【摘 要】 文章以南通市地方海事局為例，分析了地方海事部門工作作風(fēng)存在不同程度的“庸政”、“懶政”現(xiàn)象，需要構(gòu)建跟蹤工作過程的科學(xué)有效的考評(píng)監(jiān)督體系;制度要確?？荚u(píng)體系得到全面實(shí)施：實(shí)行責(zé)任分工制度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)行治庸問責(zé)制度。要?jiǎng)诱媾鲇舶l(fā)揮考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用。

【關(guān)鍵詞】 行政不作為;考評(píng)體系;制度;獎(jiǎng)懲

近年來，“庸政”、“懶政”現(xiàn)象成為各級(jí)黨委政府亟需著力破解的難題，多地相繼掀起“防治庸懶散”的整肅風(fēng)暴，如何有效“防治庸懶散”已經(jīng)成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要課題。地方海事部門作為水上安全監(jiān)管的責(zé)任主體，在實(shí)際工作中也存在不同程度的“庸政”、“懶政”現(xiàn)象，如何切實(shí)激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的昂揚(yáng)銳氣，提高干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情是當(dāng)前海事發(fā)展必須解決的問題?！胺乐斡箲猩ⅰ鄙婕袄硐胄拍?、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、科學(xué)考評(píng)等多層面，其中科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)是一項(xiàng)有效的手段，本文從科學(xué)監(jiān)督考評(píng)體系的建立、實(shí)施、制度保障等方面予以闡述。

一、當(dāng)前地方海事部門需要建立科學(xué)有效的考評(píng)監(jiān)督體系

作為水上安全監(jiān)管的主管部門，海事部門肩負(fù)著巨大的責(zé)任和使命，如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作拖拉、救助不及時(shí)，有可能造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，海事部門將面臨群眾信任危機(jī)，行政慢作為、不作為也要受到問責(zé)。

1、當(dāng)前海事部門仍存在一些庸懶散現(xiàn)象

有行政權(quán)力的地方就存在著濫用權(quán)力的可能性，有行政職能的地方就存在著不作為、亂作為的可能性。我國的法律法規(guī)賦予了海事執(zhí)法人員一定的執(zhí)法權(quán)利，如行政處罰、行政強(qiáng)制、水上交通安全事故和船舶污染事故調(diào)處等，對(duì)照中央頒布實(shí)施的系列關(guān)于促進(jìn)干部履職盡責(zé)、廉潔從政的制度規(guī)范，認(rèn)真分析當(dāng)前海事系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)干部職工的實(shí)際情況，仍然存在一些不作為現(xiàn)象，如作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)不精、標(biāo)準(zhǔn)不高、避重就輕、不敢直面矛盾、攻堅(jiān)克難等等，這些都不同程度地降低了海事部門的工作效能，阻礙了地方海事的跨越發(fā)展。

2、目前海事考評(píng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善

近年來，從上至下出臺(tái)了一系列考評(píng)監(jiān)督辦法，單位自身多次組織明察暗訪，加大作風(fēng)督查力度，確實(shí)取得了很大的成績，但也存在以些不足：一是監(jiān)督機(jī)制缺乏長效性。目前，各類監(jiān)督主要采取階段性、臨時(shí)性的人員組成，他們多數(shù)為兼職，一方面由于時(shí)間緊，監(jiān)督多為抽空檢查或偶爾暗訪，缺乏長效性和連續(xù)性;另一方面，有時(shí)顧及情面，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和不足如蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，缺乏力度，需要建立長期有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。二是考評(píng)的科學(xué)性有待提高，內(nèi)部考核的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，大多以臺(tái)賬為主，實(shí)際效果和過程涉及較少，不能較好地反映平時(shí)工作的質(zhì)量和效益，說服力不強(qiáng)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制將會(huì)起到事半功倍的作用。

二、構(gòu)建跟蹤過程的科學(xué)陽光的考評(píng)體系

運(yùn)用現(xiàn)代化手段，強(qiáng)化過程跟蹤，實(shí)行陽光執(zhí)法，是預(yù)防不作為、提升行政效能的重要舉措。

1、實(shí)行月度工作跟蹤管理考核

將績效管理與日常工作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)相連，工作痕跡實(shí)時(shí)展現(xiàn)，工作成果實(shí)時(shí)反饋，使得平時(shí)考核“如影隨形”。如開發(fā)出海事“月度工作的考評(píng)”系統(tǒng)，每月初，部門結(jié)合年度工作任務(wù)及崗位職責(zé)制定月度計(jì)劃，經(jīng)審核上報(bào)匯總，形成全局月度工作計(jì)劃，在系統(tǒng)中公示接受監(jiān)督，進(jìn)展情況可以實(shí)時(shí)查閱?？荚u(píng)小組結(jié)合網(wǎng)上工作日志，從工作實(shí)績、作風(fēng)、日常履職等三個(gè)方面，對(duì)部門每月工作進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為月度績效考評(píng)的主要依據(jù)，做到工作“日清、月評(píng)”，形成工作情況實(shí)時(shí)追蹤的自動(dòng)管理考核新格局。

2、全面實(shí)行行政權(quán)力陽光運(yùn)行

一是實(shí)行海事政務(wù)電子監(jiān)察。在政務(wù)中心對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。建立行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單，使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾，有效避免有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)行。定期對(duì)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。二是深化政務(wù)公開。通過在門戶網(wǎng)站、執(zhí)法場(chǎng)所及時(shí)公示海事行政執(zhí)法依據(jù)、辦事指南、辦事結(jié)果，方便社會(huì)公眾和行政相對(duì)人查閱。將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)督電話、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容上墻公示。三是落實(shí)執(zhí)法過程全記錄?！叭虉?zhí)法信息化，執(zhí)法過程全記錄”，全員配備執(zhí)法記錄儀，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程全程記錄，做到第一時(shí)間保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，讓管理執(zhí)法行為經(jīng)得起法律評(píng)判。

三、制度要確?？荚u(píng)體系得到全面實(shí)施

好的理念需要有一套切實(shí)可行的制度做保障，科學(xué)的考評(píng)體系需要落實(shí)到位才能發(fā)揮作用。

1、實(shí)行責(zé)任分工制度

圍繞考核體系采取定目標(biāo)計(jì)劃、定責(zé)任人員、定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、定完成時(shí)限“四定”工作方法。年初制定全年工作任務(wù)細(xì)化表，層層分解任務(wù)，將全局每一項(xiàng)工作任務(wù)明確在文件中，細(xì)化到部門及責(zé)任人，明確每一項(xiàng)任務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、完成標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)員工都清楚全年每個(gè)階段的任務(wù)、要求，實(shí)現(xiàn)“事有人管、責(zé)有人擔(dān)”。

2、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度

督查部門建立督辦臺(tái)賬，對(duì)承辦部門在規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)，或未在規(guī)定時(shí)限說明理由并申請(qǐng)延期，或工作質(zhì)量不高未達(dá)到要求等情況，明確具體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，月度考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、實(shí)行治庸問責(zé)制度

圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”、上級(jí)的各項(xiàng)要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)各單位、部門、個(gè)人執(zhí)行情況展開定期或不定期監(jiān)督檢查，著力解決庸、懶、散、軟、奢等突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)懲處不姑息遷就。

四、動(dòng)真碰硬發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用

制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵，在考評(píng)中應(yīng)做到制度面前無例外，人人必須遵守。

1、多途徑督查

一是成立綜合督察隊(duì)，建立橫向到邊、縱向到底的作風(fēng)督查工作機(jī)制，全面啟用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，不定期抽查使用情況，開展電話回訪、回單回訪、實(shí)地走訪。二是組建“暗訪人員庫”，由專兼職人員組成，采取暗訪人員不固定、暗訪時(shí)間不固定、暗訪區(qū)域不固定、暗訪形式不固定等方式，隨機(jī)開展專項(xiàng)檢查和暗訪活動(dòng)。

2、實(shí)打?qū)嵖己?/p>

實(shí)行月度工作績效考評(píng)，每月兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和要求辦結(jié)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違反工作紀(jì)律等情況，直接計(jì)入月度考核總分;對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照規(guī)定處理，達(dá)到“處罰一個(gè)，教育一片”的效果?？己私Y(jié)果與干部年度考核和選拔任用掛鉤，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)全體員工積極作為，提升干部實(shí)績考評(píng)的準(zhǔn)確性、客觀性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 傅廣宛，張經(jīng)倫.行政問責(zé)制的源初、內(nèi)涵及價(jià)值承載[J].行政論壇，2010（04）.

[2] 龔宏齡.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行績效評(píng)估的分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（19）.

【作者簡介】

徐永元（1958.5-）男，本科，漢，南通市地方海事局，高級(jí)政工師，職工隊(duì)伍教育管理.