李瑞敏

摘要：社會(huì)慈善是我國(guó)社會(huì)保障體系重要組成部分；慈善組織在進(jìn)行利益分配、削減社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧等方面發(fā)揮著巨大作用。慈善組織要想有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)行信息披露是一個(gè)必然選擇。但目前我國(guó)慈善組織信息披露透明度普遍不高，本文針對(duì)我國(guó)慈善組織信息披露透明度進(jìn)行分析，并對(duì)其中的不足之處提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：信息披露 壹基金 透明度

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)一些主要公益慈善機(jī)構(gòu)遭遇種種負(fù)面新聞如：郭美美炫富事件、壹基金風(fēng)波等讓公益慈善組織的公信力降到了冰點(diǎn)。在中民慈善捐助信息平臺(tái)發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示：自郭美美事件發(fā)生后，社會(huì)公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。2014年，紅十字會(huì)接收捐贈(zèng)26.43億元，占比2.5%，根據(jù)去年此時(shí)發(fā)布的報(bào)告，紅十字會(huì)2013年社會(huì)捐贈(zèng)收入共計(jì)32.02億元，可以看出，紅十字會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)減少了5.59億元，同比下降17.4%，降幅近兩成；而通過(guò)壹基金2014-2015年兩年年報(bào)信息披露顯示：壹基金2014年接受社會(huì)捐贈(zèng)168，181，333.51元，2015年接受社會(huì)捐贈(zèng)148，057，007.65元，同比下降約12%。紅十字會(huì)和壹基金在我國(guó)眾多慈善組織中發(fā)揮著積極作用，但由于其信息披露的不透明不及時(shí)仍導(dǎo)致了大眾對(duì)其公信度的質(zhì)疑。不難看出缺乏透明度必然導(dǎo)致慈善組織公信力受損，最終會(huì)阻礙慈善事業(yè)的順利發(fā)展。

二、我國(guó)慈善組織信息披露情況及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)慈善組織信息披露規(guī)章制度

慈善組織是以慈善為目的對(duì)他人進(jìn)行幫助的非營(yíng)利組織。因此慈善組織因遵循《非盈利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。并且早在1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十二條就曾規(guī)定受贈(zèng)人應(yīng)公開所接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，同時(shí)還應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》明確要求慈善組織應(yīng)遵循公開透明原則。慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息必須通過(guò)有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開，尊重捐贈(zèng)人意愿。2016年通過(guò)的《慈善法》規(guī)定：慈善組織需向公眾公開經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，此外還應(yīng)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況等。

雖然上述條例對(duì)慈善組織信息披露做出了規(guī)定，但慈善組織的信息披露透明度仍然保受爭(zhēng)議。

（二）我國(guó)慈善組織信息披露透明度現(xiàn)狀

慈善組織信息披露情況一般由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合各方面情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此筆者由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開展的《中國(guó)公益慈善透明度觀察報(bào)告2013——2014》整理出如下表數(shù)據(jù)：

滿分100分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下參與評(píng)估的93個(gè)公益慈善機(jī)構(gòu)其中4個(gè)組織得分是0，16個(gè)組織的得分不足20分。若以60分作為及格線，僅有8個(gè)組織得分及格，及格率為8.6%。根據(jù)《報(bào)告》顯示，綜合得分排名第一位的與第十名相差29分，最高分與最低分相差83分?！秷?bào)告》同時(shí)指出，在一級(jí)指標(biāo)中，得分率最高的是業(yè)務(wù)信息指標(biāo)，為45%。監(jiān)督信息這一指標(biāo)得分率最低，為21.6%。但是即使得分率最高的業(yè)務(wù)信息下面的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告也只有重慶紅十字會(huì)公開，得分率僅為0.50%；項(xiàng)目決算科目及明細(xì)得分率也只有12.40%。在7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中透明度最低的是財(cái)務(wù)信息，得分率僅為20.28%。

另外由民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2011-2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》通過(guò)慈善組織信息披露的完整性、及時(shí)性、易得性，及基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估對(duì)象涵蓋基金會(huì)、民辦非企業(yè)、慈善會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各種開展公益慈善活動(dòng)的社會(huì)組織。筆者根據(jù)報(bào)告整理得出如下表數(shù)據(jù)：

從上表監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2011-2014年中國(guó)慈善透明度處于緩慢上升階段，但距離合格仍有較大差距，此外在所調(diào)查的總樣本中透明度指數(shù)合格的慈善組織占比較低?？傮w而言我國(guó)絕大部分慈善組織透明度得分未達(dá)到60分的及格線，在滿意度方面大眾對(duì)慈善組織信息披露的滿意度雖然呈上升趨勢(shì)，但總體滿意度偏低。我國(guó)慈善組織透明度仍有待提高。

（三）慈善組織信息披露透明度存在的問(wèn)題

1、信息公開渠道有限

《慈善法》立法規(guī)定：公開募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開募集情況，在募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)披露募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期在半年以上的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目進(jìn)展的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)披露項(xiàng)目運(yùn)作情況和所募集財(cái)物使用情況。截止2015年11月25日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)60萬(wàn)家，但仍有大部分慈善組織并沒(méi)有成立官方網(wǎng)站，因此大部分慈善組織缺乏有效的信息公開渠道，公眾無(wú)法了解到這類慈善組織的詳細(xì)運(yùn)營(yíng)情況。導(dǎo)致信息披露透明度不高。

2、慈善組織缺乏自愿披露信息意識(shí)

對(duì)于向公眾進(jìn)行信息披露慈善組織一直都秉持自愿公開的態(tài)度?？紤]到信息披露的成本，如大量的項(xiàng)目運(yùn)行信息需要人力支持、財(cái)務(wù)報(bào)告的撰寫以及聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生大量成本。因此大部分慈善組織為了降低成本而選擇不公開信息。

3、缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)慈善組織超過(guò)60萬(wàn)家，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻不到位。以民政部為主要的政府管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理我國(guó)慈善組織，但面對(duì)數(shù)量如此龐大的組織，難免會(huì)有監(jiān)管上的紕漏。盡管有中民慈善捐贈(zèng)信息中心、基金會(huì)中心網(wǎng)為主要代表的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，但在社會(huì)監(jiān)督上仍存在嚴(yán)重的缺口。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展落后于慈善組織的發(fā)展間接導(dǎo)致慈善組織信息披露透明度不高。

三、提高慈善組織信息披露透明度的建議

（一）明確信息披露渠道，建立信息披露平臺(tái)

慈善組織應(yīng)設(shè)立官網(wǎng)，加大官網(wǎng)建設(shè)投資、引進(jìn)相關(guān)人才，建立數(shù)據(jù)及信息披露平臺(tái)，將募集的資金、物品等相關(guān)信息披露出來(lái)，讓捐助者了解到詳細(xì)信息。同時(shí)慈善組織在選擇信息披露平臺(tái)時(shí)可以利用媒體中介：如通過(guò)主流媒體及報(bào)刊雜志進(jìn)行信息披露，由于這類中介受眾廣泛，因此，大眾可以通過(guò)傳媒進(jìn)行相關(guān)信息的了解，同時(shí)也可以通過(guò)這類媒介進(jìn)行監(jiān)督，以此提升慈善組織信息披露透明度。

（二）提高慈善組織自愿披露積極性

由于慈善組織對(duì)慈善資源的依賴程度較高，民眾在進(jìn)行物資捐贈(zèng)時(shí)傾向于選擇信息披露透明度高的組織。因此可以建立相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)透明度排名等方式使慈善行業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)主管部門設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)慈善組織主動(dòng)披露信息；慈善組織為了獲取資源，必然將信息披露作為一種常規(guī)工作來(lái)對(duì)待。由此提高慈善組織進(jìn)行信息公開的積極性。

（三）設(shè)立和發(fā)展社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

作為獨(dú)立的監(jiān)督方，能更加客觀公允的對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。慈善組織透明度的提高需要更多的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，設(shè)計(jì)多層次的評(píng)價(jià)體系對(duì)慈善組織的曰?；顒?dòng)、慈善項(xiàng)目等信息給予評(píng)價(jià)，為利益相關(guān)者提供更多的評(píng)價(jià)視角和參考信息。也可以設(shè)立受捐資助者巡視工作組，向受資助者回訪了解相關(guān)物資的使用情況、慈善項(xiàng)目運(yùn)行情況，及時(shí)向社會(huì)公布。為慈善行業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，幫助慈善組織提高透明度。

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