張娜

【摘 要】管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，采購(gòu)管理缺少統(tǒng)一規(guī)范性，操作程序不規(guī)范等問題等都阻礙著政府采購(gòu)的效率和發(fā)展。解決這些問題，才能使本地政府采購(gòu)管理體制順應(yīng)國(guó)家規(guī)定和規(guī)范得到健康發(fā)展，提高采購(gòu)效率。渭南市大荔縣自《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》出臺(tái)貫徹施行以來(lái)，在政府采購(gòu)方面的規(guī)范化工作不斷增強(qiáng)，至今管理體制已逐步規(guī)范，但是仍然有部分問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；陜西?。淮罄罂h；問題

一、基本情況

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)是事業(yè)單位采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的主要形式，它對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效率都起到了積極的作用。大荔縣嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，貫徹執(zhí)行先預(yù)算，再采購(gòu)的管理方針，在采購(gòu)人詳細(xì)地規(guī)劃了大荔縣政府的采購(gòu)預(yù)算之后，交由財(cái)政部門批復(fù)，方可執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序采購(gòu)固定資產(chǎn)，運(yùn)行資金嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算上報(bào)審批，并且按照政府采購(gòu)信息公告管理規(guī)定將采購(gòu)公告于陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公示5個(gè)工作日以上。

二、政府采購(gòu)管理存在的問題

1.采購(gòu)目標(biāo)管理制度不完善

從大荔縣政府的情況來(lái)看，因采購(gòu)目標(biāo)管理制度的不完善造成了很多的問題。我國(guó)政府采購(gòu)制度建立的采購(gòu)目標(biāo)本意是使政府采購(gòu)行為集中化，并且能夠利用政府采購(gòu)行為的規(guī)?；瘞?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這樣籠統(tǒng)的劃分使得采購(gòu)對(duì)象十分模糊。而實(shí)際上政府采購(gòu)過程部門采購(gòu)項(xiàng)目大多是由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，受到自身利益的驅(qū)動(dòng)，各種不正之風(fēng)難以有效地遏止，并且在采購(gòu)價(jià)格、經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量方面難以很好地進(jìn)行把控，加上招標(biāo)公開范圍有限，招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象并不明確等因素影響，導(dǎo)致在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)難免出現(xiàn)各種誤差和違規(guī)操作。

2.對(duì)政府采購(gòu)制度理解存在誤差

政府采購(gòu)制度因其管理的對(duì)象是政府部門，對(duì)于社會(huì)群體來(lái)說了解采購(gòu)制度的人并不多。當(dāng)政府進(jìn)行采購(gòu)事務(wù)尤其是面向社會(huì)公開招標(biāo)時(shí)，競(jìng)標(biāo)過程必然會(huì)觸及一些部門或行業(yè)的利益，在這樣的情況下推行政府采購(gòu)管理工作，部分部門或行業(yè)認(rèn)為是財(cái)政部門企圖壟斷采購(gòu)事務(wù)，于是對(duì)落實(shí)政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行抵觸甚至反對(duì)，使得工作難以順利進(jìn)行。

3.管理部門及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員水平不統(tǒng)一。

政府采購(gòu)工作內(nèi)容十分復(fù)雜，不僅范圍涉面廣而且專業(yè)知識(shí)要求高，所以政府采購(gòu)人員一是必須具有良好的公共價(jià)值觀及職業(yè)道德操守。二是具備較高的相關(guān)理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。三是具有良好的個(gè)人素質(zhì)與潛力。大荔縣政府采購(gòu)一般由政府采購(gòu)中心及各類代理機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，因?yàn)檎少?gòu)的政策性強(qiáng)，采購(gòu)需求涉及到經(jīng)濟(jì)、法律及商品性能等各個(gè)方面，現(xiàn)有的采購(gòu)人員不具備此類條件，無(wú)法建立穩(wěn)定的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，這樣在采購(gòu)時(shí)對(duì)價(jià)格、質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)無(wú)法很好地把控，使得政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法健康有序地開展。

三、政府采購(gòu)制度優(yōu)化

1.加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理

針對(duì)政府采購(gòu)管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)該制定相對(duì)完整明確，并且符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策規(guī)定的服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)主體提出，結(jié)合相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見，客觀地，符合實(shí)際需求地進(jìn)行設(shè)置。并對(duì)采購(gòu)人，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限明確劃分，實(shí)施監(jiān)管和操作執(zhí)行互相分離的管理制度。

2.利用信息技術(shù)提高效率

利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息是政府施行采購(gòu)的重要方式，這樣的方式打破了空間限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了交易規(guī)模。采購(gòu)信息在網(wǎng)上發(fā)布，供應(yīng)商在協(xié)議限價(jià)下通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)實(shí)現(xiàn)電子交易，增強(qiáng)了采購(gòu)?fù)该鞫?，降低了采?gòu)成本，縮短了采購(gòu)周期，提高了采購(gòu)效率。大荔縣嚴(yán)格遵從政府采購(gòu)信息公告管理規(guī)定，要求所有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將采購(gòu)公告發(fā)布到陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，并組織專家論證，未收到質(zhì)疑后方予以批準(zhǔn)實(shí)施。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)該盡快開展實(shí)行，針對(duì)政府采購(gòu)理論和相關(guān)法律法規(guī)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和個(gè)人思想素質(zhì)等方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐，努力鍛造起一支能夠承擔(dān)政府采購(gòu)重任的專業(yè)隊(duì)伍。

4.加大監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)管理工作順利推進(jìn)

政府采購(gòu)監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及公證機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)流程嚴(yán)格監(jiān)督，提高政府采購(gòu)職能部門的自我監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止采購(gòu)過程中的各類違規(guī)操作，使政府采購(gòu)能夠嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)考核，屢次出現(xiàn)違規(guī)行為并且經(jīng)過查證事實(shí)屬實(shí)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行行政處罰。保證對(duì)外公布的采購(gòu)信息的準(zhǔn)確性，建立相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使全社會(huì)公眾參與到監(jiān)督管理的工作中來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度。

四、結(jié)論

自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)社會(huì)政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是出現(xiàn)的質(zhì)量不高、效率低下、性價(jià)比差等問題也引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，在實(shí)行過程中存在多種弊端和矛盾，為了使政府采購(gòu)管理體制能夠健康、規(guī)范地發(fā)展，必須做好采購(gòu)管理監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)工作落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)！采購(gòu)管理體制的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各級(jí)政府部門以及采購(gòu)部門相互配合，結(jié)合公眾監(jiān)督力量，嚴(yán)格有序地執(zhí)行管理方針，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

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