丁坤萍

摘要：軍隊(duì)作為國(guó)家綜合實(shí)力的一部分，強(qiáng)大的軍隊(duì)是興國(guó)安邦的基本條件，是實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”中國(guó)夢(mèng)的重要保障。為了保護(hù)國(guó)家和諧、健康發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)不斷強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“信息化”，軍費(fèi)支出在不斷增加。新時(shí)期，伴隨著全國(guó)全面性的反腐倡廉工作，中央軍委辦公廳響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的號(hào)召，展開(kāi)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)的大清查行動(dòng)， 強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的整頓，可見(jiàn)中央政府對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作的重視度，為此，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制工作尤為重要。本文就軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略進(jìn)行分析與探究。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 策略

一、引言

財(cái)務(wù)控制主要是指結(jié)合企事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，在遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)上制定符合自身財(cái)務(wù)安全、質(zhì)量和利益等與財(cái)務(wù)有關(guān)的措施和程序，保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)整體的有效性和科學(xué)性。軍隊(duì)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)是我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，我國(guó)從2014展開(kāi)并且不斷深入的反腐倡廉工作也深入了軍隊(duì)的財(cái)務(wù)體系中。因?yàn)?，軍?duì)是保障一個(gè)國(guó)家安全、和諧發(fā)展的重要力量，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)的好壞關(guān)系著整個(gè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)管理的高低，起著提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的重要作用。因此，從現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)進(jìn)行因地制宜的增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理除了具備一般的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)之外，由于其特殊性而具備一定的自身特征，比如控制的嚴(yán)格性、控制的正規(guī)性和權(quán)威性等等。目前隨著我國(guó)軍隊(duì)改革的不斷深入和裁減軍隊(duì)的發(fā)展趨勢(shì)，軍隊(duì)中的內(nèi)部控制工作需要在保持效果的前提下通過(guò)盡可能少的人力資源投入和對(duì)于信息化技術(shù)的應(yīng)用來(lái)降低控制成本，提高控制效果。使用信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以使得整個(gè)財(cái)務(wù)流程更加地清晰明了，對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高是有很大幫助的，同時(shí)也符合現(xiàn)代化、信息化的軍隊(duì)發(fā)展策略。另一方面也縮減了我國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支、提高了軍隊(duì)建設(shè)的精銳程度、集中力量強(qiáng)化軍隊(duì)的建設(shè)。但是我國(guó)當(dāng)前的軍隊(duì)的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)存在著一些問(wèn)題，例如軍費(fèi)的貪污現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理的模式現(xiàn)代化不足等，這些都是軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)不足的原因。為了我國(guó)的軍隊(duì)能夠獲得更好的建設(shè)和發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制逐漸成為軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。

三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)

（一）軍事性

軍隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行都是根據(jù)既定的軍事工作目標(biāo)進(jìn)行的，其財(cái)務(wù)互動(dòng)作為軍隊(duì)最主要的保障，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的基礎(chǔ)。一方面，軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行維持了軍隊(duì)發(fā)展當(dāng)中的各種經(jīng)濟(jì)需要和與外部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；另一方面，軍隊(duì)的在充分考慮自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上以提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗能力為主要目標(biāo)進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)政的設(shè)計(jì)和管理，讓軍費(fèi)能夠盡量的得到合理的使用以提升軍隊(duì)的總體物資水平。因此，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須服務(wù)于各項(xiàng)軍事戰(zhàn)略，在各項(xiàng)軍費(fèi)的分配和使用過(guò)程中也要圍繞國(guó)家在軍事戰(zhàn)略上的安排展開(kāi)各種經(jīng)費(fèi)的安排。

（二）消費(fèi)性

財(cái)務(wù)管理的目的就是管理好財(cái)務(wù)活動(dòng)，將有限的資金花費(fèi)到具體的、能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)上。財(cái)務(wù)管理的這種消費(fèi)性在軍事財(cái)務(wù)管理中也不例外，雖然軍隊(duì)的責(zé)任在維護(hù)國(guó)家的安全上，在提供讓國(guó)家健康發(fā)展外部環(huán)境上，并沒(méi)有進(jìn)行太多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，雖然軍隊(duì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有消費(fèi)性，但是財(cái)務(wù)人員也必須對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不同與其他企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特殊性有比較清晰的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@種特殊性決定了軍隊(duì)更多的是消費(fèi)社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻不是生產(chǎn)。軍隊(duì)的這種消費(fèi)地位就決定了他需要盡可能的管理和控制消費(fèi)的方向，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的控制和提高使用效果，以保證軍隊(duì)整體的作戰(zhàn)效果。

（三）集中性

軍隊(duì)是一個(gè)講究紀(jì)律和服從的地方，高度的統(tǒng)一和集中是軍隊(duì)系統(tǒng)區(qū)別與其他系統(tǒng)最鮮明的特征。軍隊(duì)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一而集中的承擔(dān)著對(duì)各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的義務(wù)，財(cái)務(wù)管理的高度集中與軍隊(duì)集中的生活環(huán)境相契合，幫助軍隊(duì)命令的發(fā)布和執(zhí)行活動(dòng)的開(kāi)展，這與其他系統(tǒng)和部門(mén)有顯著的區(qū)別。

四、增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的策略

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境的控制來(lái)提高管理的有效性

軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度系統(tǒng)的建立和完善需要首先建立一個(gè)能夠進(jìn)行內(nèi)部控制的制度環(huán)境來(lái)展開(kāi)有關(guān)的工作。內(nèi)部控制環(huán)境的建立首先能夠提高財(cái)務(wù)管理整體的有效性，其次對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作提供一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)內(nèi)化為思想覺(jué)悟可以增強(qiáng)工作的積極性與責(zé)任感。加強(qiáng)軍地內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)需要從兩個(gè)方面著手，一方面是強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德和思想道德，這有利于傳承軍隊(duì)優(yōu)良的文化，根據(jù)軍隊(duì)工作的特性來(lái)營(yíng)造一個(gè)積極、廉潔、守法的工作環(huán)境，外化的影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員，讓他們樹(shù)立起一種軍人特有的使用感和榮譽(yù)感；另一方面就是需要各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員建立有效的軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的分工體系，通過(guò)制度的明確進(jìn)行理性的劃分和管理各個(gè)部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化軍隊(duì)進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)督審核作用，保證內(nèi)部控制政策的實(shí)施。

（二）增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的力度來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性

財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行就是在對(duì)自身情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上，這需要財(cái)務(wù)管理不同部門(mén)的人員明確的了解自己所處崗位的責(zé)任、任務(wù)、規(guī)范。增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的力度就體現(xiàn)在強(qiáng)化工作人員對(duì)自己所處崗位所必須的履行的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決的執(zhí)行。之所以要重申這一點(diǎn)是因?yàn)橛捎谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，在加上軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員所處的安逸的環(huán)境，容易讓人產(chǎn)生惰性和對(duì)工作敷衍的態(tài)度，甚至出現(xiàn)責(zé)任的相互推卸。以崗位規(guī)范為例，通過(guò)規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)界定、專(zhuān)人治崗，這樣可以解決財(cái)務(wù)管理執(zhí)行上細(xì)則不清楚的問(wèn)題，提高工作的效率和辦事有效性。軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行上有三個(gè)方面的控制需要特別注意：首先，工作人員本職工作的控制，每個(gè)職位都有自己需要履行的職責(zé)，工作人員需要嚴(yán)格的進(jìn)行區(qū)分和明確以免混淆自己和他人的職責(zé)耽誤工作的順利進(jìn)行；其次，符合審查的控制，由于財(cái)務(wù)部門(mén)所牽涉的內(nèi)容都是與經(jīng)濟(jì)和資金有關(guān)的業(yè)務(wù)，各項(xiàng)憑證和票據(jù)需要進(jìn)行反復(fù)的審核以保證每一筆財(cái)務(wù)都有正常的去處，在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，監(jiān)督保管的控制，這是指要建立財(cái)務(wù)管理情況登記表，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類(lèi)別劃分并妥善保管使得有需要的時(shí)候可以調(diào)取使用。

（三）強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度來(lái)維護(hù)內(nèi)部控制的安全性

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建立與強(qiáng)化的意義就是維護(hù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的安全性。財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際操作都是需要在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下進(jìn)行的，監(jiān)管一方面可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金更加有效、順利的用到實(shí)處，另一方面可以防止腐敗行為的發(fā)生。例如，在財(cái)務(wù)監(jiān)管中，監(jiān)管人員要對(duì)貨幣資金的往來(lái)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的盤(pán)查，并且指定一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行定期以及不定期的抽查，這樣雙管齊下的監(jiān)管制度下所繪制的軍隊(duì)財(cái)務(wù)在銀行存款與庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候需要雙方共同簽字來(lái)讓所有的監(jiān)管制度與環(huán)節(jié)真正的落到實(shí)處，而不只是為了制度的健全、面上的好看。同時(shí)，在對(duì)貨幣往來(lái)業(yè)務(wù)進(jìn)行不定期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查的同時(shí)也不能夠忽略對(duì)軍隊(duì)日常財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，這樣才能股保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)的出現(xiàn)強(qiáng)化軍隊(duì)賬面財(cái)務(wù)、對(duì)款項(xiàng)出入核對(duì)的業(yè)務(wù)得到更有利的執(zhí)行，減少負(fù)面事故發(fā)生的可能性。這也在客觀上要求軍隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員需要提高責(zé)任意識(shí)，在制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金管理的順利運(yùn)行。

（四）完善財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍來(lái)確保內(nèi)部控制的科學(xué)性

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管執(zhí)行等方方面面的建設(shè)、完善、執(zhí)行都需要相應(yīng)的人才進(jìn)行制定和執(zhí)行。由于軍隊(duì)系統(tǒng)和一般的企事業(yè)單位又有所不同，因此在對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)需要關(guān)注人才和提高人才的引進(jìn)機(jī)制，或者對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員加大培養(yǎng)的力度，豐富其知識(shí)的深度和廣度，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部控制理論的內(nèi)容教育和完善。軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在勢(shì)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要以其自身對(duì)紀(jì)律的絕對(duì)服從特性影響這些人員，讓其對(duì)制度產(chǎn)生一種敬畏之心，增強(qiáng)其工作的使用感，并且通過(guò)軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制考核機(jī)制來(lái)提高自己的學(xué)習(xí)能力，是自己不斷地進(jìn)步，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

五、結(jié)束語(yǔ)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和完善需要結(jié)合軍隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的力度和監(jiān)管的制度，切實(shí)的加強(qiáng)人才建設(shè)讓財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)有效的管理，讓軍費(fèi)真正實(shí)現(xiàn)高效的使用。

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