馮帆

摘要：民間倉(cāng)儲(chǔ)制度作為中國(guó)古代糧倉(cāng)體系的重要組成部分，歷來(lái)是海內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。關(guān)于清代民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的研究，學(xué)者主要著眼于清代中前期或南京國(guó)民政府時(shí)期，且多認(rèn)為清代民間倉(cāng)儲(chǔ)制度于晚清時(shí)期即因政權(quán)鼎革而消亡。然而，以新津縣為代表的四川民間倉(cāng)儲(chǔ)制度卻呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。晚清時(shí)期，新津縣逐漸形成了以社濟(jì)倉(cāng)與積谷倉(cāng)為主體的民間倉(cāng)儲(chǔ)制度，儲(chǔ)量豐富。民國(guó)時(shí)期，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)過(guò)大漢軍政府、四川都督府以及防區(qū)軍隊(duì)的整頓與管理，一直持續(xù)經(jīng)營(yíng)。直到1936年被納入現(xiàn)代行政體系當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：晚期民國(guó)；四川；新津縣；民間倉(cāng)儲(chǔ)制度；演變

“民為國(guó)本。食為民天。民食所需，首重倉(cāng)政。”中國(guó)乃人口大國(guó)，糧食儲(chǔ)備歷來(lái)是國(guó)家所關(guān)注的重點(diǎn)，故有“國(guó)無(wú)九年之蓄，日不足；無(wú)六年之蓄，日急；無(wú)三年之蓄，日國(guó)非其國(guó)也”之說(shuō)。唐代開(kāi)始，朝廷便廣泛地在各地建立倉(cāng)儲(chǔ)，以備荒年，以裕民食。及至清代，清廷對(duì)倉(cāng)政的建設(shè)十分重視。雍正曾直言：“倉(cāng)場(chǎng)米石乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)系最為重大?！弊杂赫_(kāi)始，清代倉(cāng)儲(chǔ)制度發(fā)展興盛，各地紛紛建立常平、社倉(cāng)、義倉(cāng)等糧倉(cāng)，儲(chǔ)存谷石豐富。其中常平倉(cāng)為官倉(cāng)，主要設(shè)立于市鎮(zhèn)。而社倉(cāng)、義倉(cāng)等民間倉(cāng)儲(chǔ)建立于鄉(xiāng)間，二者相輔相成，構(gòu)成一套完整的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。其中，民間倉(cāng)儲(chǔ)制度作為清代倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)中至關(guān)重要的一環(huán)，它直接關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民生活、災(zāi)荒救濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面，可謂“賑民艱危，法意良美，相沿至今。平時(shí)既多所蓋藏，則兇歲不難于救濟(jì)”。

四川，作為全國(guó)的糧食大省，其民間倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)一直備受官方重視。自康熙下令推行以來(lái)，四川便開(kāi)始了以社倉(cāng)為代表的民間倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，至乾隆三十一年（1766年），其社倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)總額居全國(guó)之首。雖然四川社倉(cāng)在嘉慶、咸豐年間受到戰(zhàn)亂的影響，倉(cāng)谷存儲(chǔ)量大為減少，但此期間，在總督常明的推廣之下，四川迅速建立了新的民間倉(cāng)儲(chǔ)一濟(jì)倉(cāng)，以豐富民間的儲(chǔ)備。光緒六年（1880年），四川又開(kāi)展了如火如荼的積谷運(yùn)動(dòng)。民間廣泛地建立積谷倉(cāng)，儲(chǔ)糧備荒。因此，晚清時(shí)期，四川倉(cāng)谷儲(chǔ)備豐富。光緒三十二年，四川省籌賑局統(tǒng)計(jì)“通省共存京倉(cāng)各斗谷三百二十八萬(wàn)四千五百余石，倉(cāng)斗谷二百一十籮。積谷一百零九萬(wàn)五千余石即在其內(nèi)”。其中，屬于民間倉(cāng)儲(chǔ)的積谷倉(cāng)存儲(chǔ)額占總倉(cāng)儲(chǔ)額的三分之一。不僅如此，直至民國(guó)時(shí)期，四川民間倉(cāng)儲(chǔ)仍持續(xù)經(jīng)營(yíng)，作用于近代鄉(xiāng)村社會(huì)。如1924年，華陽(yáng)縣“積谷倉(cāng)內(nèi)實(shí)存谷石為三百六十五石六斗，社倉(cāng)東門外牛王廟龍華寺內(nèi)倉(cāng)廒存谷七百七十三石九斗四升.中興場(chǎng)白馬寺內(nèi)存谷二百九十五石六斗三升一合”。金堂縣義倉(cāng)不僅持續(xù)經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)糧豐富，還將倉(cāng)谷撥借給縣城各局，“民國(guó)元年，公益收支所臨時(shí)籌餉，撥谷一千七百石；民國(guó)二年，議參會(huì)借谷二百石，城會(huì)借二百石；民國(guó)三年，公款經(jīng)理處。撥銀四百九十兩?！卑涂h濟(jì)倉(cāng)于1935年春，“提取售谷銀一百零六元”，用于支付修建川黔公路民工的薪水。

這與全國(guó)其他地方形成了鮮明的對(duì)比。譬如，江南地區(qū)的社倉(cāng)“在乾隆嘉慶兩朝之后，卻幾乎蕩然無(wú)存”，即使太平天國(guó)以后有所重建，但社倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)仍是“零星散落”。廣東社倉(cāng)從乾隆末年開(kāi)始瓦解，至道光時(shí)期，“許多地方社倉(cāng)積谷實(shí)際上只剩下一個(gè)名義上的定額”，“咸豐四年（1854年）開(kāi)始紅巾軍起義和咸豐六年英法聯(lián)軍的侵略，促使了社倉(cāng)制度的最后解體”?；趯?duì)這份差異的疑問(wèn)與延續(xù)性的探討，筆者選擇四川新津縣作為研究對(duì)象，通過(guò)分析新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度創(chuàng)建、發(fā)展與結(jié)束的過(guò)程，以微觀的視角考察晚清民國(guó)時(shí)期民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的演變，進(jìn)而展現(xiàn)其在20世紀(jì)初中國(guó)社會(huì)的延續(xù)。

一、晚清時(shí)期民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的確立

新津縣位于岷江中游。屬于長(zhǎng)江上游成都平原的南部。清代新津縣屬成都府管轄，“在四川省布政司成都府治西南九十里”，東接成都府雙流縣，西抵直隸邛州大邑縣，南臨直隸眉州彭山縣，北抵成都府崇慶州，東南瀕成都府華陽(yáng)縣，陸路水路交通便利，是成都平原重要的物資集散地與交通樞紐，歷來(lái)“路當(dāng)孔道，星使貢差，絡(luò)繹不絕”?？h內(nèi)面積331.15平方公里。平原占76.6%，屬于山麓沖積平原，土地肥沃，土壤以適合耕作的水稻土為主。水資源豐富，境內(nèi)有岷江、金馬河、斜江河、南河、耤江、蒲水等河水匯流，且具有發(fā)達(dá)的水利灌溉系統(tǒng)。除了設(shè)有大中型水利工程通濟(jì)堰、余公堰外，還遍布多種小型水堰，共同滋養(yǎng)著新津縣內(nèi)耕作土地。此外，新津縣是亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，氣候溫暖，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，四季分明。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境促使該地農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)水稻，一年兩熟。土地利用以農(nóng)耕為主，墾殖指數(shù)高達(dá)71.47%，且務(wù)農(nóng)人口充足。這些因素均使得新津縣區(qū)別于生態(tài)荒涼的邊緣地區(qū)，呈現(xiàn)出核心地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)。根據(jù)裴宜理的研究，生態(tài)惡劣的環(huán)境與生存條件，易于導(dǎo)致集體性暴力行為。她認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)相對(duì)蕭條、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、商業(yè)化程度低、人口密度小的邊緣地區(qū)，“受到荒涼的生態(tài)環(huán)境制約”“本就搭起了農(nóng)民適應(yīng)環(huán)境的暴力舞臺(tái)”。新津縣良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用模式不僅提供了豐富的谷石來(lái)源，而且有利于保持鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的穩(wěn)定，為新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的發(fā)展提供了重要保障。

晚清時(shí)期，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度逐漸完善，形成了以社濟(jì)倉(cāng)與積谷倉(cāng)為主的民間倉(cāng)儲(chǔ)制度。

新津縣社倉(cāng)始建于乾隆時(shí)期。分設(shè)于長(zhǎng)樂(lè)、太平、興義三鄉(xiāng)。由民間公舉殷實(shí)老成之人.擔(dān)任社倉(cāng)經(jīng)首，掌管社倉(cāng)事務(wù)，負(fù)責(zé)谷物借貸工作。春借秋還，每石收取息谷一斗。截至嘉慶二十四年。社倉(cāng)應(yīng)貯倉(cāng)斗谷9755.9948石。但由于社倉(cāng)經(jīng)首虧空等原因，雖然經(jīng)過(guò)知縣追繳，于道光六年（1826年），實(shí)際存谷為6297.4石。道光十二年，新津縣知縣宋灝“以糧戶賠累之苦，報(bào)換維艱”。將現(xiàn)有倉(cāng)谷變賣，在各鄉(xiāng)置辦社田，并規(guī)定：“每歲租谷交經(jīng)理者收貯，社倉(cāng)糧戶始免賠累，且十?dāng)?shù)年足原額外，又可更置田畝。”隨后，社倉(cāng)經(jīng)首張文衡、胡明清、董學(xué)詩(shī)等人分別于三鄉(xiāng)置買社田195余畝，歲收租谷212.6石。至此，社倉(cāng)經(jīng)營(yíng)由谷物借貸改為置田收租的經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)置買田地。招佃農(nóng)耕種，每年收取租谷，作為社濟(jì)倉(cāng)穩(wěn)定的谷石收入。

嘉慶二十三年，新津縣建立濟(jì)倉(cāng)，置辦濟(jì)田，以租谷繳納都江堰歲修費(fèi)用。起初，都江堰歲修款項(xiàng)由縣內(nèi)水田農(nóng)戶每年攤派承擔(dān)，然而，每年攤派，派收困難。于是，新津縣紳糧共同捐錢，置買“濟(jì)田一百三十一畝零，每年收谷一百二十二石四斗”，所收谷石存于濟(jì)倉(cāng)。至此以后，濟(jì)田租谷“每年幫給都江堰歲修銀一百余兩”，且“除支丁糧雜費(fèi)外，幫給都江歲修堰費(fèi)有盈余”。直至光緒七年，四川總督丁寶楨維修都江堰，另籌常款，從此免于攤派，濟(jì)倉(cāng)租谷也因此停止繳納都江堰歲修費(fèi)用。光緒七年，新津縣知縣將濟(jì)倉(cāng)的田地與賬目徹底清算，除實(shí)際支出之外。其剩余之谷“概被書(shū)吏、倉(cāng)首一并虧挪，人亡產(chǎn)絕，賠不勝賠”。于是知縣飭令房書(shū)，重新清丈田畝，并將濟(jì)田并歸社田，由社倉(cāng)經(jīng)首負(fù)責(zé)管理，時(shí)有“社濟(jì)兩田共計(jì)三百二十六畝零，每年共收租谷三百二十三石四斗”。租谷共同存儲(chǔ)于社倉(cāng)，且規(guī)定“以后合社濟(jì)存儲(chǔ)谷石，無(wú)論何項(xiàng)，非遇災(zāi)荒，不得擅動(dòng)顆粒”。至此以后，兩倉(cāng)合稱為社濟(jì)倉(cāng)，亦簡(jiǎn)稱為社倉(cāng)。其倉(cāng)廒建于縣城西街，于太平、長(zhǎng)樂(lè)、興義三鄉(xiāng)各設(shè)社濟(jì)倉(cāng)經(jīng)首一人，負(fù)責(zé)社濟(jì)倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)與管理。

新津縣積谷倉(cāng)始建于光緒六年，由四川總督丁寶楨倡導(dǎo)所建。由于四川社倉(cāng)、濟(jì)倉(cāng)倉(cāng)谷“自咸豐初年以來(lái).有因奉文變價(jià)解銀以充軍需者，有被滇粵各匪焚掠全數(shù)無(wú)存者，有因經(jīng)管各社首暗中侵漁、早已貧故難追者，兼有并不盡心經(jīng)理以致霉變蟲(chóng)蝕不堪應(yīng)用者。遂令從前義舉大半歸于烏有”。于是，丁寶楨趁該年豐收之際，勸辦積谷，規(guī)定：“自今歲秋成收谷之后，如家中可收谷一石者，即出谷一升；收谷十石者，即出谷一斗。收谷百石千石者，由此遞加。共谷不滿一石者，免出，以省瑣碎?！卑凑瞻俜种坏谋壤?，根據(jù)收谷數(shù)額進(jìn)行繳納。而后，制定積谷管理章程，札飭“各州縣選擇場(chǎng)市鄉(xiāng)村，公正紳耆，各辦地方，妥為料理，就近存儲(chǔ)，以備荒年平糶”?！爸辽①c之時(shí)，各場(chǎng)之谷辦理各場(chǎng)之賑，各鄉(xiāng)之谷辦理各鄉(xiāng)之賑”。隨后，新津縣知縣奉令辦理，于縣城與鄉(xiāng)間建立倉(cāng)廒25間。其中1間貯于縣城，位于縣城后街，其余24間分貯于長(zhǎng)樂(lè)、太平、興義三鄉(xiāng)十支?！懊恐Ц髋e積谷經(jīng)首一人，經(jīng)管倉(cāng)谷”，負(fù)責(zé)管理積谷，辦理平糶與散賑。同時(shí)，采取出陳易新之法，“按年出陳易新，每石取息一斗，以陸成歸首，以作經(jīng)費(fèi)；以肆成歸倉(cāng)，以填儲(chǔ)備”，以此作為積谷倉(cāng)經(jīng)營(yíng)方式，防止倉(cāng)內(nèi)積谷霉變損耗與增加積谷存儲(chǔ)量。

晚清時(shí)期，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度逐步確立，儲(chǔ)量豐富。光緒二十五年，社濟(jì)倉(cāng)“存谷積銀五千五百余兩，又蒙趙主置買田業(yè)一百余畝，每年又添收谷一百九十六石，共計(jì)收租五百一十九石四斗”。據(jù)1912年統(tǒng)計(jì)，社濟(jì)倉(cāng)倉(cāng)廒共12間，計(jì)貯谷石1944.808石，動(dòng)用谷石928.56石，實(shí)貯谷石1016.248石。積谷倉(cāng)實(shí)貯谷石4042.5911石。

二、民國(guó)時(shí)期民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的延續(xù)

1.大漢軍政府的整頓

1911年春.清政府將川漢鐵路修筑路權(quán)收歸國(guó)有的做法，激起了四川人民的憤怒。隨而開(kāi)始了大規(guī)模的保路運(yùn)動(dòng)。而后武昌起義爆發(fā)，全國(guó)紛紛響應(yīng)，各省相繼宣告獨(dú)立。四川總督趙爾豐也交出政權(quán)，保留其舊部為“巡防軍”，宣告四川自治并推舉蒲殿俊為都督，朱慶瀾為副都督，于1911年11月27日成立大漢四川軍政府，由尹昌衡擔(dān)任軍政部長(zhǎng)。該政府是一個(gè)臨時(shí)性的地方政府，存在時(shí)間只有幾個(gè)月。但是由于地方倉(cāng)儲(chǔ)關(guān)系“國(guó)計(jì)民生”，大漢四川軍政府成立之后，迅速下令進(jìn)行清理與整頓。大漢四川軍政府民政部次長(zhǎng)陳龍于1911年12月26日通令全?。?/p>

照得倉(cāng)谷原為備荒而設(shè)，蓋本古人耕三余一，耕九余三之遺意。雖余于國(guó)與余于民不同而出，其余以濟(jì)一時(shí)之急則同，法至良而意美也。川省倉(cāng)谷計(jì)分常、監(jiān)、社、濟(jì)、積各項(xiàng)，在滿清時(shí)代，尚知關(guān)系至重，歷飭填表申報(bào)，考復(fù)從嚴(yán)?，F(xiàn)在大漢光復(fù)，凡此國(guó)計(jì)民生所關(guān)，尤應(yīng)加意整飭。況自軍興以來(lái)，農(nóng)民不能安事耕種。農(nóng)功既惰，而匪徒滋擾，蓋藏亦空，天道不能有舒而無(wú)感，故雨旸常有偏過(guò)之時(shí)。萬(wàn)一來(lái)年，天道失和，致有偏災(zāi)，取成不豐，即不免困于饑饉。是養(yǎng)民足食之謀，不能少緩須臾，而欲未雨綢繆。當(dāng)以保存?zhèn)}谷為務(wù)，合亟行飭。

查報(bào)為此行，仰該縣即便遵照，限文到二十日，迅將所管常監(jiān)社濟(jì)積各項(xiàng)倉(cāng)谷舊管、新收谷若干，因何事故開(kāi)除若干，現(xiàn)在實(shí)存若干，逐一查明，分造清冊(cè)，具報(bào)查考，將實(shí)存之谷妥為保存，以后無(wú)論何事，不得動(dòng)用顆粒。其有前平糶動(dòng)用，現(xiàn)存系變價(jià)銀錢，尚未買補(bǔ)者，速即盡數(shù)買谷還倉(cāng)。至社、積等倉(cāng)，向由地方紳董經(jīng)管，并須切實(shí)詳查，如有虧短情事，即將虧短緣由及數(shù)目，暨虧挪人姓名開(kāi)報(bào)，以憑核飭究追。一面出示勸諭農(nóng)民，各復(fù)故業(yè)，廣種雜糧，以濟(jì)米谷之窮，是為至要，切切勿違此行。

民政部次長(zhǎng)陳龍通飭全省，要求四川各縣清理常平、監(jiān)倉(cāng)以及社濟(jì)積各項(xiàng)倉(cāng)谷，逐一查明舊管新收，將谷石開(kāi)支與實(shí)存情況，分別造冊(cè)，于文到二十日內(nèi)，清楚上報(bào)，以備核查。同時(shí)規(guī)定，應(yīng)將現(xiàn)有之谷妥善保管，以后不得動(dòng)用；之前所糶賣之谷應(yīng)迅速如數(shù)填還。關(guān)于社濟(jì)倉(cāng)與積谷倉(cāng)，令經(jīng)首認(rèn)真查實(shí)，若有虧短，需呈報(bào)虧短數(shù)目、原因以及虧挪人姓名，由縣知事飭令追究。這則訓(xùn)令主要是以清理四川倉(cāng)儲(chǔ)為主要目的，包括了清理、填還與保存三個(gè)部分。但由于大漢軍政府的存在時(shí)間較短.此命令沒(méi)有被實(shí)施。

2.民國(guó)四川都督府時(shí)期

1912年2月2日。大漢軍政府與重慶軍政府合并，隨即成立新的統(tǒng)一政權(quán)——中華民國(guó)四川都督府，1914年改為省巡按公署。1916年又改為省長(zhǎng)公署。雖然省署機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變動(dòng)，但是對(duì)于這一時(shí)期民間倉(cāng)儲(chǔ)的整頓則一以貫之。

四川都督府成立之后，迅速對(duì)各縣倉(cāng)儲(chǔ)進(jìn)行管理。其內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)劉天佑將四川省倉(cāng)儲(chǔ)分為官管的常平倉(cāng)與監(jiān)倉(cāng)，以及由地方紳糧所管理的社濟(jì)積倉(cāng)。兩者比較分析，常監(jiān)倉(cāng)所積谷石的疏漏較小。然究其原因，“非必官盡賢能而紳皆不肖也”。

劉天佑分析道，官管的常平、監(jiān)倉(cāng)之所以疏漏較小，原因有兩點(diǎn)：一是官倉(cāng)具有專門的倉(cāng)廒.“其儲(chǔ)藏有定所，保管有專責(zé)”。在新舊報(bào)換之際，若有短欠，則會(huì)被施以相應(yīng)的懲罰，“情輕則照例分賠，情重且難免參處”，因此各地方官均將倉(cāng)儲(chǔ)管理“視為利害切己之事”，對(duì)于常平、監(jiān)倉(cāng)的管理不敢掉以輕心。二是自辛亥革命以來(lái).四川政府曾通飭常監(jiān)等倉(cāng)加強(qiáng)管理，并準(zhǔn)予“按年提谷，一層借放取息，以為盤(pán)短修倉(cāng)之用”。在劉天佑看來(lái)，此方法實(shí)屬體恤周至。他十分看好常平、監(jiān)倉(cāng)的管理，并且預(yù)計(jì)“嗣后官管倉(cāng)谷，茍無(wú)虧挪別情，更無(wú)虞因公賠累，其管理益必認(rèn)真”。因此，對(duì)民國(guó)初年四川倉(cāng)儲(chǔ)的整頓而言，“所有官管各倉(cāng)，自以照舊仍歸官管為宜”。

然而，劉天佑對(duì)于紳管的民間倉(cāng)儲(chǔ)則一改清政府的態(tài)度，不再視民間倉(cāng)儲(chǔ)制度為“法意良美”。他認(rèn)為，導(dǎo)致民間倉(cāng)儲(chǔ)弊端叢生的主要原因是“立法本欠周密”。首先，由于谷物沒(méi)有固定的存儲(chǔ)場(chǎng)所，“紳首不免攬款以營(yíng)私”。其次.地方官對(duì)于民間倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)管缺乏明確的權(quán)責(zé)，故“官吏不克偏差，則胥役遂可得財(cái)而誑報(bào)”，雖然每年造冊(cè)結(jié)報(bào)，但都虛報(bào)，實(shí)存無(wú)幾。因此，劉天佑認(rèn)為，目前“民國(guó)肇建，務(wù)求弊除利興。況為民食所關(guān)，尤不能不力加整頓”，而整頓的重點(diǎn)是紳管的民間倉(cāng)儲(chǔ)，遂制定了《紳管各項(xiàng)倉(cāng)谷管理規(guī)則》，令各縣遵照辦理。

該規(guī)定共有五章二十四條，除通則外，分別從倉(cāng)谷管理、倉(cāng)董職責(zé)與選任、借放以及平糶四個(gè)方面，規(guī)范社濟(jì)義積各倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)與管理。

在倉(cāng)谷的管理方面，該條例強(qiáng)化了地方政府對(duì)紳管倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)督權(quán)力。首先，每年年終須由倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首按照“倉(cāng)谷之名稱，倉(cāng)田若干畝、租課若干，存儲(chǔ)處所，舊有數(shù)目，新增數(shù)目，借放或平糶情形，借戶或糶戶有無(wú)短欠，倉(cāng)董姓名、年齡、住址、職業(yè)”八項(xiàng)，逐一列表呈報(bào)地方官，即而轉(zhuǎn)呈內(nèi)務(wù)司核查。較之清代，該條例增加記載了倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首的姓名、年齡、住址、職業(yè)一欄，加強(qiáng)了倉(cāng)董的責(zé)任感，若假公濟(jì)私，造成虧欠，則可追查至糧戶個(gè)人。其次，條例增設(shè)了轉(zhuǎn)呈內(nèi)務(wù)司備查這一規(guī)定，以督促縣知事履行監(jiān)管職責(zé)，防止侵蝕虛報(bào)。

在倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首職責(zé)與選任方面，條例加強(qiáng)了對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首的監(jiān)管，避免其私自侵蝕虧挪。首先，條例規(guī)定“凡倉(cāng)谷均須儲(chǔ)于公置倉(cāng)內(nèi)，不得私貯私室”，從谷物存放的地點(diǎn)上杜絕谷石被挪用的可能。其次，在倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首選任方面。倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首需由地方公舉或者縣知事委派。條例規(guī)定：“凡城鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，儲(chǔ)有倉(cāng)谷之處，應(yīng)各設(shè)倉(cāng)董一人，經(jīng)理其事?！薄俺擎?zhèn)鄉(xiāng)會(huì)已成立之地，即由該議事會(huì)就本屆董事或鄉(xiāng)董，公推一人，呈由地方知事，委充倉(cāng)董。其自治會(huì)尚未成立地方，得由該知事暫就該地公正紳士，酌情量委充，以專責(zé)成?！痹俅?。倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首的選任標(biāo)準(zhǔn)是選擇“身家殷實(shí)者、有普通之書(shū)算知識(shí)者、素?zé)o侵蝕公款劣跡者?！贝送?，在新舊倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首報(bào)換時(shí)，需盤(pán)查倉(cāng)谷，呈報(bào)地方官備案。如有侵蝕挪用等情，新任經(jīng)首則呈請(qǐng)地方知事，立予核實(shí)追究。

在倉(cāng)谷的借放方面，條例規(guī)定“每年春閑，得分別按照總額提三層借放，秋后收還”；“借放之息，每斗以一升為限”；“借谷之戶須以本區(qū)農(nóng)民。并有確實(shí)擔(dān)保者為限”。同時(shí)，為了避免借戶積欠，倉(cāng)儲(chǔ)虧空，該條例規(guī)定，倘若借戶不能足額填還，次年則不能再借。

在倉(cāng)谷的平糶方面，條例規(guī)定了辦理平糶的時(shí)間、糶戶、糶金等。其中，辦理平糶的時(shí)間為荒年。由鄉(xiāng)紳眾議擬定平糶數(shù)額，呈報(bào)縣知事批準(zhǔn)。平糶的對(duì)象是貧窮的糧戶，且根據(jù)糧戶的家中人口確定發(fā)放數(shù)目。此外，糶金應(yīng)由倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)首保管，秋收之后，買填還倉(cāng)。若糶金不能買填足額，則需要集紳眾議，設(shè)法填補(bǔ)。

該規(guī)則發(fā)布之后，馬上得以執(zhí)行。1913年，尹昌齡繼任四川內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)。對(duì)前屆司長(zhǎng)劉天佑所擬定的規(guī)則十分贊賞，認(rèn)為“前司長(zhǎng)對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)要政，擘畫(huà)精詳”。在尹昌齡看來(lái)，倉(cāng)儲(chǔ)是福國(guó)利民之道，“今日多一分積蓄，為斯民養(yǎng)一分元?dú)?，即為?guó)家減一分隱憂”。于是，尹昌齡令各縣遵照《紳管各項(xiàng)倉(cāng)谷管理規(guī)則》，清理積谷，并將清查結(jié)果呈報(bào)于內(nèi)務(wù)司。

通過(guò)查核各縣呈報(bào)的案卷，尹昌齡發(fā)現(xiàn)，各縣雖然實(shí)存與報(bào)數(shù)相符的倉(cāng)儲(chǔ)較多。但仍有“延今未報(bào)及冊(cè)開(kāi)錯(cuò)誤，駁飭另報(bào)者亦屬不少”。于是，尹昌齡再次命令“縣知事查核舊卷未報(bào)者。即應(yīng)列冊(cè)；呈報(bào)錯(cuò)誤者，亦應(yīng)請(qǐng)更正，不得稍事稽延，致逾報(bào)部期限”。此外，為了防止縣知事弄虛作假，尹昌齡下令，于二三兩月后，派委員前去抽查。如果抽查倉(cāng)儲(chǔ)的積谷與呈報(bào)數(shù)額不敷，或者存儲(chǔ)于私人家中，徇私舞弊，侵蝕虧挪，有名無(wú)實(shí)，則“除飭賠外，定當(dāng)予該官紳等，以相當(dāng)處分”。

經(jīng)過(guò)此次核查，查明新津縣社濟(jì)倉(cāng)倉(cāng)谷于“前清宣統(tǒng)二年（1910年）注明存谷有一千九百一十四石八斗零九合”。其中，關(guān)于社濟(jì)倉(cāng)的借款，有“光緒十八年，文舉倪朝輔進(jìn)京會(huì)試，稟借谷五十石：二十年，文舉劉筠稟借谷一百五十石；二十三年，三費(fèi)局款不敷，局士簡(jiǎn)光文稟借一百石；二十七年，楊前令飭紳培修街道，提谷五十石；三十一年。學(xué)務(wù)局款項(xiàng)支絀，良前令撥借一百二十石，橋工局士蕭馨等稟請(qǐng)借谷石二百石”?？偣步杩?70石谷，均為填還。關(guān)于社濟(jì)倉(cāng)的開(kāi)支，有“宣統(tǒng)三年，補(bǔ)納元年租股銀二十二兩五錢，賣谷十一石九斗。申報(bào)財(cái)政費(fèi)銀四兩，賣谷二石三斗；元二兩年，田谷因受水災(zāi)冰雹，積欠租谷一百六十九石二斗六升：三年完糧賣谷三十四石，額支倉(cāng)首薪水谷十五石，倉(cāng)書(shū)口食谷八石，倉(cāng)夫口食谷六石，倉(cāng)房奏銷冊(cè)費(fèi)谷六石；去年培補(bǔ)倉(cāng)廒，賣谷六石一斗”，至1912年。社濟(jì)倉(cāng)總共“挪借、佃欠以及各項(xiàng)開(kāi)支谷九百二十八石五斗六升，實(shí)存谷一千零一十六石二斗四升八合”。

此外，積谷倉(cāng)“額儲(chǔ)京斗谷五千四百零一石五斗七升二合七勺二抄，除去歲同志會(huì)挪用一千三百五十八石九斗八升一合六勺二抄。實(shí)存京斗谷四千零四十二石五斗九升一合一勺”。后有縣知事向內(nèi)務(wù)司呈請(qǐng)豁免同志會(huì)挪用的積谷，然四川省內(nèi)務(wù)司以倉(cāng)谷是備荒要件為由否定了該申請(qǐng)，要求同志軍挪用亦須設(shè)法籌填。

這一時(shí)期，四川省內(nèi)務(wù)司制定了詳細(xì)的《紳管各項(xiàng)倉(cāng)谷管理規(guī)則》，并主持清理晚清以來(lái)的倉(cāng)儲(chǔ)積谷。雖然管理規(guī)則與訓(xùn)令要求所存積谷不得挪用，但倉(cāng)谷挪用虧空情形仍然嚴(yán)重。1918年。靖國(guó)軍總司令熊克武稱倉(cāng)谷“自民國(guó)元年（1912年）以迄今日，或賑糶動(dòng)用，或發(fā)放未還，軍興以來(lái)，更經(jīng)軍隊(duì)提用.所余無(wú)多”。

3.防區(qū)制時(shí)期

1917年，四川靖國(guó)軍成立。1918年，熊克武擔(dān)任四川靖國(guó)軍總司令，建立防區(qū)制，以各防區(qū)作為軍閥的根據(jù)地，四川內(nèi)部戰(zhàn)役不斷，開(kāi)始了軍閥割據(jù)時(shí)期。即便如此，對(duì)于攸關(guān)民生民食的倉(cāng)儲(chǔ)，防區(qū)內(nèi)仍多次加以清理整頓，飭令禁止軍隊(duì)與地方政府的挪用以及籌還倉(cāng)谷。

1918年，熊克武擔(dān)任四川靖國(guó)軍總司令之后，迅速發(fā)布命令。3月23日，發(fā)布訓(xùn)令94號(hào)，令各縣倉(cāng)儲(chǔ)谷石“亟應(yīng)妥為保存，以備荒歉”，各軍不得再行提撥。隨后，熊克武發(fā)現(xiàn)：“各縣知事尚有因駐防軍隊(duì)請(qǐng)求撥借，徇情私充者.甚有擅行提售，以作公用者?！庇谑牵?月20日，熊克武再次頒布訓(xùn)令：

倉(cāng)儲(chǔ)為備荒要政，民命所關(guān)，豈容任意挪用。合再通令：以后無(wú)論何事，非經(jīng)呈準(zhǔn)，不得擅動(dòng)顆粒，如敢故違，即責(zé)令賠繳，不稍寬假。仰即現(xiàn)存?zhèn)}谷實(shí)數(shù)，分倉(cāng)造具四柱清冊(cè)呈報(bào)。查所其開(kāi)除項(xiàng)下，詳細(xì)敘明何年、何月、何人任內(nèi)、因何事情動(dòng)用。有田之倉(cāng)應(yīng)將田畝若干、每年收租若干，開(kāi)列清楚，于收入一項(xiàng)敘明。本年實(shí)收租谷若干仍分倉(cāng)注明何倉(cāng)官管，何倉(cāng)紳管字樣，以備稽核。此令報(bào)倉(cāng)谷，該知事務(wù)須勘查明確，處實(shí)冊(cè)報(bào)，不得視為循例故事，聽(tīng)書(shū)胥照舊抄錄，與事實(shí)不符，致干查究。切切此令。

訓(xùn)令進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)為備荒要政，民命攸關(guān)。嚴(yán)厲禁止擅自動(dòng)用等行為。同時(shí)，熊克武令各縣知事查核縣內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)存、收入與支出情形，并令縣知事務(wù)必親自查明清楚，如與事實(shí)不符，定嚴(yán)厲懲處。

四川靖國(guó)軍對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)的整頓。除了禁止挪用積谷之外，還包括倉(cāng)谷的籌填。1918年秋收后“較其收獲田谷，稱豐年”，于是四川西川道尹公署與四川靖國(guó)軍先后發(fā)布訓(xùn)令，要求各縣辦理積谷，設(shè)法填還。令各地方縣知事查明縣內(nèi)積谷“業(yè)經(jīng)損耗者，并仰該管知事查明原因如何，數(shù)目若干，會(huì)同紳首，從速設(shè)法填補(bǔ)”。同時(shí)，再次嚴(yán)飭各地方縣知事，“嗣后對(duì)于各地常平社濟(jì)等倉(cāng)，官私積谷，不準(zhǔn)借之糧。倘再動(dòng)顆粒，倘敢故違，查出即究”。隨后，四川靖國(guó)軍總司令部、四川籌賑總局相繼發(fā)布訓(xùn)令，令“承領(lǐng)糶本之紳，將錢照數(shù)備齊，一而傳集城鄉(xiāng)團(tuán)紳妥議，或由糧戶認(rèn)售，或赴各鄉(xiāng)采買，總須分處購(gòu)辦，免致抬高時(shí)價(jià)”。規(guī)定在1918年陰歷10月內(nèi)全部買填完倉(cāng).不得逾延短少。

1926年，省長(zhǎng)賴心輝再次要求清理倉(cāng)谷。為了保護(hù)倉(cāng)谷不被挪用，加強(qiáng)了行政長(zhǎng)官的職責(zé)與懲罰措施。對(duì)于現(xiàn)存?zhèn)}谷，由各縣知事查明冊(cè)報(bào)，妥善保存，不得擅自動(dòng)用。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自撥借他處，以個(gè)人虧挪為名進(jìn)行賠償。對(duì)于軍隊(duì)動(dòng)用的情況，實(shí)行雙邊懲罰。在軍隊(duì)方面，責(zé)令“各軍不得再行借撥儲(chǔ)倉(cāng)谷”，倘若有軍隊(duì)提賣倉(cāng)谷，由該管直轄長(zhǎng)官負(fù)責(zé)賠償；在地方官紳方面，若有地方官紳徇情擅借，賣谷濟(jì)軍，則“以私虧論”，由官紳自行賠償。對(duì)于地方因公撥借之谷，則制定倉(cāng)谷調(diào)查表，分別從名稱、地點(diǎn)、原額數(shù)、動(dòng)撥以及現(xiàn)存五項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。其中，動(dòng)撥款項(xiàng)需要注明年月與事由，即因公動(dòng)用、軍需提撥及被匪劫去、平糶消失、官紳積虧、人民承借這五項(xiàng)分別查實(shí)填報(bào)。但是此次整頓并沒(méi)有要求填還。賴心輝命令，待“政治修明，倉(cāng)谷確能保存時(shí)，再行買谷填倉(cāng)。因公動(dòng)用，或被軍隊(duì)提撥，或被匪劫失谷，亦俟政治修明，即能籌款填還，以備荒旱”。

三、民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的消失

1928年，南京國(guó)民政府認(rèn)為“各地義倉(cāng)為救濟(jì)災(zāi)荒之用，欲求切實(shí)有效，尤須管理得宜”，遂擬定《義倉(cāng)管理?xiàng)l例》，要求各省整頓倉(cāng)儲(chǔ)，令“各省地方舊日已經(jīng)辦理者，自應(yīng)查照規(guī)則，分別整頓，積極進(jìn)行，其倉(cāng)政已經(jīng)廢弛者，分別督飭各縣迅速籌辦”。

《義倉(cāng)管理?xiàng)l例》對(duì)晚清時(shí)期的舊有倉(cāng)儲(chǔ)做出了明確的規(guī)定。地方凡是以救濟(jì)荒歉為目的的公有倉(cāng)儲(chǔ)，統(tǒng)稱為義倉(cāng)?！芭f有之常平倉(cāng)、儲(chǔ)備倉(cāng)、社倉(cāng)及其他名目之轂倉(cāng)，一律改稱義倉(cāng)?！薄傲x倉(cāng)屬于全縣或全市者，稱某縣或某市義倉(cāng)；屬于鄉(xiāng)村者，稱某某地方義倉(cāng)”。此外，由縣市政府會(huì)同地方法定團(tuán)體，推選三至五名德才兼?zhèn)淙耸繐?dān)任義倉(cāng)組織委員會(huì)委員，推定一人為委員長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理義倉(cāng)，且“義倉(cāng)管理委員會(huì)委員均為名譽(yù)職”。義倉(cāng)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)管理義倉(cāng)倉(cāng)廒的建設(shè)與修葺、倉(cāng)谷的保存與出陳易新、倉(cāng)谷的使用與填換、倉(cāng)谷的損耗與稽核以及倉(cāng)谷出入與冊(cè)報(bào)這五個(gè)方面內(nèi)容，且均受縣或市政府監(jiān)督。

此條例頒布之前，四川已著手整頓倉(cāng)政?！霸?jīng)通令現(xiàn)存者，加意保管。已罄者，設(shè)法籌填”。在劉文輝看來(lái)。此條例與其之前的整頓“用意大體相同”。因而在發(fā)布的訓(xùn)令中，僅將此條例合行通知，令縣知事即便遵照辦理。并未重點(diǎn)推廣與強(qiáng)制執(zhí)行。直至1935年國(guó)民政府統(tǒng)一四川行政，改組四川省政府之后，四川才開(kāi)始倉(cāng)儲(chǔ)的整頓。1936年7月，四川省政府頒布《四川省各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)保管委會(huì)組織規(guī)程》，新津縣縣長(zhǎng)遵照辦理，制定《新津縣倉(cāng)儲(chǔ)委員會(huì)簡(jiǎn)章》，規(guī)定“全縣社倉(cāng)改名縣倉(cāng)，各場(chǎng)積谷改名鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)”。成立倉(cāng)儲(chǔ)委員會(huì)，“受縣府委托”，負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)的清理、增籌募集、官管監(jiān)察、糾紛調(diào)處等管理事項(xiàng)。同時(shí)，設(shè)委員九人，“由地方人民公推殷實(shí)正紳，報(bào)請(qǐng)縣復(fù)遴聘之，并由縣府指聘二人為正副委員”。1936年11月，南京國(guó)民政府頒布《各地方建倉(cāng)積谷辦法大綱》，明文規(guī)定各地方“縣倉(cāng)、市倉(cāng)歸縣政府、市政府，區(qū)鄉(xiāng)歸區(qū)公所或區(qū)署，鄉(xiāng)倉(cāng)鎮(zhèn)倉(cāng)歸鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所辦理”。此后，社濟(jì)倉(cāng)與積谷倉(cāng)徹底接受政府的管轄，民間倉(cāng)儲(chǔ)制度消失。

四、結(jié)語(yǔ)

晚清時(shí)期新津縣逐漸形成了社濟(jì)倉(cāng)與積谷倉(cāng)為主體的民間倉(cāng)儲(chǔ)制度，且在民國(guó)時(shí)期，經(jīng)過(guò)四川地方政府的不斷整頓與監(jiān)管，持續(xù)經(jīng)營(yíng)至1936年。最終被納入現(xiàn)代行政體系當(dāng)中。在晚清民國(guó)時(shí)期新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的演變過(guò)程中呈現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，值得探討。

其一，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和民間文化的延續(xù)性和穩(wěn)定性，揭示出政治變遷與基層社會(huì)生活改變的不一致性。清代民間倉(cāng)儲(chǔ)制度并未隨國(guó)家政權(quán)的更替而滅亡，反而一直持續(xù)經(jīng)營(yíng)至1936年。這與既有研究的相關(guān)結(jié)論完全不同。關(guān)于傳統(tǒng)民間倉(cāng)儲(chǔ)制度衰亡或演變的主流觀點(diǎn)是傳統(tǒng)民間倉(cāng)儲(chǔ)制度伴隨著清王朝的滅亡而消失.而民國(guó)時(shí)期的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)始于1928年南京國(guó)民政府所頒發(fā)的《義倉(cāng)管理規(guī)則》。如康沛竹在《清代倉(cāng)儲(chǔ)制度的衰敗與饑荒》一文中提道，“時(shí)至晚清。隨著封建王朝的日趨沒(méi)落，倉(cāng)儲(chǔ)制度在實(shí)施中弊竇叢生，逐漸走向衰敗”。美國(guó)學(xué)者蕭公權(quán)也認(rèn)為，“在清王朝前兩個(gè)世紀(jì)存在的許多糧倉(cāng)，無(wú)法度過(guò)19世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)和叛亂。同治和光緒在位期間，一些倉(cāng)庫(kù)，尤其是在城市里的倉(cāng)庫(kù)，雖然又恢復(fù)了，但是它們不但未能挽救走向滅亡的政權(quán)。最終在1911年辛亥革命的沖擊下，隨著清王朝一起消失”。導(dǎo)致這種結(jié)論的主要原因在于區(qū)域社會(huì)研究史料的缺乏與傳統(tǒng)政治制度史研究方法的局限性。近代區(qū)域社會(huì)史研究的主要特點(diǎn)是對(duì)地方檔案的使用。但受限于民國(guó)北洋政府時(shí)期地方檔案缺失的現(xiàn)實(shí)原因?qū)鹘y(tǒng)社會(huì)與制度的演變過(guò)程，尤其是消亡階段的研究略顯不足。另一原因則在于過(guò)于強(qiáng)調(diào)辛亥革命的作用，多將辛亥革命作為研究的分水嶺，將晚清與民國(guó)割裂開(kāi)來(lái)。正如李孝悌所言，這樣的看法“常常造成一種認(rèn)知上的障礙，使人很容易就把清朝和民國(guó)看成兩個(gè)迥然不同的范疇，代表不同的事務(wù)，象征不同的意義……把1911年看成一些事物、制度、現(xiàn)象的終點(diǎn)，和另外一些事物、制度、現(xiàn)象的起點(diǎn)，固然有助于我們認(rèn)清歷史的變化，卻也常常妨礙了我們對(duì)某些歷史動(dòng)向的觀察”。因此。在近代民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的研究中，對(duì)于社倉(cāng)、義倉(cāng)這類傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)的研究，總是認(rèn)為它們伴隨著清王朝的滅亡而消失了。但事實(shí)并非如此，本文的意義在于通過(guò)新津的個(gè)案研究。不僅可以揭示基層社會(huì)民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的延續(xù)性，還可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)民國(guó)以來(lái).國(guó)家和社會(huì)精英主導(dǎo)的改革進(jìn)程與民間社會(huì)的接受程度總有或多或少的錯(cuò)位和不同步，史學(xué)工作者不能過(guò)于簡(jiǎn)單地通過(guò)政權(quán)更替來(lái)判斷社會(huì)的變遷。

其二，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度在民國(guó)時(shí)期的演變，反映出國(guó)家和地方政府對(duì)民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的管理與控制。民國(guó)初年，清代民間倉(cāng)儲(chǔ)制度并未如馬克利《饑荒的中國(guó)》里所認(rèn)為的，“清廷被推翻后所遺下各省各縣底公廩積谷，就在1912年賣去，據(jù)說(shuō)是用來(lái)彌補(bǔ)這次革命底損失的；但后來(lái)共和政府，終未能將這許多空廩補(bǔ)充起來(lái)，于是這個(gè)于民生最關(guān)緊的制度，茲后就完全被拋棄了”；也并非國(guó)內(nèi)學(xué)者王同燦所認(rèn)為的，“民國(guó)北京政府雖然下令整頓舊有倉(cāng)儲(chǔ)以充裕民食，但對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的重視仍是杯水車薪，原有常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)大都傾圮無(wú)存”；或張益剛所言，“北洋軍閥時(shí)期，軍事力量的此起彼伏消耗了北洋政府的力量，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)不但沒(méi)有發(fā)展。反而日益頹廢”。民國(guó)時(shí)期，四川地方政府充分展示了其對(duì)于民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的管理能力，換言之，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)制度得以延續(xù)與地方政府的努力密切相關(guān)。自1912年，四川政府便開(kāi)始清理與整頓民間倉(cāng)儲(chǔ)，制定《紳管各項(xiàng)倉(cāng)谷管理規(guī)則》，從倉(cāng)谷、倉(cāng)董、借放與平糶等方面規(guī)范民間倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)與管理；加強(qiáng)縣知事對(duì)民間倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)管；多次飭令禁止軍隊(duì)與地方政府的挪用。經(jīng)過(guò)四川政府的不斷整頓與管理，新津縣民間倉(cāng)儲(chǔ)于北洋政府時(shí)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)。直至1936年正式接受政府管轄。通過(guò)本文的研究，上述學(xué)者認(rèn)為北洋政府缺乏對(duì)民間倉(cāng)儲(chǔ)管理的觀點(diǎn)，稍顯武斷。在這一時(shí)期，對(duì)于民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的態(tài)度，地方政府與中央政府之間存在差異。在四川地區(qū)，由于實(shí)行防區(qū)制度，地方財(cái)政處于高度分割的狀態(tài)。地方政府需要民間倉(cāng)儲(chǔ)承擔(dān)部分地方財(cái)政的職責(zé)，用以支持地方政府的公務(wù)、軍隊(duì)軍需以及地方公共事務(wù)的建設(shè)。這種需求促使地方政府加強(qiáng)對(duì)民間倉(cāng)儲(chǔ)的管理。至南京國(guó)民政府時(shí)期。中央政府也逐漸意識(shí)到民間倉(cāng)儲(chǔ)制度的重要性，遂頒布《義倉(cāng)管理?xiàng)l例》等諸多條例，將民間倉(cāng)儲(chǔ)歸為政府管理，且在全國(guó)范圍內(nèi)施行與推廣。