李琳琳

(交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028)

高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式研究

李琳琳

(交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028)

高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備能力建設(shè)是應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)我國(guó)高速公路應(yīng)急資源管理普遍存在“應(yīng)急資源儲(chǔ)備成本較高、利用率不足”問(wèn)題，通過(guò)高速公路應(yīng)急管理需求研究、應(yīng)急資源儲(chǔ)備需求研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外應(yīng)急資源儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，研究提出社會(huì)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備模式建議，并針對(duì)高速公路不同類(lèi)型應(yīng)急資源的特征特點(diǎn)，給出相應(yīng)的儲(chǔ)備模式建議。

高速公路；應(yīng)急資源；儲(chǔ)備模式

1 引 言

與普通國(guó)省道干線公路相比，高速公路具有“交通快捷、油耗成本低、時(shí)間成本小”的突出特點(diǎn)和明顯優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年占全國(guó)公路總里程1.9%的高速公路承擔(dān)了約1/3的全社會(huì)的營(yíng)運(yùn)性客、貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。高速公路對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障國(guó)家安全、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2 高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備存在的問(wèn)題及原因分析

高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備能力建設(shè)是應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)高速公路應(yīng)急資源管理普遍存在“應(yīng)急資源儲(chǔ)備成本較高、利用率不足”問(wèn)題，深入分析其原因，包括：應(yīng)急資源儲(chǔ)備缺乏統(tǒng)籌、應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式單一等。

為保障以上問(wèn)題的解決，積極開(kāi)展高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式研究迫在眉睫。

3 高速公路應(yīng)急管理需求研究

公路交通突發(fā)事件分為四類(lèi)：自然災(zāi)害、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。

針對(duì)以上突發(fā)事件類(lèi)型，根據(jù)交通運(yùn)輸管理部門(mén)與交警、路政等的職能分工情況，結(jié)合交通運(yùn)輸管理部門(mén)工作實(shí)際，確定其主要職能包括：設(shè)施損毀修復(fù)和設(shè)施運(yùn)行狀況保持。

(1)設(shè)施損毀修復(fù)

主要指由于自然災(zāi)害、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件，對(duì)路基、路面、橋梁、隧道、交通工程等設(shè)施造成一定程度的損壞，需要通過(guò)相應(yīng)的維修，以保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

(2)設(shè)施運(yùn)行狀況保持

主要指由于惡劣氣象(如：雨、雪等)、地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流)造成設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，需通過(guò)相應(yīng)的處置，以保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

4 高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備需求研究

根據(jù)高速公路應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，按照用途將應(yīng)急資源劃分為：維修類(lèi)、裝載類(lèi)、安全警示類(lèi)、除雪類(lèi)、排水類(lèi)共5類(lèi)應(yīng)急資源。見(jiàn)表1。

表1 應(yīng)急資源儲(chǔ)備需求表

5 高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式研究

根據(jù)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急資源儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，建議高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備采用：社會(huì)儲(chǔ)備模式和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式相結(jié)合的方式。

5.1 社會(huì)儲(chǔ)備模式

社會(huì)儲(chǔ)備模式，即：應(yīng)急資源的所有權(quán)為社會(huì)上的其他企業(yè)(如：建筑企業(yè)、超市等)，高速公路運(yùn)行管理單位通過(guò)簽訂“應(yīng)急租用協(xié)議”或“應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議”或“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式，并配合制定相應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)緊急情況下該類(lèi)應(yīng)急資源的租用或購(gòu)買(mǎi)。

適用于社會(huì)儲(chǔ)備模式的應(yīng)急資源應(yīng)具有使用頻率低、季節(jié)性需求明顯、社會(huì)供應(yīng)充足、通用性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

(1)使用頻率低

日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置所需的部分物資和裝備，具有使用頻率低的特點(diǎn)，如：山體滑坡后，巨石造成道路中斷恢復(fù)所需的爆破設(shè)備，該類(lèi)設(shè)備建議采用社會(huì)儲(chǔ)備模式。

(2)季節(jié)性需求明顯

部分應(yīng)急資源的應(yīng)用需求具有季節(jié)性明顯，且該類(lèi)資源的需求量每年差異較大，建議采用社會(huì)儲(chǔ)備模式，如：工業(yè)鹽等，主要應(yīng)用于冬季道路融雪，可按照協(xié)議性?xún)r(jià)格季節(jié)性采購(gòu)，當(dāng)季用不完退回。

(3)社會(huì)供應(yīng)充足

公路應(yīng)急管理所需的部分物資，具有社會(huì)供應(yīng)充足，且使用有效期較短的特點(diǎn)，建議采用社會(huì)儲(chǔ)備模式，如：方便面、火腿腸等日常生活用品。

(4)通用性較強(qiáng)

公路應(yīng)急管理所需的部分物資或裝備，具有通用性較強(qiáng)，且購(gòu)置和使用成本較高的特點(diǎn)，建議采用社會(huì)儲(chǔ)備模式，如：大型挖掘機(jī)，該類(lèi)裝備在建筑行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用性較強(qiáng)。

5.2 專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式

專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式，即：應(yīng)急資源的采購(gòu)、所有權(quán)和使用權(quán)均為高速公路運(yùn)行管理單位，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)備，以滿足道路養(yǎng)護(hù)和道路設(shè)施損毀后緊急恢復(fù)工作所需。

適用于專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式的應(yīng)急資源應(yīng)具有使用頻率高、社會(huì)稀缺、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

(1)使用頻率高

日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急常用的相關(guān)物資和裝備，使用的便捷性要求較高，應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式，如：水泥、碎石、壓路機(jī)等。

(2)社會(huì)稀缺

社會(huì)稀缺的各類(lèi)應(yīng)急物資和裝備，無(wú)法通過(guò)租借方式進(jìn)行社會(huì)化儲(chǔ)備，應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式，如：除雪機(jī)、撒鹽車(chē)。

(3)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

交通基礎(chǔ)設(shè)施的路、橋、隧的部分搶修和維護(hù)物資具有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備模式，如：瀝青路面鋪設(shè)機(jī)器。

5.4 高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式建議

根據(jù)“高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備需求研究”，以及“高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式研究”，針對(duì)高速公路應(yīng)急資源所需不同類(lèi)別應(yīng)急資源的特征特點(diǎn)，給出其相應(yīng)的儲(chǔ)備模式建議。

表2 不同類(lèi)型應(yīng)急資源特征特點(diǎn)的儲(chǔ)備模式建議表

6 結(jié)束語(yǔ)

高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式的多樣化。采用社會(huì)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的高速公路應(yīng)急資源儲(chǔ)備模式，能有效提升應(yīng)急資源利用率，降低應(yīng)急資源購(gòu)置和儲(chǔ)備成本。

[1] 何建中.交通運(yùn)輸部：我國(guó)高速公路至少還需10年集中建設(shè)期[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-03-23.

[2] 公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案[R].中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部，2009-04:1.

[3] 李琳琳.高速公路應(yīng)急資源部署模型研究[R].北京：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，2014-09:37.

The research on the emergency resource reserving mode on highway

LI Lin-lin

(Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport, Beijing 100028，China)

The highway emergency resource reserving capacity is an important part of emergency management capacity. As the problem that the high cost of emergency resource reserve and lack of utilization has been widely existed in our highway emergency resource management, the highway emergency management request and emergency resource reserving request have been researched with the internal and external experience of emergency resource reserve. Research proposes the advice on the emergency reserving mode combined with social reserve and professional reserve, and gives the corresponding reserving mode advice to the different kind of highway emergency resources.

highway; emergency resource; reserving mode

2015-11-07

李琳琳，女，高級(jí)工程師， 研究方向：公路水路交通運(yùn)輸管理咨詢(xún)。

U492

C

1008-3383(2016)02-0146-02