張婷婷 張健

【摘 要】 2015年10月，我國開始全面實施二孩政策，預(yù)計將會在2018年左右會出現(xiàn)學(xué)前教育需求的高峰。本文從我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀出發(fā)，對政府、社會、家庭三方面存在的問題進(jìn)行探究，最后認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，落實政府的財政責(zé)任和行政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范舉辦者辦學(xué)行為，確定合理的回報比例，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔(dān)學(xué)前教育費用，實現(xiàn)建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育 準(zhǔn)公共物品 信任品

一、學(xué)前教育的特點

（一）準(zhǔn)公共物品

勞凱聲教授在《變革社會中的教育權(quán)與受教育權(quán)》一書中曾給這兩個概念作了明晰的界定：“所謂私人物品，就是那些具備效用的可分性和消費的排他性的物品；而所謂的公共物品，顧名思義就是那些不具有效用的可分性和消費的排他性的物品?！睂W(xué)前教育作為公共教育體系的一個重要組成部分，其屬性更確切地說是“準(zhǔn)公共物品”。

（二）信任品

尼爾森根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量信息是在購買前還是在購買后獲得，將產(chǎn)品劃分為“搜尋品”和“體驗品”兩大類?！八褜て贰敝冈谫徺I之前就可以通過觀察了解其質(zhì)量信息的產(chǎn)品，而“體驗品”則只能在購買后通過個人的消費體驗才能獲得其質(zhì)量方面的信息。達(dá)比和長尼在尼爾森分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，有些產(chǎn)品即便在購買后，其信息也是不可驗證的，他們將這類產(chǎn)品稱之為“信任品”。學(xué)前教育顯然屬于“信任品”的范疇，一方面家長在事前不能對園方提供的產(chǎn)品質(zhì)量和價格進(jìn)行全面的比較，而只能在和教師以及園方提供服務(wù)的互動過程中獲得其質(zhì)量信息；另一方面由于學(xué)前教育質(zhì)量評價缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，以及影響學(xué)前教育質(zhì)量的其他投入因素質(zhì)量的不確定性，在事后也難以通過第三方對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行驗證。

（三）層級分化的市場

當(dāng)前的學(xué)前教育市場是一個層級分化的市場。處于這個市場頂端的是服務(wù)于城市中上階層家庭的學(xué)前教育市場，其特點是家庭對學(xué)前教育的價格不敏感，但對幼兒園聲譽(yù)有強(qiáng)烈要求，這類幼兒園往往具有一定的市場壟斷力量，他們通過收取壟斷高價或變相的擇園費來榨取消費者剩余。而處于這個市場底端的則是服務(wù)于城市中下階層或農(nóng)村家庭的學(xué)前教育市場，消費者對學(xué)前教育的價格非常敏感，但對學(xué)前教育質(zhì)量則比較忽視，并會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

二、我國學(xué)前教育的水平及其特征

（一）學(xué)前教育財政投入不足

幼兒園的國家財政性教育經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)；社會捐贈經(jīng)費僅高于中等職業(yè)學(xué)校，遠(yuǎn)低于高等學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)；而民辦學(xué)校舉辦者投入僅次于高等學(xué)校，遠(yuǎn)高于中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異明顯

我國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心劉占蘭老師和高丙成老師選取入園率、財政投入比例、公辦園比例、師幼比、?？萍耙陨辖處煴壤俺青l(xiāng)差異六項指標(biāo)，對我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的進(jìn)行測算，結(jié)果表明我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的差異和特點，其中東部地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于全國平均水平，但各省份間差異明顯；中部地區(qū)的發(fā)展水平基本接近全國平均水平，各省份間差異不大；而西部地區(qū)的發(fā)展水平則低于全國平均線，且各省份間差異較大。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏、師資力量薄弱

從農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷構(gòu)成來看，僅有44%的幼兒教師獲得中專及以上學(xué)歷，50%的幼兒教師是初中或高中畢業(yè)，還有6%的幼兒教師是其他學(xué)歷層次；從幼兒教師工資水平來看，工作強(qiáng)度大，工資待遇沒有保障，社會尊重度低，農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次低，專業(yè)化程度低，在職培訓(xùn)機(jī)會少，人員流動性大，穩(wěn)定性差，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的對策建議

對于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實政府的財政責(zé)任和行政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范舉辦者辦學(xué)行為，確定合理的回報比例，同時要鼓勵和引導(dǎo)舉辦者加大辦學(xué)投入，降低盈利需求，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔(dān)學(xué)前教育費用，建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園。

（一）強(qiáng)化和完善各級政府責(zé)任，大幅增加學(xué)前教育財政投入

首先應(yīng)制定《學(xué)前教育法》，以法律形式明確、細(xì)化各級政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化政府責(zé)任，在遵循辦學(xué)主體多元化的前提下，大幅度增加學(xué)前教育財政投入。此外，各級政府還應(yīng)加大對學(xué)前教育的間接投入，如對家庭支付的學(xué)前教育開支在合理的范圍內(nèi)允許進(jìn)行繳納個人所得稅稅前扣除；對公辦和非盈利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)用地和建設(shè)園舍減免相關(guān)稅費等措施。

（二）采用多種形式增加學(xué)前教育資源

1.新建小區(qū)配套幼兒園。政府要在統(tǒng)籌安排公辦園、委托園和民辦園的合理分布基礎(chǔ)上，決定新建小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)，以增加家長選擇不同辦園體制的余地。

2.充分利用已辦民辦幼兒園，盤活現(xiàn)有教育資源存量。對收費太高或有質(zhì)量偏差的幼兒園，政府應(yīng)對其進(jìn)行改造，收費偏高的通過降低辦園成本和盈利水平，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量太差的通過加大政府和舉辦者投入，盡快提高質(zhì)量。

（三）增加農(nóng)村教育資源，提高師資力量

政府應(yīng)進(jìn)一步完善民辦幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘機(jī)制和社會保障政策，切實解決阻礙民辦幼兒教師合理晉升職稱的有關(guān)問題。同時政府應(yīng)免費為民辦幼兒園提供教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育機(jī)會，規(guī)定不同級別教師每年的培訓(xùn)時數(shù)，要求幼兒園確保每年開展全員教師培訓(xùn)，不斷提高師資隊伍素質(zhì)。

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