張娜

【摘 要】管理機構設置不全，采購管理缺少統(tǒng)一規(guī)范性，操作程序不規(guī)范等問題等都阻礙著政府采購的效率和發(fā)展。解決這些問題，才能使本地政府采購管理體制順應國家規(guī)定和規(guī)范得到健康發(fā)展，提高采購效率。渭南市大荔縣自《中華人民共和國采購法》《中華人民共和國招投標法》出臺貫徹施行以來，在政府采購方面的規(guī)范化工作不斷增強，至今管理體制已逐步規(guī)范，但是仍然有部分問題亟待解決。

【關鍵詞】政府采購；陜西??；大荔縣；問題

一、基本情況

在市場經濟條件下，政府采購是事業(yè)單位采購貨物、工程和服務的主要形式，它對規(guī)范采購行為，節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效率都起到了積極的作用。大荔縣嚴格執(zhí)行預算管理制度，貫徹執(zhí)行先預算，再采購的管理方針，在采購人詳細地規(guī)劃了大荔縣政府的采購預算之后，交由財政部門批復，方可執(zhí)行采購活動。嚴格按照政府采購程序采購固定資產，運行資金嚴格按照財政預算上報審批，并且按照政府采購信息公告管理規(guī)定將采購公告于陜西省政府采購網發(fā)布公示5個工作日以上。

二、政府采購管理存在的問題

1.采購目標管理制度不完善

從大荔縣政府的情況來看，因采購目標管理制度的不完善造成了很多的問題。我國政府采購制度建立的采購目標本意是使政府采購行為集中化，并且能夠利用政府采購行為的規(guī)?；瘞拥貐^(qū)經濟發(fā)展，但是這樣籠統(tǒng)的劃分使得采購對象十分模糊。而實際上政府采購過程部門采購項目大多是由社會代理機構來執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的標準，受到自身利益的驅動，各種不正之風難以有效地遏止，并且在采購價格、經驗、質量方面難以很好地進行把控，加上招標公開范圍有限，招標采購的對象并不明確等因素影響，導致在進行采購活動時難免出現(xiàn)各種誤差和違規(guī)操作。

2.對政府采購制度理解存在誤差

政府采購制度因其管理的對象是政府部門，對于社會群體來說了解采購制度的人并不多。當政府進行采購事務尤其是面向社會公開招標時，競標過程必然會觸及一些部門或行業(yè)的利益，在這樣的情況下推行政府采購管理工作，部分部門或行業(yè)認為是財政部門企圖壟斷采購事務，于是對落實政府采購管理工作進行抵觸甚至反對，使得工作難以順利進行。

3.管理部門及集中采購機構人員不穩(wěn)定，社會代理機構人員水平不統(tǒng)一。

政府采購工作內容十分復雜，不僅范圍涉面廣而且專業(yè)知識要求高，所以政府采購人員一是必須具有良好的公共價值觀及職業(yè)道德操守。二是具備較高的相關理論知識水平和業(yè)務技能。三是具有良好的個人素質與潛力。大荔縣政府采購一般由政府采購中心及各類代理機構代為執(zhí)行，因為政府采購的政策性強，采購需求涉及到經濟、法律及商品性能等各個方面，現(xiàn)有的采購人員不具備此類條件，無法建立穩(wěn)定的采購團隊，這樣在采購時對價格、質量等重要環(huán)節(jié)無法很好地把控，使得政府采購活動無法健康有序地開展。

三、政府采購制度優(yōu)化

1.加強政府采購需求管理

針對政府采購管理出現(xiàn)的問題，應該制定相對完整明確，并且符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的服務采購需求標準，由集中采購機構或采購主體提出，結合相關供應商和專家的意見，客觀地，符合實際需求地進行設置。并對采購人，采購機構的職責權限明確劃分，實施監(jiān)管和操作執(zhí)行互相分離的管理制度。

2.利用信息技術提高效率

利用計算機網絡發(fā)布政府采購信息是政府施行采購的重要方式，這樣的方式打破了空間限制，進一步擴大了交易規(guī)模。采購信息在網上發(fā)布，供應商在協(xié)議限價下通過網絡進行報價投標，最低價中標實現(xiàn)電子交易，增強了采購透明度，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率。大荔縣嚴格遵從政府采購信息公告管理規(guī)定，要求所有采購代理機構將采購公告發(fā)布到陜西省政府采購網進行公示，并組織專家論證，未收到質疑后方予以批準實施。

3.加強培訓現(xiàn)從業(yè)人員業(yè)務能力

對現(xiàn)有政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素質培訓應該盡快開展實行，針對政府采購理論和相關法律法規(guī)，以及市場經濟理論和個人思想素質等方面進行強化培訓和實踐，努力鍛造起一支能夠承擔政府采購重任的專業(yè)隊伍。

4.加大監(jiān)督管理，確保政府采購管理工作順利推進

政府采購監(jiān)管部門、監(jiān)察機關以及公證機關應該對采購活動的整個流程嚴格監(jiān)督，提高政府采購職能部門的自我監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)、制止采購過程中的各類違規(guī)操作，使政府采購能夠嚴格遵循標準程序進行。對于采購代理機構，監(jiān)管機構要依法加強考核，屢次出現(xiàn)違規(guī)行為并且經過查證事實屬實的采購代理機構要依法進行行政處罰。保證對外公布的采購信息的準確性，建立相應的舉報獎勵制度，使全社會公眾參與到監(jiān)督管理的工作中來，加強監(jiān)督管理工作的力度。

四、結論

自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購制度改革穩(wěn)步推進，在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實現(xiàn)國家經社會政策目標等方面發(fā)揮了積極的作用。但是出現(xiàn)的質量不高、效率低下、性價比差等問題也引起了社會關注和對政府采購制度的質疑，在實行過程中存在多種弊端和矛盾，為了使政府采購管理體制能夠健康、規(guī)范地發(fā)展，必須做好采購管理監(jiān)督的頂層設計，把各項工作落準、落細、落實！采購管理體制的優(yōu)化是一項長期任務，需要各級政府部門以及采購部門相互配合，結合公眾監(jiān)督力量，嚴格有序地執(zhí)行管理方針，才能實現(xiàn)政府采購工作的健康發(fā)展。

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