郭睿

【摘 要】 本文闡述了目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在的問題，并對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資提出了相應(yīng)的建議和措施。在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資新體系的設(shè)想，主要包含了充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用，建立相關(guān)環(huán)保融資體系以及創(chuàng)新融資機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 融資策略

前言

我國中小環(huán)保企業(yè)融資難的問題已困擾多年，造成這一問題出現(xiàn)的原因很多，想要有效解決這一問題，就需要中小企業(yè)提高自身的管理和資本積累水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，增強(qiáng)盈利能力。

1 中小環(huán)保企業(yè)融資存在的問題

1.1 缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保融資總量不足

我國目前的環(huán)保融資模式屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，環(huán)境污染治理方面的主要投資主體是政府。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)化的不斷增強(qiáng)，所出現(xiàn)的問題也隨之增多，即便政府在環(huán)保融資模式上做了一定的市場化改革，但與之相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和法律法規(guī)卻并沒有滿足其發(fā)展要求，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)入的社會(huì)資金少，環(huán)境保護(hù)資金主要支柱來源就成了政府的財(cái)政投入。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國目前用于環(huán)境污染治理方面的資金有60%源于政府，但在發(fā)達(dá)的歐洲，政府用于環(huán)保投資的資金僅40%，企業(yè)和公眾支付的環(huán)保資金達(dá)到了60%，從占比上也能看出我國環(huán)保方面投資主體并不科學(xué)，進(jìn)入該領(lǐng)域的社會(huì)資金占比太低。這不僅導(dǎo)致我國用于環(huán)保資金在總量上缺乏，還使社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也就無法達(dá)到資源的優(yōu)化配置，不利于我國環(huán)境的保護(hù)。

1.2 環(huán)保融資渠道狹窄，缺乏創(chuàng)新方式

伴隨我國不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷完善的資本市場，環(huán)保融資渠道在原有的基礎(chǔ)上，孕育出新的融資渠道和手段，比如對外發(fā)行國債，進(jìn)行股權(quán)融資，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，充分運(yùn)用外資，實(shí)施BOT融資項(xiàng)目等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國用于環(huán)境污染治理方面有60%的資金是源于政府，35%的是排污單位擔(dān)負(fù)，而兩者之外的金融等經(jīng)濟(jì)主體機(jī)構(gòu)并沒有充分發(fā)揮其作用，這在很大程度上阻礙了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。所以，對融資渠道進(jìn)行拓展，創(chuàng)建新的融資方式已成為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)的必經(jīng)之路。

1.3 利用資金的結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國用于環(huán)境污染治理的投資上，重點(diǎn)放在工業(yè)污染源的治理以及城市環(huán)境設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，但用于跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境方面的投資卻非常少。這也充分體現(xiàn)了我國環(huán)保投資在結(jié)構(gòu)上的不合理，合理調(diào)整我國現(xiàn)實(shí)施的投資結(jié)構(gòu)，才能對我國環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合有效的提升。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境兩方面的投資與城市環(huán)保投資相比要少很多，就城市內(nèi)部在環(huán)保投資上也存在差異，城市中部、東部、西部投資分布也常出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。

1.4 資金效率低下

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用于環(huán)境污染治理方面的投資金額也越來越多，但與投入的資金相比環(huán)境治理所取得的效果并不與之匹配，究其根本在于環(huán)保設(shè)施在運(yùn)行中效率低，具體表現(xiàn)在工業(yè)污染治理管理以及城市基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的運(yùn)行、管理、投資等方面。據(jù)相關(guān)資料可知，受設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)和缺乏資金等因素的影響，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在投入運(yùn)行中，能正常運(yùn)行的占三分之一，處在低負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)的也占三分之一，而處于長期閑置狀態(tài)的設(shè)備亦占了三分之一。我國對于工業(yè)污染治理上一直采取“誰造成的污染、誰想辦法進(jìn)行治理”的原則，此種情況下企業(yè)需要自行對污染負(fù)責(zé)，建設(shè)治理設(shè)施并投入運(yùn)行，但往往企業(yè)缺少專業(yè)化的運(yùn)作方式，導(dǎo)致污染治理設(shè)施運(yùn)行效率不高，治理的效果也不佳。我國一直以來都是采用事業(yè)型的管理模式進(jìn)行城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府涵蓋了投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理等主體權(quán)利。而采用這種政事、政企、政資都不分的管理體制，并不能形成良性競爭，從而造成運(yùn)行效率不高，不能提供更為優(yōu)質(zhì)和足夠的服務(wù)，不利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的政策建議

2.1 借鑒國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)

從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家就已對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式以及政策制定上做出了相關(guān)研究并用于實(shí)踐。美國、法國、芬蘭、丹麥、日本等國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方面都已累積了大量成功經(jīng)驗(yàn)，可歸納為：政府財(cái)政為主進(jìn)行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)營項(xiàng)目采用公私合營制。將污染者負(fù)擔(dān)環(huán)境污染治理作為準(zhǔn)則，結(jié)合科斯定理，把市場經(jīng)濟(jì)手段作為導(dǎo)向進(jìn)行稅收政策融資，比如征收合理的環(huán)境服務(wù)稅和污染產(chǎn)品稅等。建設(shè)專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，給環(huán)保企業(yè)提供充足資金和先進(jìn)技術(shù)支持。將排污權(quán)商品化，并對排污權(quán)進(jìn)行交易，通過市場機(jī)制來優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資源上的配置。政府相關(guān)政策在中小環(huán)保企業(yè)資金上給予支持。到目前為止，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化最全面的就是日本和美國。

2.2 政府充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，建立相關(guān)環(huán)保融資體系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)其本身在產(chǎn)出上就有著比較強(qiáng)的外部性，責(zé)任主體劃分尤其是邊界范圍上進(jìn)行劃分比較困難，所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)成本上并不能依靠市場機(jī)制來決定。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們從發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)上可以看出，政府需對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制等建設(shè)，同時(shí)，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制，各環(huán)節(jié)相互配合發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用。而政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府應(yīng)為環(huán)保相關(guān)企業(yè)建造良好的外部環(huán)境，無論是在財(cái)政預(yù)算體制上，還是建設(shè)資本市場機(jī)制上，都需要相關(guān)法律對其進(jìn)行約束；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，減少市場中因“公共產(chǎn)品”失靈情況的發(fā)生；最后，政府需加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)力度，尤其是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上有重要意義的設(shè)施，從而有效突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更利于環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新融資機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有兩方面的作用，一方面環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)稅收、金融等政策，以及價(jià)格手段、財(cái)政支出等相關(guān)經(jīng)濟(jì)方法對生產(chǎn)者在生產(chǎn)成本上以及利潤方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少因市場失靈而導(dǎo)致不良影響的發(fā)生，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者從自身利益上考慮，自發(fā)地去對原有的“負(fù)外部效應(yīng)”經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行改變。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能有效地給環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)籌集資金，培養(yǎng)專業(yè)人才，通過規(guī)劃對人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一安排，從真正意義上做到對資源的有效配置。

2.4 加強(qiáng)約束激勵(lì)，營造有利的市場環(huán)境

雖然我國相關(guān)法律法規(guī)已建立，但在具體實(shí)施執(zhí)法力度和監(jiān)管情況上來看并不完善。大部分關(guān)系到環(huán)境污染等重大環(huán)保事件被公眾所發(fā)現(xiàn)，都是先由媒體曝光后相關(guān)部門才會(huì)介入調(diào)查，并且在對后續(xù)問題進(jìn)行處理時(shí)，也會(huì)因各地方相關(guān)環(huán)保部門利益等因素，在處理有關(guān)責(zé)任人程序上采取拖延政策。在環(huán)保執(zhí)法力度上，具體執(zhí)法中需嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，做到一視同仁、公開、公正、透明。各地環(huán)保部門在加強(qiáng)責(zé)任和法律意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)重點(diǎn)定在預(yù)防污染上。

2.5 綜合多種融資方式，廣泛吸納社會(huì)資金

中小企業(yè)在環(huán)保融資上，除政府稅收和財(cái)政支持外，還可綜合運(yùn)用多種融資方式，對社會(huì)資金進(jìn)行更為廣泛的吸納。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道上可以通過下面幾種方式來增加資金來源：第一種進(jìn)行債券融資，包含了發(fā)行國債、市政債券、企業(yè)債券，其中國債由政府發(fā)行，信用度高，在社會(huì)資金中有著導(dǎo)向作用，也被稱為風(fēng)向標(biāo)。第二種項(xiàng)目融資。在國外很多國家中BOT、PPP、TOT、ABS等融資項(xiàng)目運(yùn)用在環(huán)保中都取得了成功，項(xiàng)目融資能在一定程度上解決企業(yè)在建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上的資金問題。當(dāng)前階段，國內(nèi)這方面的案例與國外相比來說較少。但是，我相信，如果我國能夠建立和完善項(xiàng)目融資法律體系，那么項(xiàng)目融資一定會(huì)成為國內(nèi)環(huán)保有關(guān)企業(yè)的重要融資方式之一。

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