì)量的提升與發(fā)展起到積極作用。

推進(jìn)融合教育是系統(tǒng)性的教育變革，目前北京市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到99.1%，融合教育已成為北京市殘疾兒童少年接受教育的主要形式，已基本形成以特教中心為指導(dǎo)、以特教學(xué)校為骨干、以融合教育為主體、以送教上門(mén)等形式為補(bǔ)充的特殊教育體系，打造了特殊教育“首善之區(qū)”。

（作者為北京市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育二處處長(zhǎng)）

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