高翠玲 李錕

【摘要】隨著我國水利工程建設(shè)取得的巨大成就，我國水利工程管理逐步向現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化轉(zhuǎn)換。針對我國黃河水利工程管理存在的問題，必須以適應(yīng)市場競爭體系為導(dǎo)向，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)水利流域部門改革的全面部署，掌握水利工程部門性質(zhì)；以“管養(yǎng)分開、政企分開”為原則，充分調(diào)動水管部門經(jīng)營、維護(hù)、管理關(guān)系；通過劃分職權(quán)、深化主體，構(gòu)建符合黃河水利工程管理的具體措施、體系，從而增強(qiáng)黃河水利工程管理效益。

【關(guān)鍵詞】黃河水利工程；建設(shè)管理；現(xiàn)狀

一、工程概況

1 堤防工程：堤防全長14.893km，堤頂寬度12m，堤防硬化堤頂?shù)缆仿访鎸挾?m，路面結(jié)構(gòu)為瀝青路面。背河堤身高8～10m，堤坡為1：3，淤背區(qū)為100m寬，臨河護(hù)堤地寬10-30m，背河護(hù)堤地寬10m，堤身土質(zhì)三類土，堤頂及兩邊堤坡建有排水溝。堤頂附屬工程：堤頂行道林為堤頂兩側(cè)各種植一行風(fēng)景樹，堤頂兩側(cè)各設(shè)置一條縱向排水溝。臨背河堤坡上種葛芭草防沖，堤坡上每隔100m設(shè)置1條橫向排水溝等。

2 河道工程：管轄河道長度為16.5公里，河道整治工程共有三處險工，一處控導(dǎo)，壩岸146段，工程長度13750米，護(hù)砌長度9410米，其中丁壩126道、垛護(hù)岸20段、聯(lián)壩109道共計(jì)275道（段）單位工程。險工壩頂高程低于相應(yīng)堤頂1m；坦石頂寬1m，外邊坡1：1.5、內(nèi)邊坡1：1.3；根石臺臺頂與2000年水平年相應(yīng)3000m3/s流量的水平，臺頂寬2m；險工根石坡1：1.5，設(shè)有備防石，其余由草皮護(hù)坡等。特別一提的是部分險工為景點(diǎn)布置，種植風(fēng)景樹、花、草等。

二、存在問題

1 新的運(yùn)行機(jī)制亟需完善

水管體制改革時，新的工程管理運(yùn)行機(jī)制雖然已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，水管單位與養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系不夠理順，在維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍選擇上，由于尚未形成競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)公司實(shí)際上壟斷了本市局的維修養(yǎng)護(hù)市場，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公司不認(rèn)真履行合同，不聽從業(yè)主的工作安排時，水管單位缺乏行之有效的制約手段，嚴(yán)重影響了工程管理工作的正常開展。

2 養(yǎng)護(hù)公司機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重匱乏

水管體制改革后，養(yǎng)護(hù)公司作為新組建單位，沒有開辦費(fèi)，注冊資本金多為陳舊的房產(chǎn)、設(shè)備折資，流動資金匱乏。改革后分到的設(shè)備老化嚴(yán)重，施工作業(yè)的機(jī)械化程度很低，職工仍靠鐵锨、鐮刀、和半機(jī)械化的小型割草機(jī)作業(yè)，操作手段落后，勞動強(qiáng)度大，工作效率低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)員承擔(dān)的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動定額的規(guī)定，節(jié)假日堅(jiān)持上堤仍完成不了任務(wù)，養(yǎng)護(hù)職工苦不堪言。對于一些技術(shù)難度高、工程量集中的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)公司干不了，另行安排又不合法的窘迫局面。

3 工程超期服役造成維修養(yǎng)護(hù)成本增加

為了防汛搶險的需要，由國家投資將我局14.893km長堤頂?shù)缆穮⒄諊鴺?biāo)3級道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了瀝青混凝土硬化，設(shè)計(jì)道路頂寬6m，使用期限10年。目前，大部分地段已達(dá)到或超過使用年限多年，目前，工程道路坑槽多、龜裂嚴(yán)重，維修效果不明顯，急需進(jìn)行全面改建。

4 基層工程管理辦公機(jī)具及人員不足

由于基層工作人員流動性大。水管體制改革結(jié)束時工程管理科13人，由于工作調(diào)動、干部交流目前僅剩5人，缺崗8人，為了工作的開展，縣局協(xié)調(diào)從所屬企業(yè)借調(diào)3人，現(xiàn)有人員8人，微機(jī)7套，人員少辦公機(jī)具不夠，在實(shí)行無紙化辦公的今天給實(shí)際工作帶來了困難。工程管理工作突發(fā)事多，工作繁瑣，人員的不足造成職工5+2（常年沒有星期天）、白加黑工作（晚上加班是經(jīng)常性的），職工身體受到影響。

5 搶險經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

按照上級要求，“中小洪水”搶險費(fèi)用在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根石加固項(xiàng)目中解決。而近幾年由于實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，出現(xiàn)一般險情和較大險情較多，搶險石料、機(jī)械人工等投入大，搶險經(jīng)費(fèi)缺額很大。

6 維修養(yǎng)護(hù)定額界定的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)與上級制定的工程工程管理標(biāo)準(zhǔn)有出入。維修養(yǎng)護(hù)定額界定的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)是以原有設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作是以上級制定《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)。如：按照黃委工程管理標(biāo)準(zhǔn)，堤頂綠化樹株要求四季常青，四季常青樹種價格高（90元/棵），在黃河大堤上成活率低，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，而設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是普通樹種（5.2元/棵）。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)用指南要求，更新改造費(fèi)用另行申報，我局已申報多次，至今未批。

三、建議與對策

1 強(qiáng)化抓質(zhì)量管理，打造優(yōu)良工程

黃河二級懸河、游蕩性河道的特點(diǎn)對黃河水利工程質(zhì)量有著更高的要求，是關(guān)系億萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國計(jì)民生的重要民生問題。首先，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)，把好事前質(zhì)量預(yù)控、事中質(zhì)量控制、事后質(zhì)量控制三大環(huán)節(jié)。其次，注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝。第三，建立行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，改進(jìn)質(zhì)量檢測手段。

2 注重過程管理，打造安全工程。

安全工程包括工程安全、干部安全、資金安全。建立切實(shí)有效的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，建立干部廉政考核檔案機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督和部門監(jiān)管，嚴(yán)格轉(zhuǎn)包和違法分包；建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，修訂完善安全規(guī)章制度和特種作業(yè)安全操作規(guī)程，建立計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性的職工安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃，控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序兩個環(huán)節(jié)，建立完善的獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣的獎罰制度。

3 展現(xiàn)黃河文化，打造文明工程

在構(gòu)建社會主義和諧社會、堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的今天，推進(jìn)文明工程建側(cè)頂應(yīng)了時代發(fā)展和現(xiàn)代化施工的客觀要求，不僅是施工企業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作、促進(jìn)企業(yè)綜合競爭力的有效途徑，也是展現(xiàn)黃河文化、黃河生態(tài)魅力的重要舉措?，F(xiàn)在的黃河大堤兩岸四季常青、三季有花，河面上三三兩兩的水鳥徜徉覓食，精美的雕塑栩栩如生，黃河岸邊小涼亭下經(jīng)?？梢钥吹饺藗冊诔藳觥⑾缕濉瓋叭灰环剿嬀?。

4 向管理要效益，打造效益工程

黃河水利工程作為公益性、非生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目，其更重要的職能是社會效益的發(fā)揮，通過工程建設(shè)保護(hù)兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，通過歸順河勢保護(hù)兩岸灘地資源，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。因此，黃河水利工程不能只講經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是手段，社會效益是基礎(chǔ)，不能因?yàn)槊つ康刈非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益。只能通過創(chuàng)新思想，運(yùn)用新的建設(shè)管理理念來指導(dǎo)工程，向管理要效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟.對黃河水利工程管理的探討.中華民居，2013年第8期

[2]劉興華.黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化得探討.山東水利科技論壇，2014年第7期