金五洲

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-01

摘 要 從嚴治黨、從嚴治吏，對干部人事檔案管理工作提出了更高要求。要本著以審促改、以審促建的原則，以干部人事檔案工作的公信力提升干部工作水平，不斷推進干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)，為選好用好管好干部提供基礎(chǔ)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 干部人事 檔案審核 思考

按照上級組織的要求，從2015年二季度正式啟動了干部人事檔案專項審核工作，經(jīng)過一年多縝密的工作，到2016年6月初步完成了人事檔案專項審核工作，有力推進了國有企業(yè)對干部人事檔案規(guī)范化的建設(shè)。本人根據(jù)干部人事檔案“三齡兩歷一身份” 等重要信息的審核過程，有以下幾點思考。

一、嚴格政策收集全

開展干部人事檔案專項審核，應(yīng)根據(jù)干部檔案歸檔及分類要求，首先要看檔案是否有重要材料缺失、散材料過多、整理裝訂混亂等嚴重問題，如果存在這些情形，應(yīng)先按照標準對干部人事檔案重新進行整理，要根據(jù)檔案材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，分別采取補充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進行補充和規(guī)范。檔案材料補充收集是完成檔案專項審核工作的重要環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（中組發(fā)[2009]12號）和《關(guān)于做好文件改版后干部人事檔案有關(guān)工作的通知》（魯組發(fā)[2012]47號）等有關(guān)規(guī)定。

在干部人事檔案材料補充收集過程中，應(yīng)嚴格政策要求，認真嚴肅對待，對缺少的材料應(yīng)分門別類與對口部門聯(lián)系，能查找到原始材料的應(yīng)將原始材料入檔；若原始材料查找不到的，應(yīng)與有關(guān)部門及本人進行溝通，了解情況，做出相應(yīng)的證明材料。對任何類別的缺失材料，不應(yīng)一股腦拋給當事人任由其自行查找，而應(yīng)由組織人事部門與形成檔案材料有關(guān)部門形成檔案交接機制，由組織人事部門檔案管理人員查找，并定期與這些部門溝通、索要需存入干部檔案的材料。

二、火眼金睛辨真?zhèn)?/p>

人事檔案是真實記錄一個人的工作經(jīng)歷、思想品德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、晉級升遷等內(nèi)容、是個人自我成長全過程的真實記載，它包含了每個人的經(jīng)歷、學(xué)識水平、品德表現(xiàn)、工作業(yè)績、晉級等內(nèi)容的原始記錄，是個人的身份、學(xué)歷、資歷等方面的重要“憑證”。

在干部一生的經(jīng)歷當中，各個時期、不同年代形成的檔案材料有所區(qū)別。對干部人事檔案材料的真?zhèn)芜M行辨別時，應(yīng)按不同時期、不同年代、不同人員等特定特點，對原始檔案材料的筆跡、制式、紙張、印章等是否符合特征，進行真?zhèn)伪鎰e。

一份材料往往經(jīng)不同人的書寫而成，不同人的筆跡有所不同，但如果一份材料應(yīng)屬不同人填寫但筆跡前后一致或雷同，就值得懷疑；即使一個人不同時期筆跡也會有所變化。同時字跡的顏色由于受到氧化作用的影響以及或受到紙張差異的影響，不同時間形成的檔案，字跡顏色亦不會相同，這是我們審核早期檔案材料需重點注意的地方。

別外，檔案材料都有一定的制式，隨著社會發(fā)展和形勢的變化，制式也會有所調(diào)整，如有的欄目被取消，有的新增，有的內(nèi)容順序發(fā)生變化，我們一定要注意與同時期其他材料的比較，從材料制式與年代的對應(yīng)關(guān)系中認真比對，認真鑒別。

再有紙張、印章等特點，也是我們要認真鑒別的地方。由于材料形成時間不同，所用紙張不同，這時紙張的大小、厚薄、光滑度、顏色等方面存在差異；同理，不同時期、不同年代形成的印章，也會存在印章的大小、字體、制式、顏色深淺等的差別。在干部人事檔案審核中，這些細微的差別記載了相應(yīng)年代信息，都是我們不容忽視的細節(jié)。

三、前后對照互印證

在此次干部人事檔案審核工作中，干部的“三齡兩歷一身份”是審核中的重點內(nèi)容，尤其是對涂改造假問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)糾正的及時糾正，應(yīng)追責(zé)的及時追責(zé)。

如何對干部“三齡兩歷一份身份”的信息進行確認？

一是原始資料有較為清晰的記載，前后對應(yīng)，無需進行研判的，我們可以直接認定干部的信息。

二是有涂改的，首先要判斷涂改的程度，其次分析判斷涂改的原因，并對涂改情況進行調(diào)查，弄虛作假的要按規(guī)定做出相應(yīng)處理。在判定此類情況時應(yīng)區(qū)分出即時填寫修改和后期涂改。填寫過程中因出現(xiàn)筆誤而改動的現(xiàn)象，不是涂改，可通過筆跡書寫特征、字體顏色、前后邏輯分析等綜合研判，但不能將顯明的涂改統(tǒng)統(tǒng)歸為筆誤處理。

三是干部重要信息記載前后不一致的，本著從嚴掌握的原則，要根據(jù)檔案審核有關(guān)政策進行審核確認。如：對干部因上學(xué)、入團、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，后又根據(jù)實際將戶籍材料已經(jīng)改回的，按照公平公正原則，為避免重復(fù)得利，必須認定為干部上學(xué)、入團、入黨、入伍、招工時填大的年齡。

四是為滿足任職年限而虛構(gòu)簡歷的?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，干部在提拔任用時，對下一級職務(wù)的任職年限有明確規(guī)定，根據(jù)《干部任免審批表》中的“審批機關(guān)意見”或“行政機關(guān)任免意見”的時間記載來確定相應(yīng)職務(wù)任職年限，并依此判斷任職年限是否涉嫌虛構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正。

四、難以確定應(yīng)取證

在審核認定中，應(yīng)始終堅持政策、嚴格標準、嚴格程序。對個別干部基本信息核實調(diào)整出入較大的，本著講證據(jù)、講事實、講政策的原則，一視同仁、鐵面無私。對個別檔案信息存在涂改不清、關(guān)鍵信息復(fù)雜難辨、個人持有異議的，采取綜合邏輯分析、廣泛調(diào)查取證等綜合研判手段，確保信息準確無誤。對材料證據(jù)不足、檔案疑點難度大的，及時進行實地調(diào)查取證，到個人最原始戶籍所在地公安機關(guān)、武裝部、檔案館、早期就讀學(xué)校等進行現(xiàn)場調(diào)查取證。

自黨的十八大以來，全面從嚴治黨、從嚴治吏，對干部人事檔案管理工作提出了更高要求。本著以審促改、以審促建，以干部人事檔案工作的公信力提升干部工作水平，為選好用好管好干部提供了基礎(chǔ)依據(jù)。