倪玥

摘要：國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)國(guó)家的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)就行監(jiān)管的重要步驟，是保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益合法的重要證明。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)評(píng)估中的漏洞，維護(hù)投資者利益，為國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的護(hù)航。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估 完善 國(guó)資監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分。維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序轉(zhuǎn)移，是保證國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益的制度保障。資產(chǎn)評(píng)估是需要規(guī)范的，需要公允體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，1991年國(guó)務(wù)院頒布了第91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，標(biāo)志著資產(chǎn)評(píng)估逐漸走向制度化。隨后，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委12號(hào)令）等規(guī)章制度出臺(tái)，要求逐步細(xì)化，可操作性不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)資監(jiān)管中的作用日益凸顯。

資產(chǎn)評(píng)估與國(guó)資監(jiān)管緊密相關(guān)，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)改制、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等諸多事項(xiàng)中均需經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估程序，這些事項(xiàng)基本都是國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果至關(guān)重要，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求履行資產(chǎn)評(píng)估程序，但在實(shí)際操作中還存在一些不盡如人意的地方。

一、資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題

（一）資產(chǎn)評(píng)估形式化

很多個(gè)人以及企業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估只是為了滿足一定的經(jīng)濟(jì)行為和工作需求而進(jìn)行的工作，而不是從履行出資和國(guó)有資產(chǎn)增值的角度來充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估形式化。有些企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)行投資或改制時(shí)，往往先找到意向方（下家），并與其就價(jià)格等重要部分進(jìn)行磋商達(dá)成一致。有了成交價(jià)格，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估只是為了履行程序，難以充分體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估的公允性。有的甚至，為了達(dá)到目標(biāo)，隨便報(bào)一個(gè)評(píng)估值，讓資產(chǎn)評(píng)估失去了意義，有些國(guó)有資產(chǎn)就這樣“合法合規(guī)”地流失了。

（二）資產(chǎn)評(píng)估方法隨意化

資產(chǎn)評(píng)估方法包括收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、清算價(jià)格法等多種方法。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，評(píng)估方法、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估參數(shù)的不同導(dǎo)致評(píng)估出來的結(jié)果有時(shí)相差甚遠(yuǎn)。在開展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、市場(chǎng)環(huán)境等相關(guān)條件，分析各種資產(chǎn)評(píng)估方法適用的范圍，然后做出合理的決定。部分評(píng)估師在對(duì)某些資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，方法不恰當(dāng)，選擇錯(cuò)誤，使用不當(dāng)?shù)募僭O(shè)，評(píng)估結(jié)果扭曲了資產(chǎn)價(jià)值。例如對(duì)房地產(chǎn)的評(píng)估，由于目前國(guó)內(nèi)的租售比不合理，采用收益現(xiàn)值法的評(píng)估值大大低于采用現(xiàn)行市價(jià)法的評(píng)估值，而相關(guān)的法律法規(guī)中并未明確規(guī)定應(yīng)采用哪種評(píng)估方法。這樣委托方會(huì)從自身利益出發(fā)選擇對(duì)已有利的評(píng)估方法，造成同一類的資產(chǎn)在不同的評(píng)估項(xiàng)目中評(píng)估值差距很大，缺乏合理性、科學(xué)性。

（三）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備規(guī)范的管理制度、操作程序和專業(yè)人才。有些事務(wù)所為了減少成本，沒有聘請(qǐng)足夠的專職資產(chǎn)評(píng)估師，待承攬了評(píng)估業(yè)務(wù)后，再臨時(shí)聘請(qǐng)人員開展，時(shí)間緊，資產(chǎn)評(píng)估難以全面深入。有些事務(wù)所在內(nèi)部管理上比較混亂，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估程序和工作規(guī)范，操作上各行其是，質(zhì)量難以保證。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，造成資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量也有差異。

二、進(jìn)一步完善資產(chǎn)評(píng)估的建議

針對(duì)目前資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中存在的問題，建議按照“明確職責(zé)、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的管理。

（一）明確委托主體

為了不讓資產(chǎn)評(píng)估形式化，我們應(yīng)明確評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與之簽訂《資產(chǎn)評(píng)估委托書》。這種委托方式能夠更好地體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性和公正性?？梢杂行Х婪镀髽I(yè)與中介之間的惡意串通、隱性資產(chǎn)、虛擬高負(fù)債和低泄漏等欺詐現(xiàn)象，防止企業(yè)和其他關(guān)聯(lián)方在社會(huì)和中介利益的形成。

（二）把關(guān)核準(zhǔn)備案

審計(jì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格記錄過程。審核的具體內(nèi)容包括6個(gè)方面，分別為評(píng)估目的是否與經(jīng)濟(jì)行為相一致、基準(zhǔn)日是否適當(dāng)、影響資產(chǎn)價(jià)值的因素是否考慮周全、引用的資料數(shù)據(jù)和參數(shù)是否合理、采用的方法是否正確、評(píng)估結(jié)果是否公正合理。除此以外還需要更多的從投資者的角度與相應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為、科學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)論的合理性，注意評(píng)估報(bào)告披露的特殊事項(xiàng)和事項(xiàng)，深入了解情況并做出正確判斷。

（三）認(rèn)真選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估委托主體應(yīng)按照公開、公正、公平、擇優(yōu)和高效的原則，通過招投標(biāo)、多家比選等方式，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考察，嚴(yán)格選聘資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)佳、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。選聘過程中注意利益相關(guān)方的合理回避，把關(guān)資產(chǎn)評(píng)估程序的源頭。

（四）帶入專家評(píng)審機(jī)制

引入專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)制度。對(duì)于重大項(xiàng)目，在評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估方法，內(nèi)容和范圍，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，和評(píng)價(jià)程序進(jìn)行全面審查，使評(píng)估報(bào)告更專業(yè)?？梢越梃b公開招投標(biāo)設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)斓姆椒?，建立資產(chǎn)評(píng)估專家?guī)?，聘?qǐng)與資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的各類學(xué)者，增加各個(gè)方面的專家。經(jīng)過各個(gè)專家的評(píng)審，能夠更好地體現(xiàn)獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性、全面性，使評(píng)估程序更加合法、評(píng)估過程更加合規(guī)、評(píng)估結(jié)果更加合理，避免資產(chǎn)評(píng)估師因業(yè)務(wù)能力方面的局限性而產(chǎn)生的錯(cuò)誤和疏漏。

（五）加大監(jiān)督力度

為了防止權(quán)力人操縱交易價(jià)格，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，提高資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，建議加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全資產(chǎn)評(píng)估公示制度。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，在正式發(fā)布之前，在一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部宣傳稿，自覺接受職工群眾的民主監(jiān)督，既體現(xiàn)了公開性和透明度，可以避免非上市資產(chǎn)在一定程度上的不作為。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部工作的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估可以達(dá)到公正額效果，然后及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改，沒有異議和問題后，做正式報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玲.會(huì)計(jì)委派制的利弊分析及進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的建議[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）.2007（02）

[2]李統(tǒng)輝.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題與對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào).2006（02）

[3]呂君.國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討與思考[J].北方經(jīng)貿(mào).2006（01）