徐濤

【摘 要】作為我國20世紀80年代社會保險改革的產(chǎn)物，現(xiàn)行的社會保險經(jīng)辦管理體制對我國當前社會保險工作的開展起著極其重要的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國內的社會保險工作開展的范圍也越來越寬，大多數(shù)地方已經(jīng)完全深入到地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，隨著我國社會保險工作的逐漸深入，使得我國原有的社會保險經(jīng)管體制暴露出越來越多的問題，已經(jīng)不能很好的適應于社會保險活動順利開展的需要。本文將結合已有的研究文獻，首先對我國的社會保險及其相關方面進行了簡要的介紹，然后深入分析了我國當前的社會保險經(jīng)辦管理制度存在的問題，最后結合我國的實際情況針對以上問題提出了一些實質性的建議與改進措施。

【關鍵詞】社會保險；經(jīng)辦管理體制；現(xiàn)存問題；建議與措施

一、引言

近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入，我國的經(jīng)濟水平得到了較大的提高，社會保險事業(yè)也得到了突飛猛進的發(fā)展。但是就目前而言，雖然我國社會保險事業(yè)得到了較好的發(fā)展，但是由于我國政府所使用的社會保險經(jīng)辦管理體制仍然是20世紀80年代社會保險改革發(fā)展下來的，不能很好的適應于時代的要求，在一定程度上制約著我國社會保險工作的進行。因此，如何完善我國社會保險經(jīng)辦管理制度已經(jīng)成為我國各級政府亟需解決的問題。本文就目前我國社會保險經(jīng)辦管理制度存在的問題進行了探討，并且在此基礎上總結出一些可以完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的方法與措施，以期促進我國社會保險經(jīng)辦管理制度更佳哦符合社會發(fā)展的需要，更好的服務于國內社會保險工作。

二、社會保險及其相關方面概述

社會保險是指國家為了預防和分擔年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風險，實現(xiàn)社會安全，而強制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重新分配功能的非營利性的社會安全制度。它是屬于一種再分配制度，其目標是保證物質及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定，其主要項目包括以下幾類：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。

社會保險經(jīng)辦管理體制則是指社會保險行政管理與業(yè)務管理的組織制度，主要包括各級社會保險管理機構的主體、職責權限的劃分及其相互關系。

三、我國社會保險經(jīng)辦管理制度的現(xiàn)存問題

1.社會保險經(jīng)辦管理體制不夠健全

目前，我國大部分地區(qū)的五項社會保險幾乎都是按照保險的種類來進行經(jīng)辦管理的，即是可能一種保險會出現(xiàn)多家經(jīng)辦、多頭管理的情況，這就可能導致社會保險出現(xiàn)重復管理、職能交叉、管理混亂等現(xiàn)象，這在很大程度上就會降低社會保險工作的質量和工作效率，而且在一定程度上也加大了社會保險的管理成本等。如我國養(yǎng)老保險可以分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、個體工商戶靈活就業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，在個體進行參保的過程中，不同的經(jīng)辦管理機構會針對不同的人群所擁有的不同的保險類型提供不同的保險服務，而由于很多人既是城鎮(zhèn)居民，也是單位企業(yè)的員工，所以其養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理機構可能就會存在重疊的現(xiàn)象，使得個體的參保出現(xiàn)問題，這也在一定程度上降低了社會保險資料的準確性，并且降低了社會保險工作的質量和效率等。

2.社會保險經(jīng)辦管理機構的設置缺乏合理性

目前，我國各級社會保險經(jīng)辦管理機構尚未形成一個規(guī)范統(tǒng)一的名稱了規(guī)格等，缺乏一定的正式性，從而很難在群眾中樹立起一個完整的政府機構服務形象，使得人民群眾對其的信任度較低。出現(xiàn)這些情況的主要原因有以下幾點：（1）國家對于我國的保險經(jīng)辦管理機構的設置缺乏一定的合理性，上級政府沒有明確的對社會保險經(jīng)辦管理機構的名稱、工作職能、工作內容以及相關的規(guī)格設置等進行明確的規(guī)定；（2）另外由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異，使得我國不同地區(qū)的社會保險事業(yè)的發(fā)展情況也存在較大的差異性，如不同地區(qū)進行社會保險經(jīng)辦管理制度改革的時間不同、不同地區(qū)的社會保險經(jīng)辦管理機構的設置時間存在差異等。

四、完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的建議與措施

1.設置合理的社會保險經(jīng)辦管理機構

首先，國家上級政府不應該片面的追求社會保險事業(yè)單方面的發(fā)展，而忽視了其相關方面的制約因素。只有促進了社會保險的相關方面的共同發(fā)展，才能更好的促進社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，上級政府應該根據(jù)各個地區(qū)不同的經(jīng)濟水平來設置相應的適應于該地區(qū)發(fā)展的社會保險經(jīng)辦管理機構，而不是片面的對全國所有地區(qū)都實行相同的政策，從而使得有的經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)不能很好的適應于當前的政策。最后，國家上級政府還應該積極結合我國實際的發(fā)展情況來對我國社會保險經(jīng)辦管理機構進行統(tǒng)一的命名，確定其工作內容以及工作職責等方面的問題。

2.建立健全的社會保險經(jīng)辦管理制度

對于我國目前所實行的“五險”政策，為了避免出現(xiàn)不同社會保險經(jīng)辦管理機構出現(xiàn)責任不清等問題，上級政府可以根據(jù)我國的或者是地區(qū)的實際情況設置“五險”綜合服務部門，對五項社會保險進行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一稽查等。這種綜合性的部門既可以減少不同社會保險經(jīng)辦管理機構的職責不清等問題，同時也可以提高社會保險工作的準確性，提高社會保險工作的質量和效率，以確保我國社會保險事業(yè)順利的發(fā)展。

3.社會保險經(jīng)辦管理工作人員編制的動態(tài)比

為了保證社會保險經(jīng)辦管理機構的服務質量，社會保險經(jīng)辦管理機構可以實行工作人員編制的動態(tài)比；即是根據(jù)地區(qū)的參保人數(shù)來設置工作人員的數(shù)量，根據(jù)參保所需進行的步驟來對員工進行合理的安排，避免出現(xiàn)一人多職、崗位空置等現(xiàn)象，以此來降低社會保險經(jīng)辦管理機構的成本支出。

參考文獻：

[1]尹蔚民.不斷完善中國特色養(yǎng)老保險制度.中國社會保障，2013（11）.

[2]陳彥斌.完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的對策建議.經(jīng)濟研究，2014（03）.