朱金萍

[摘 要] 現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度在應(yīng)用過程中還存不少問題，需要我們及時(shí)采取對(duì)策將其解決。本文主要結(jié)合米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管的實(shí)際情況，就農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制 存在問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮(zhèn)積極實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度，加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審核能力，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面取得突出的成績。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管制度后，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，對(duì)村級(jí)使用的每一筆支出，必須實(shí)行事先報(bào)告制度，接受鎮(zhèn)村監(jiān)督理財(cái)小組的監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開，對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一律由紀(jì)檢參與，公開招投標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立了舉報(bào)信箱，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮(zhèn)紀(jì)委、村賬鎮(zhèn)管中心反映情況，充分發(fā)揮廣大民眾監(jiān)督權(quán)。但是我們還應(yīng)該清楚的看到，實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制仍存在不少問題，需要我們及時(shí)解決這些問題。

1 農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制存在的問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，財(cái)務(wù)審核力度不足

在財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員多數(shù)情況下都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)兼職，各村設(shè)一名報(bào)賬員，代理中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因?yàn)樯砑鏀?shù)職，很難保證詳細(xì)掌握所轄區(qū)域內(nèi)每一個(gè)村集體的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)村級(jí)報(bào)賬員上報(bào)票據(jù)的內(nèi)容真實(shí)性審核力度不足，只是進(jìn)行形式上的審核，如：其內(nèi)容是否規(guī)范、財(cái)務(wù)手續(xù)是否齊全以及是否符合相應(yīng)的報(bào)銷制度。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心的監(jiān)督作用難以正常發(fā)揮。還有在農(nóng)村兩委換屆之后，村級(jí)的也跟著更換，村級(jí)報(bào)賬員工作的穩(wěn)定性難以得到保障，這些問題的存在都會(huì)顯著影響財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作的展開。

1.2 內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度流于形式

在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制開展過程中，定期的報(bào)賬、賬目審核、財(cái)務(wù)定期公開和會(huì)計(jì)檔案管理都是十分重要的工作，會(huì)計(jì)人員也比較重視這些方面工作。而在財(cái)務(wù)預(yù)決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經(jīng)實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，但是財(cái)務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度建設(shè)十分不完善，村民的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)并沒有的得到真正的落實(shí)，制度在執(zhí)行過程中形式化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3 村干部、報(bào)賬員法律意識(shí)不足，非財(cái)政性收支不入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和權(quán)利從法律角度進(jìn)行明確，這也就無法很好的調(diào)動(dòng)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和參與性，由于村干部和報(bào)帳員都是從村民選舉中產(chǎn)生的其綜合素質(zhì)層次不齊，有很多村干部并不把財(cái)務(wù)制度當(dāng)回事，他們認(rèn)為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財(cái)務(wù)制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心能夠掌握和政府相關(guān)的資金收支情況但對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入和捐贈(zèng)等非政府性資金收入仍然由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，核算中心難以準(zhǔn)確掌握就會(huì)造成部分收入不入賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 報(bào)賬員的報(bào)酬由村里自行負(fù)擔(dān)致使報(bào)賬員工作時(shí)有顧忌

由于報(bào)賬員的工資未納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，而是由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，這就造成報(bào)賬員在工作中畏首畏尾，對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上存在的一些不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行存在問題的解決對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化政府管理力度，規(guī)范會(huì)計(jì)代理制度

首先，要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度，結(jié)合國家法律的相關(guān)要求，制定適合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；其次，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度進(jìn)行改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)代理的做法，同時(shí)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)審核人員獨(dú)立出來，減少其工作兼職數(shù)量，保證其全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的各項(xiàng)審核工作中；最后，要選擇專業(yè)的村級(jí)報(bào)賬員，通過定期和不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提升村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)管理能力。此外，還要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心和村級(jí)報(bào)賬員的崗位職責(zé)，建設(shè)完善的考核體系，穩(wěn)定村級(jí)報(bào)賬員崗位，避難出現(xiàn)村委會(huì)換屆，報(bào)賬員丟工作的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)人員的選用促進(jìn)其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的核算工作高效對(duì)接

村級(jí)的報(bào)賬員應(yīng)該由村民通過民主選舉而產(chǎn)生，其主要負(fù)責(zé)村集體的經(jīng)濟(jì)收入、費(fèi)用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)村級(jí)備用資金領(lǐng)取、保存以及定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬和財(cái)務(wù)核算。村級(jí)報(bào)賬員選舉產(chǎn)生后應(yīng)該及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理中心進(jìn)行備案，并積極參與到政府部門的專業(yè)培訓(xùn)工作中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考核成績合格，并具備相應(yīng)的政策水平和專業(yè)能力之后，才能上崗，對(duì)于通過考核上崗的村級(jí)報(bào)賬員一經(jīng)上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)

政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應(yīng)該取得各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人廣泛支持和配合。政府部門應(yīng)該定期將各個(gè)村級(jí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人召集到一起，集中學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)。必須強(qiáng)調(diào)村級(jí)會(huì)計(jì)人員持證上崗，并依法進(jìn)行核算，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)會(huì)計(jì)材料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并依法接受財(cái)政部門監(jiān)督，確保將村集體經(jīng)濟(jì)組織中政府財(cái)政收支和非政府財(cái)政收支全面納入到會(huì)計(jì)核算中，切實(shí)保證財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行的力度。

2.4 將村級(jí)報(bào)賬員的工資納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中切實(shí)保障報(bào)賬員的工作權(quán)利

只有保障了報(bào)賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發(fā)揮報(bào)賬員的工作職能，讓他們?cè)诠ぷ髦蟹砰_手腳對(duì)村干部的違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行抵制和及時(shí)上報(bào)，以維護(hù)村集體資產(chǎn)不受損失。

結(jié)語

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級(jí)的財(cái)務(wù)資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心代理管理，在每個(gè)村集體中設(shè)置一名助理會(huì)計(jì)或者保帳員，村助理會(huì)計(jì)或報(bào)賬員每個(gè)月定期拿著各種票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)賬，這種財(cái)務(wù)管理模式大大提升財(cái)務(wù)管理的效率和科學(xué)性，杜絕了村干部貪污腐敗的現(xiàn)象，從而為保證村集體財(cái)務(wù)資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

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