文｜ 谷牧

大唐王朝的制度缺憾

文｜ 谷牧

大唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰，深層原因是制度創(chuàng)新不足引起的失序問題。

唐玄宗李隆基曾開創(chuàng)了舉世聞名的開元盛世，使唐朝在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域達(dá)到了當(dāng)時(shí)世界的頂峰。但是，天寶末年卻出現(xiàn)了一場(chǎng)幾乎傾覆了唐朝江山的安史之亂。為什么治世之后，亂世相隨？原因何在？從今天的眼光看，唐玄宗的故事也頗有值得警示之處。

唐玄宗即位之初，面臨的時(shí)局非常艱難。他從尚儉、戒奢入手，勵(lì)精圖治，革新政治，將整個(gè)身心投入到促使天下大治的大業(yè)中。

他任命姚崇為宰相，對(duì)內(nèi)政、軍事、選官、用人、法制、納諫以及限制外戚等諸多方面加以調(diào)整。他們大力改革弊政，短短幾年，就做到了“賦役寬平，刑罰輕省，百姓富庶”。玄宗本人也很注意克制自己的欲望，大力倡導(dǎo)節(jié)約。他毀棄宮中的豪華設(shè)備，約束宗室諸王。玄宗說：“百姓租賦非我有，士出萬死，賞不過束帛，汝何功而享多戶耶！”

唐玄宗努力扭正前朝以來賣官鬻爵的弊端，削除冗官，調(diào)整官吏隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)。其中最有力的一項(xiàng)舉措，是下詔廢除斜封墨敕官、員外、試、檢校等各種非正途選拔的官員。如此，節(jié)省了俸祿，減少了財(cái)政開支；維護(hù)了官僚隊(duì)伍的純潔，恢復(fù)了正常的選官制度；改變了機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，使政府機(jī)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。

在這樣的治理下，當(dāng)時(shí)社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，唐朝進(jìn)入全盛時(shí)期，史稱“開元盛世”。

當(dāng)大唐的年號(hào)由“開元”改為“天寶”時(shí)，李隆基在皇位上已坐了30年之久，年齡也快60歲了，難免會(huì)發(fā)生身體和心理的疲勞。史稱玄宗“享國(guó)既久，驕心浸生”，但似乎還應(yīng)該加上“惰心日生”才算全面。

大唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰，表面上看是因?yàn)椤皾O陽鼙鼓動(dòng)地來”，深層原因卻是制度創(chuàng)新不足引起的失序問題。具體地講，就是土地兼并之后引發(fā)的逃戶問題、兵役問題，沒有很好地解決，由此引發(fā)的內(nèi)外軍事失衡問題，更直接釀成了大禍。

所謂“逃戶”問題，是指唐代自武則天時(shí)代以來出現(xiàn)的大量農(nóng)民離開原住地，到新的地區(qū)去謀生。他們脫離了原來的戶籍所在地，又不在新居住地落籍，從而造成人口遷徙的失控。

唐朝實(shí)行嚴(yán)格的戶口政策，規(guī)定戶口不能隨便異地移動(dòng)。實(shí)行這個(gè)政策的目的主要是從便于管理和征發(fā)賦役考慮。但是，唐朝初期，全國(guó)戶口只有三百多萬戶，到了玄宗開元年間，賬面數(shù)字就是七百多萬戶，天寶末更達(dá)到了將近九百多萬戶，也就是說翻了兩倍。大量農(nóng)民離開狹窄的故鄉(xiāng)，到新的地區(qū)墾荒定居。為了獲取稅收，唐玄宗采取宇文融的建議——括戶，開始整頓流動(dòng)人口。

括戶的辦法不錯(cuò)，僅開元十二年六月這一次就簡(jiǎn)括到括戶八十萬戶，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國(guó)官方統(tǒng)計(jì)戶口七百多萬戶的 11%—14%，所有被檢括出的逃戶享受免征六年租稅的優(yōu)惠待遇，僅每年納錢一千五百文。這個(gè)稅額相對(duì)比較輕，受到老百姓歡迎。但是，這個(gè)做法也有問題，那就是新簡(jiǎn)括出的土地人口，政府還是按照均田制的辦法來加以管理。開元二十五年，唐玄宗甚至頒布了迄今最詳盡的均田法令，嚴(yán)格限制地產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，但是，“雖有此制，豪強(qiáng)兼并，無復(fù)畔限，有逾于漢成、哀之間?！睗M足于形式上的完備，罔顧現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)變遷，不能在制度的創(chuàng)新中向前邁進(jìn)一步，這是唐玄宗的悲劇，雖然開元之治表面很亮麗，但危機(jī)卻潛伏了下來。

人口管理政策的變動(dòng)，勢(shì)必對(duì)兵役制度產(chǎn)生重要影響。唐太宗以來實(shí)行的府兵制度已經(jīng)不合時(shí)宜。開元十二年，張說建議招募長(zhǎng)從宿衛(wèi)的兵士，叫做彍騎，大約募集了十幾萬人。開元二十五年，邊軍體制也進(jìn)行了改革，配置了長(zhǎng)征健兒名額，號(hào)召凡兵士家屬隨軍者，可就近分配其土地屋宅，以使其安心在邊疆服役。這一規(guī)定最適合于那些不習(xí)慣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的游牧民族，包括大量來自中亞地區(qū)的粟特等胡人。于是，天寶年間，在沿邊設(shè)置的八大軍區(qū)（節(jié)度使）中，駐屯了49萬軍隊(duì)，其中多數(shù)統(tǒng)帥由胡族首領(lǐng)擔(dān)任。尤其是安祿山身兼范陽、河?xùn)|、盧龍（在今河北、山西、北京、天津及河南、山東部分地區(qū)）三鎮(zhèn)的節(jié)度使，擁兵 20萬，成為唐朝立國(guó)以來最有勢(shì)力的軍將。

這就是“安史之亂”及以后藩鎮(zhèn)格局的根由——常年衛(wèi)戍京師的軍隊(duì)只有 8萬人，而邊疆統(tǒng)帥手中的軍隊(duì)卻有 49萬人。在帝國(guó)體制之下，均勢(shì)的失衡、外重內(nèi)輕局面的出現(xiàn)，是影響國(guó)家安全的致命隱患。

玄宗在后期“恣行宴樂”的同時(shí)，把朝政大權(quán)交給了李林甫、楊國(guó)忠等奸佞小人，致使朝綱紊亂，人心澆離，政局日壞。李林甫盤踞相位十九年之久，“凡才望功業(yè)出己右，及為上所厚、勢(shì)位將逼己者，必百計(jì)去之”。司馬光認(rèn)為，正是這樣一個(gè)蛇蝎小人，終于“養(yǎng)成天下之亂”。繼李林甫為相的楊國(guó)忠，更是一個(gè)善于“窺探君意好惡而迎合之”的奸佞之徒。

到了后期，唐玄宗干脆聽不到外面的真實(shí)消息，云南前線打了敗仗，卻被說成是勝仗。唐玄宗閉目塞聽，卻 “以為天下無復(fù)可憂”。

天寶十五年（755年）十一月，安祿山舉兵向闕。安祿山造反的原因是多方面的，制度上的漏洞，使其有了擁兵自重的可乘之機(jī)；與楊國(guó)忠的不睦，使安祿山失去了安全感。楊國(guó)忠居然采取各種手段，促使安祿山造反，以向玄宗證明自己有先見之明。八年之后，雖然戰(zhàn)亂終于結(jié)束，但昔日大唐盛世的輝煌卻也一去不復(fù)返。

編后語：

創(chuàng)業(yè)初期，管理者往往勵(lì)精圖治。就如同27歲的唐玄宗，對(duì)姚崇所奏的十大改革舉措是何等的求之不得。然而，在企業(yè)不斷做大做強(qiáng)時(shí)，他們卻容易陶醉于“盛世繁華”的表象，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部深層的危機(jī)視而不見。發(fā)展中帶來的新問題，本應(yīng)通過制度上的創(chuàng)新加以解決，不幸的是，唐玄宗卻陶醉于盛世之中，毫無憂患意識(shí)。

蘇東坡《晁錯(cuò)論》說：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實(shí)有不測(cè)之憂。坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救?！边@是唐玄宗的遺憾，又何嘗不是埋伏在企業(yè)發(fā)展之路上的陷阱？