聶有富

[摘 要] 永勝縣地處長江中上游云南省西北部，是一個農(nóng)業(yè)大縣， 90%的人口在農(nóng)村，目前全縣農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻，特別是農(nóng)村垃圾造成的一些環(huán)境問題已成為危害人民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村垃圾的治理迫在眉睫。

[關鍵詞] 農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀 存在問題 治理建議

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0286-01

1 永勝農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

隨著對農(nóng)村垃圾危害認識的提高，永勝縣各級政府圍繞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村為目標，采取了了污水處理、垃圾收集處理、人畜糞便處置、飲用水安全工程等各種措施，認真開展農(nóng)村垃圾治理工作，并就農(nóng)村垃圾治理工作做了積極探探索，使農(nóng)村垃圾治理取得了一定成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理方面

一是積極向上級爭取項目和資金，并加大投入，修建和不斷完善縣級垃圾處理設施，成立垃圾清運公司，提升垃圾收集處理能力，很好地解決了縣城機關單位和居民的生活垃圾處理問題，并覆蓋了縣城周邊的十個社區(qū)（村委會）。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府聘用專人對政府所在地街道的垃圾進行定點定時清理，為當?shù)馗鞔謇幚碜龀鍪痉稁印?/p>

三是強化宣傳，加強引道，充分發(fā)動群眾，提高人人參與垃圾治理和保護環(huán)境的意識。

四是積極探索各種垃圾治理模式，針對各地實際，采取市場化運作、劃片包干、建立村規(guī)民約規(guī)范垃圾收集等模式進行償式。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理方面

一是大力開展以沼氣“一池三建”為主的農(nóng)村能源建設，對人畜糞便和桔稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進行無害化處理，減輕其對環(huán)境的污染。

二是積極開展測土配方施肥、控施肥和進行綠色防控，適時適量科學施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，并科學合理使用和收集處理好農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物，避免對農(nóng)村環(huán)境的污染。

三是進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)，減少常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，降低其對環(huán)境的污染。

四是積極開展農(nóng)村清潔工程試點，為全縣農(nóng)村清潔工程的全面實施奠定基礎，并認真規(guī)劃好全縣農(nóng)村清潔工程。

五是采取多種方式進行農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識進行宣傳、培訓，努力提高全縣農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和無公害化生產(chǎn)技術。

2 永勝農(nóng)村垃圾治理存在的主要問題

2.1 永勝農(nóng)村垃圾治理存在的主要問題

一是由于受傳統(tǒng)陋習和落后理念的影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾和生產(chǎn)生活污水末經(jīng)處理直接排放的不良習慣，農(nóng)村垃圾污現(xiàn)象染普遍存在。

二是全縣廣大農(nóng)村還沒有健全的垃圾處理廠，大部分垃圾排放到附近溝渠、道路和田間地頭，遇春夏季節(jié)高溫發(fā)酵臭氣熏天，蚊子蒼蠅成群，造成面源污染，影響環(huán)境和村容整潔。

三是秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在，不僅嚴重污染環(huán)境，而且還影響人民身體健康，又浪費資源。

四是農(nóng)村小家禽畜、養(yǎng)殖場排出糞便、尿液和飼料殘渣沒有完全經(jīng)過沼氣發(fā)酵等處理就施用，不僅造成環(huán)境嚴重污染 ，還容易引起疾病傳播。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物采收后的秸稈等廢棄物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物大多數(shù)未經(jīng)收集處理，亂丟亂放，不僅造成河道堵塞，而且還污染環(huán)境。

2.2 永勝農(nóng)村垃圾治理工作面臨的主要困難問題

一是垃圾數(shù)量猛增，除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、畜禽垃圾；

二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；

三是垃圾來源多極化，城鎮(zhèn)的垃圾往農(nóng)村轉移，使“農(nóng)村垃圾”數(shù)量猛增，組分復雜化；

四是垃圾的綜合利用率不高，基本沒有進行再利用，使之變廢為寶。

五是大部分群眾環(huán)保意識淡薄，對于隨意亂扔垃圾的危害性認識不足，認為棄用的東西風吹日曬早晚會腐爛并分解。

六是無專門的管理機構，除縣城和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地外農(nóng)村垃圾沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理設備和機構。

七是部分基層政府雖然已經(jīng)意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極采取了一些應對措施，但由于處理方式多有不當，反而增加了二次污染的機會。比如在公路兩邊建了一些垃圾池，鼓勵村民們將垃圾集中放入池內(nèi)。但垃圾池建了，卻無人管理或者疏于管理，導致無法做到及時清運垃圾，造成公路兩側沿線垃圾遍布，不僅影響村容村貌和鄉(xiāng)村整體環(huán)境，而且成為更大的污染源。

八是傳統(tǒng)二元制模式在垃圾處理問題上的體現(xiàn)，長期以來垃圾問題好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾處理系統(tǒng)，而農(nóng)村則被排除在外，沒有建立農(nóng)村垃圾處理體系，農(nóng)村由于社會公共產(chǎn)品供給的缺失，作為社會公共產(chǎn)品之一的垃圾處理也一直處于空白狀態(tài)。

3 永勝農(nóng)村垃圾治理建議

3.1 加強領導，成立機構

在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，制定出臺適合永勝實際的農(nóng)村垃圾處理相關政策，并將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程。鎮(zhèn)、村兩級也要成立專門機構，制定切實可行的實施方案，明確責任，落實資金，采取有力措施，切實解決好農(nóng)村生活垃圾處理問題，務求取得實效。

3.2 廣泛宣傳，形成共識

各鎮(zhèn)、村要加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾上門收集處理的重要意義，積極教育引導群眾培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習慣。采取多種形式進行宣傳，使農(nóng)村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍。

3.3 部門協(xié)調(diào)，形成合力

農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，住建局、環(huán)保局、水務局、縣交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、縣財政局、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各司其職，密切配合，形成合力，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作取得實效。

3.4 明確責任，強化督查

各級各部門要高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，層層落實責任，加強督促檢查，按照各自的職能形成齊抓共管的良好局面。

3.5 建立農(nóng)村生活垃圾處理長效管理機制，并結合我縣地形條件、交通狀況和經(jīng)濟基礎等綜合因素，各鎮(zhèn)、村按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，加強對農(nóng)村生活垃圾的收集處置，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。