葛爽　梁婷婷

摘要：隨著全國(guó)廉租房制度的逐漸普及，安徽淮北也逐漸實(shí)行起廉租房制度。但是安徽省淮北市等中小型城市的廉租房分配制度存在申請(qǐng)條件苛刻、分配存在不公平現(xiàn)象、未能考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素、分配效率低下等不足之處，本文針對(duì)這些不足之處提出變通政策、完善機(jī)制、實(shí)地考察、部門建設(shè)等改進(jìn)方案，并對(duì)這些方案進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：廉租房；分配制度；安徽淮北

中圖分類號(hào)：F287 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

引言

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房制度是一項(xiàng)社會(huì)保障制度，是指國(guó)家以租金略減、住房租賃、實(shí)物廉租住房等方式向無力購(gòu)買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障。安徽淮北等城市由于實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)、普及范圍不廣、政府積極性不高等原因，其廉租房分配制度逐漸暴露許多不足。

一、廉租房分配制度的現(xiàn)狀

全國(guó)各大中小型城市從2001年起陸續(xù)實(shí)施廉租房制度，北京、上海、西安、拉薩等地已取得階段性成果，但我國(guó)廉租房制度建設(shè)水平是不平衡的，北上廣、東部地區(qū)憑借自身政治經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已建立了比較完整的一套廉租房制度體系；相比而言，中西部地區(qū)仍由很多需要亟待解決的問題和上升空間。

安徽淮北從開始實(shí)施廉租房制度到目前為止已有近10年，但是目前分配制度仍是止步不前。約13.9%的市民表示一點(diǎn)也不了解該制度，約82.6%的市民表示只是有些了解；而在了解該制度的市民中，對(duì)該制度不滿意的人數(shù)竟占了約12.9%，其中不包括持中立觀點(diǎn)的約6.3%的市民。由以上數(shù)據(jù)顯示，市民對(duì)淮北政府實(shí)施的廉租房分配制度并不十分滿意。另調(diào)查結(jié)果顯示，約有4.5%的市民曾申請(qǐng)過淮北市廉租房，其中約65.8%的市民獲得了廉租房。但是其中只有約59.5%的居民對(duì)分配表示滿意，約10.5%的居民中立，約30%的居民表示不滿意。如此看來，淮北廉租房分配制度的確存在著諸多地方有待改進(jìn)。

二、淮北廉租房分配制度的弊端

（一）申請(qǐng)條件苛刻

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在對(duì)分配制度不滿意的人群中，約占33.4%的市民認(rèn)為申請(qǐng)條件苛刻。有的家庭即使條件困難也沒有資格申請(qǐng)。據(jù)了解，淮北申請(qǐng)享受廉租住房保障的家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.申請(qǐng)家庭成員均無房產(chǎn)；

2.2012年12月底前享受廉租住房租賃補(bǔ)貼，且目前仍符合租賃補(bǔ)貼條件即同時(shí)滿足以下四個(gè)方面：

（1）本市城鎮(zhèn)低保家庭、低收入家庭，申請(qǐng)家庭成員具有本市非農(nóng)業(yè)戶口，且在本市生活和居?。?/p>

（2）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系；

（3）家庭人均住房建筑面積低于5平方米；

（4）家庭月人均收入低于600元。家庭成員中含有淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司、皖北煤電集團(tuán)公司的職工，以及濉溪縣城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的，暫不在本次實(shí)物配租范圍內(nèi)。

然而事實(shí)上，淮北楊莊礦地區(qū)大約有9.4%的市民認(rèn)為自己條件困難申請(qǐng)過廉租房，卻只有約5.8%的市民獲得廉租房租住資格。因此，有3.6%的市民雖生活貧困無房可住卻無法租住廉租房。其中有一大部分是上述公司的底層職工，另一部分是沒有非農(nóng)業(yè)戶口的孤寡老人或一家人擠在十幾平米的棚戶區(qū)住戶。目前還有一些人群例如不具有當(dāng)?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ?、進(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等都被排除在廉租對(duì)象之外。明明沒房可住，卻也沒房可租，無疑使本就貧困的家庭雪上加霜。既不能享受低保又沒能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，同時(shí)也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。

（二）分配存在不公平現(xiàn)象

由于淮北廉租房準(zhǔn)入、公示、監(jiān)督、考核、退出等機(jī)制不健全，廉租房分配制度并不完全透明公開化，有28.1%的市民認(rèn)為分配可能存在不公平的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)知情的市民透露，有的申請(qǐng)不合格人員為了能分到廉租房或有的住戶為了能分到自己滿意的樓層給相關(guān)工作人員送“紅包”或者請(qǐng)吃飯，視申請(qǐng)條件和搖號(hào)制度為無物，干擾正常的分配工作，滋長(zhǎng)不正之風(fēng)。在“送禮”、“拉關(guān)系”的居民選好了房子之后，剩下的居民才能搖號(hào)分房。而更加不公的是，有些家境較為富裕的家庭，竟然也通過種種不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得一套甚至多套廉租房。經(jīng)過對(duì)煤楊新村廉租房實(shí)地考察，作者發(fā)現(xiàn)，雖然小區(qū)里的廉租房已經(jīng)分配完成一年多，仍有很多廉租房處于空置狀態(tài)，無人居住。這就說明，該住戶并不需要此廉租房救急。條件困難無房可住的市民分不到房子，有錢有房甚至有車的市民卻能得到一戶甚至多戶。

（三）未能考慮到現(xiàn)實(shí)、環(huán)境等因素

除個(gè)別住戶暗箱操作先行選擇房號(hào)之外，大部分的住戶都是通過搖號(hào)這一方法實(shí)施房號(hào)分配。搖號(hào)制度，看似公平，卻不合理。因住戶情況參差不一，有的是年過七旬的老人，分到的房號(hào)卻是頂樓并且沒有電梯，致使老人雖分到房屋卻因無法上下樓梯而不能居住。

另外，由于廉租房在建設(shè)的過程中就沒有注意周邊環(huán)境，致使有的廉租房小區(qū)環(huán)境惡劣，甚至無法居住。就煤楊新村小區(qū)來說，其地理位置與某養(yǎng)豬場(chǎng)只有一墻之隔，而樓房與圍墻之間不過兩米距離，有的住戶窗戶甚至面向養(yǎng)豬場(chǎng)。本小組在家訪時(shí)著意采訪了此類住戶，據(jù)反映，養(yǎng)豬場(chǎng)氣味難聞、噪音不斷，環(huán)境極其惡劣，更為靠近養(yǎng)豬場(chǎng)的住戶甚至從不敢開窗通風(fēng)。長(zhǎng)此以往不但影響居民生活質(zhì)量，更有可能產(chǎn)生疾病等可怕后果，居民對(duì)此極其不滿。

（四）分配工作效率低下

《淮北廉租房住房保障辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)材料，社區(qū)居民委員會(huì)受理后15個(gè)工作日內(nèi)登記、造冊(cè)、建檔，并對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭收入和住房狀況進(jìn)行核查。初審符合條件的進(jìn)行為期3 天的公示，公示后無異議的提出初步審查意見。由街道辦事處連同登記、造冊(cè)、公示的全部資料報(bào)送區(qū)政府承辦單位。區(qū)政府承辦單位在收到報(bào)送材料后10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)家庭情況的核定工作，并將核定結(jié)果返回社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行第二次公示，時(shí)間為3天。房地產(chǎn)管理部門自收到區(qū)政府申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)家庭的情況進(jìn)行審查、備案。經(jīng)審查符合條件的進(jìn)行公示，時(shí)間為5 天，無異議的，由市房地產(chǎn)管理部門予以登記。

總共所需工作時(shí)間不超過兩個(gè)月。但淮北楊莊礦被拆遷房屋的幾百戶居民自遞交了申請(qǐng)材料后近三年的時(shí)間至今還有未分到廉租房的家庭。

三、廉租房分配制度改進(jìn)建議

1.變通政策，擴(kuò)大制度覆蓋面

（1）首先，應(yīng)該打破原有的戶籍限制，隨著越來越多的人進(jìn)行著戶籍的遷移，人口的流動(dòng)性也越來越大，在這種趨勢(shì)之下再簡(jiǎn)單地以戶籍作為申請(qǐng)廉租房的條件之一就顯得不合時(shí)宜；拋棄現(xiàn)有的本市戶口、家庭非農(nóng)業(yè)戶口標(biāo)準(zhǔn)，則能擴(kuò)大分配制度的覆蓋面，使更多的農(nóng)業(yè)戶口市民或不具有當(dāng)?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ?、進(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等受益。

（2）隨著城市單親家庭的不斷增多、未婚工作人員的大量出現(xiàn)和“空巢”老人現(xiàn)象的日益顯現(xiàn)，以往的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一定的脫節(jié)，這部分人對(duì)住房有著特殊的需求，如果將他們排除在政策之外，勢(shì)必造成事實(shí)上的不平等，因此要對(duì)其進(jìn)行必要的考慮。

2.完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平最大化

（1）完善的個(gè)人收入記錄體系， 尤其是對(duì)市民的“隱形”收入：股票、貴重收藏、貴重首飾等進(jìn)行查詢和記錄，算入其資產(chǎn)內(nèi)。對(duì)申請(qǐng)住戶的條件進(jìn)行全方位公正、合理、全面的分析，謹(jǐn)慎決定其是否符合廉租房申請(qǐng)條件。

（2）同時(shí)，加強(qiáng)群眾對(duì)廉租房分配制度的了解，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入、暗箱操作、通過非法渠道租住廉租房的居民和有關(guān)官員，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。對(duì)于舉報(bào)有功的市民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其相互監(jiān)督的積極性。

（3）政府要建立好動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。每年對(duì)廉租房住戶進(jìn)行審核，對(duì)于那些不再符合申請(qǐng)保障條件的家庭，可以考慮給予一定的退出過渡期。在退出過渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，加快其現(xiàn)狀的改變，促使其到市場(chǎng)上去租房。對(duì)不愿意搬出或找不到市場(chǎng)租房的住戶，可以考慮將部分廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建更多廉租住房。

3.實(shí)地考察，凸顯分配人性化

（1）建議相關(guān)部門在分配之前先派相關(guān)人員對(duì)待分配的廉租房進(jìn)行實(shí)地考察。主要考察樓層、周圍居住環(huán)境等等，合格的房屋才能進(jìn)行分配。類似于緊鄰養(yǎng)豬場(chǎng)的情況，如果在分配之前先派相關(guān)人員去觀察，就能夠提前發(fā)現(xiàn)并解決。對(duì)于不合格的廉租房，相關(guān)部門要進(jìn)行改造、拆遷或者空置。當(dāng)然，廉租房在建設(shè)的過程中就應(yīng)充分考慮周邊生活環(huán)境等因素，提前避免因周邊環(huán)境不合格而招致居民不滿的狀況。

（2）建議相關(guān)部門施行特殊情況家庭照顧機(jī)制。公平不一定合理。讓有特殊情況、在分配時(shí)需要特殊照顧的家庭在申請(qǐng)時(shí)就同時(shí)對(duì)特殊照顧進(jìn)行申請(qǐng)。在其申請(qǐng)條件合格的情況下對(duì)其特殊情況進(jìn)行考核，確定確實(shí)有特殊情況的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以允許其提前選擇樓層等等。

4.部門建設(shè)，確保辦公高效率

從制度層面確定各個(gè)部門、工作職位之間的明確分工。各部門之間職責(zé)明確、權(quán)力明確才不會(huì)相互推諉、推卸責(zé)任，以至于耽誤時(shí)間，降低效率。淮北分配制度施行時(shí)申請(qǐng)人員的資料要經(jīng)過街道辦事處、區(qū)政府、市房地產(chǎn)局三個(gè)部門的依次審查、公示、核定等，其所需時(shí)間大部分花在各個(gè)部門之間的工作承接上。如若各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)合作，配合緊密，則能節(jié)約出大量的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚玲珍.中國(guó)公共住房政策模式研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[3]張子見.合肥市廉租房制度研究[M].安徽大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：

葛 爽（1995-），女，漢族，安徽人，本科，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)。

梁婷婷（1995-），女，漢族， 四川成都人，北京理工大學(xué)，本科，學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)。