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        國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗借鑒及中國城鎮(zhèn)化道路選擇

        2016-10-27 09:42:41邱暉杜忠連
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年2期
        關鍵詞:經(jīng)驗借鑒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工業(yè)化

        邱暉++杜忠連

        摘要:從世界范圍看,不同國家走上了不同的城鎮(zhèn)化道路。西歐和日本選擇了政府調(diào)控下的市場主導型的城鎮(zhèn)化,美國選擇了自由放任式的城鎮(zhèn)化,拉美、非洲等許多發(fā)展中國家則遭遇了過度城鎮(zhèn)化的問題。這些國家不同的城鎮(zhèn)化道路的結果表明:城鎮(zhèn)化進程不能離開政府的合理規(guī)劃和引導,城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)的布局必須科學合理。其他國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗對教訓對于中國的城鎮(zhèn)化進程有借鑒意義。在中國的城鎮(zhèn)化進程中,要重視發(fā)揮政府的作用,重視城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展并堅持走多元化的城鎮(zhèn)化道路。

        關鍵詞:城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;經(jīng)驗借鑒

        中圖分類號:F299.1 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)002-000-02

        自人類進入工業(yè)化時代起,城鎮(zhèn)化的浪潮就迅速波及到全球,可以說,城鎮(zhèn)化引領了世界范圍內(nèi)人們生產(chǎn)、生活方式的巨大變革。但是,城鎮(zhèn)化并不是一個孤立的事件,任何一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程都是深深植根在它固有的自然條件、社會結構以及人們的思維方式之中。因此,在人類的城鎮(zhèn)化進程中,不同國家走上了不同的城鎮(zhèn)化道路,形成了不同的城鎮(zhèn)化模式。這其中,既有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓。在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的今天,科學吸收其他國家的經(jīng)驗教訓,對于中國合理選擇城鎮(zhèn)化道路有借鑒意義。

        一、城鎮(zhèn)化的類型

        (一)政府調(diào)控下的市場主導型的城鎮(zhèn)化

        這種類型的城鎮(zhèn)化以西歐國家以及日本等國家為代表。這些國家在城鎮(zhèn)化的過程中,注重發(fā)揮市場機制的主導作用,利用價格機制和競爭機制這只“看不見的手”來實現(xiàn)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的合理分配。在這個過程中,政府這只“看得見的手”也發(fā)揮了重要的作用。政府運用公權力、通過經(jīng)濟、行政及法律等諸項手段,力圖引導城鎮(zhèn)化向著合理的方向前進。無論是哪個國家,在其城鎮(zhèn)化的過程中,土地問題、人口問題、環(huán)境問題、交通問題、住房問題等等都是無法回避的,因此,政府政策的邊界存在日益擴展的趨勢。從西歐以及日本的城鎮(zhèn)化歷史看,市場機制在生產(chǎn)要素的配置上起到了主導作用,土地、資本、人力資源能夠在價格引導下流向能夠創(chuàng)造最大價值的地方。與此同時,這些國家認識到了政府干預的某種必要性,紛紛通過公共政策的制定來引導城鎮(zhèn)化的方向、改善城市的環(huán)境、提供必要的公共設施和公共服務、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整并積極利用政策來填補“看不見的手”留下的空白或緩解市場機制因強調(diào)效率忽視公平而引發(fā)的各種社會問題。

        (二)自由放任式的城鎮(zhèn)化

        這種類型的城鎮(zhèn)化以美國為代表。美國是市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家,從美國城鎮(zhèn)化的歷史看,市場發(fā)揮的作用遠比其他國家為大。在美國的行政體制下,城鎮(zhèn)的規(guī)劃屬于地方事務,聯(lián)邦政府對于城鎮(zhèn)化的布局以及發(fā)展的方向缺乏引領性和控制力,自由放任成為美國城鎮(zhèn)化的主基調(diào)。由于缺乏政府科學的規(guī)劃和引導,這種自由放任式的城鎮(zhèn)化為美國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了許多負面的影響。比較典型的表現(xiàn)是:城鎮(zhèn)的建設表現(xiàn)得比較無序,城鎮(zhèn)的邊界不斷向著外圍低密度地擴展,造成了過度郊區(qū)化。

        對于美國過度郊區(qū)化的影響,要客觀地進行評價,一方面,郊區(qū)化導致人口的密度降低,緩解了城市中心的過度擁擠,使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差異逐步縮小,有力地推進了城鄉(xiāng)一體化。另一方面,過度的郊區(qū)化使得土地資源發(fā)生了嚴重的浪費,生產(chǎn)和生活都因為空間上的分散而必須承受更大的成本,更大的能耗、更大的環(huán)境破壞以及更大的貧富差距都與過度郊區(qū)化相伴而生。

        從上個世界末開始,美國政府開始提倡所謂“精明增長”,強調(diào)對土地資源的集約使用,鼓勵以公共交通和步行為主要方式的全新開發(fā)模式,倡導通過公共政策的使用來促進經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進社會的公平。這表明美國政府認識到了自由放任不利的一面,試圖通過公共政策的科學管理來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更為可持續(xù)的發(fā)展。

        (三)發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化道路

        許多發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化道路上都經(jīng)歷了過度城市化的問題,拉美、非洲等曾經(jīng)是殖民地的國家過度城市化體現(xiàn)得尤其明顯。所謂過度城市化的含義是指大量人口從鄉(xiāng)村涌入城市,但城市并不能提供足夠多的就業(yè)崗位,工業(yè)化水平低下,經(jīng)濟發(fā)展停滯不前,城鎮(zhèn)里的貧困人口大量集聚在貧民窟中。

        在拉美即非洲國家,過度城市化的出現(xiàn)有其必然性。這些國家早期的工業(yè)化依賴于其宗主國的資本及技術的輸入,在輸入的外資占主導地位的時代,這些國家的民族工業(yè)未能得到很好的發(fā)展,當外資撤離這些國家之后,本國的產(chǎn)業(yè)基礎根本不足以吸納來自鄉(xiāng)村的大量勞動力,城鎮(zhèn)化表面上的超前反映的是工業(yè)化水平的低幼。另外,這些國家也忽視了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困是大量人口寧愿選擇生活在城市貧民窟中的原因。城鄉(xiāng)間巨大的差別是人口大量涌向城鎮(zhèn),這使得城鎮(zhèn)的住房、交通、教育、醫(yī)療等問題更加突出。

        二、城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗

        (一)城鎮(zhèn)化進程離不開政府的合理規(guī)劃和引導

        如果離開了政府的合理規(guī)劃和引導,完全放任由市場來推動城鎮(zhèn)化,會導致城鎮(zhèn)陷入無序、盲目的發(fā)展狀態(tài),鄉(xiāng)村人口大量涌入城市使得城市尤其是大城市出現(xiàn)惡性膨脹,“大城市病”日益嚴重。再者,由于城鎮(zhèn)中的許多基礎設施、市政設施及公共服務等都屬于公共物品,是市場失靈的領域,僅僅依靠市場,這些公共基礎設施的提供就難以保障。政府必須有合理的規(guī)劃引導城鎮(zhèn)有序地發(fā)展。在美國,人們?yōu)榱藨獙Α按蟪鞘胁 保_始了長時間的郊區(qū)化進程,郊區(qū)化造成了土地資源的極大浪費,提高了生產(chǎn)生活的成本。因此,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,一方面,要充分發(fā)揮市場在資源配置上的主導作用,另一方面,一定要依靠政府科學的規(guī)劃引導城鎮(zhèn)向著有序方向發(fā)展。

        (二)城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

        如果城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化,那么,這種城鎮(zhèn)化一定是病態(tài)的,既無助于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率,改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平,也無助于國家的現(xiàn)代化進程。相反,大量人口涌入城鎮(zhèn)導致了嚴重的“大城市病”。如果城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,同樣會出現(xiàn)許多問題,滯后的城鎮(zhèn)化無法為工業(yè)生產(chǎn)提供足夠多的要素,也無法為工業(yè)產(chǎn)品提供足夠大的市場。只有當城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能避免城市病。

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