欒愛峰
【摘 要】煤炭行業(yè)當前面臨的突出問題是產(chǎn)能過剩。對國有煤炭企業(yè)來說,當務之急是推進供給側結構改革并尋求改革的現(xiàn)實路徑,找到一條走出困境、斷臂求生之路。
【關鍵詞】國有煤炭企業(yè);結構性改革;現(xiàn)實路徑
2月5日,國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出3-5年內退出煤炭產(chǎn)能5億噸。從中央的要求和國務院的部署來看,煤炭行業(yè)的供給側改革已經(jīng)進入“攻山頭”階段。國有煤炭企業(yè)一直是煤炭行業(yè)發(fā)展的主力軍,去產(chǎn)能的任務更加艱巨。
一、準確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢變化
目前,我國煤炭行業(yè)面臨的突出問題是結構性產(chǎn)能過剩。具體表現(xiàn)在:
從需求看,隨著環(huán)境約束的剛性一再增強,鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)用煤大戶都在進行新一輪的鍋爐節(jié)能改造,以降低粉塵排放和環(huán)境污染,加上農村地區(qū)散煤質量要求的提高,對用煤也會產(chǎn)生影響。
從結構上看,目前,我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平偏低,生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品大多是中低端產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈條短,效率低。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍超過10億噸。從企業(yè)結構來看,截至2014年底,全國煤礦數(shù)量1.1萬處,平均單井生產(chǎn)能力只有30萬噸左右,前4家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重僅有25%。煤炭企業(yè)數(shù)量多,產(chǎn)業(yè)的集中度低,無效供給、低端供給的問題仍然十分突出。
從發(fā)展趨勢上看,我國已經(jīng)公布了碳排放的“天花板”,大力倡導國家新能源、可再生能源的,煤炭作為“碳”排放的大戶,在未來發(fā)展中,需求必然呈現(xiàn)整體性下降趨勢。
因此,國有煤炭企業(yè)的發(fā)展,不能再以追求增產(chǎn)或穩(wěn)產(chǎn)為目的,必須堅決貫徹政策,積極執(zhí)行結構性改革相關措施,下決心做好結構性改革這篇大文章。
二、找準供給側改革的突破口
在這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調整中,國有煤炭企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟,必須找準供給側改革的突破口。
1.加快煤炭深加工步伐。學者研究認為,到2030年,全球約72%的發(fā)電將使用潔凈煤技術,含硫量高、揮發(fā)分高等大路貨煤炭,日益失去市場需求。加快清潔煤等煤炭新技術轉化,開展煤炭深加工,盡快掌握從煤炭中提取的合成氣體、液體和氫等關鍵技術,是國有煤炭企業(yè)搶占煤炭市場制高點的重要途徑。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)資料中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù),目前全國9萬噸以下的煤礦有5400多個,產(chǎn)量不到20%,安全事故占70%以上。在全行業(yè)不景氣的情況下,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,首先就要用市場的辦法,加快小煤礦關閉退出,釋放它們所占有的市場空間和資源空間。
3.加快企業(yè)結構性重組。改變國有企業(yè)單一的所有制形式,加快民營資本入股參與,用混合制改造提升國有企業(yè),建立規(guī)范的現(xiàn)代公司法人制度結構下的大型企業(yè)集團,以資產(chǎn)為紐帶,推進煤炭企業(yè)兼并重組。同時,改變過去以行政手段“拉郎配”的做法,發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用,為落后煤炭企業(yè)退出提供公開、透明的交易平臺,加速煤炭生產(chǎn)要素向優(yōu)質煤炭企業(yè)集中。
三、處理好改革中的關鍵問題
每一次改革,都是利益的調整。在新一輪煤炭企業(yè)改革中,作為國有煤炭企業(yè),必須處理好幾個關鍵問題:
1.消化利用好國家政策。國有煤炭企業(yè),要根據(jù)自身實際,明確自己在改革中的定位,認真消化國家的政策,積極爭取中央和地方有關專項獎補資金、人員分流安置等優(yōu)惠政策,把政策落到實處,減輕改革帶來的陣痛。同時,用好金融機構呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,不良資產(chǎn)轉讓等政策,優(yōu)化自身資產(chǎn)配置,增強企業(yè)自身活力。
2.妥善安置分流職工。在新一輪國有煤炭企業(yè)改革中,不能再采取過去那種把下崗人員推向社會的老辦法,必須以“內部消化”為主,采取靈活工時、培訓轉崗等方式挖掘內部潛力。企業(yè)可以在項目、場地、設備、資金等方面給予支持,鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對企業(yè)確需與職工解除勞動關系的,應依法支付經(jīng)濟補償,償還拖欠的工資、補繳社會保險費,并做好社保關系轉移接續(xù)等工作。
3.切實解決好國有煤炭企業(yè)負擔過重的問題。一是解決稅費負擔過重的問題。要結合財稅體制改革,降低煤炭企業(yè)增值稅稅率,允許煤炭生產(chǎn)相關的進項稅額,降低企業(yè)稅負,全面取消行政性事業(yè)收費,防止亂攤派。二是解決好國有煤炭企業(yè)負債高企的問題。2015年前10個月,國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉為虧損223億元,煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負債率已達67.7%。在新一輪改革中,用好金融機構呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置政策,顯得格外重要。三是處理好老礦區(qū)、老企業(yè)的歷史遺留問題。特別是國有重點煤炭企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理問題,應加快離退休人員醫(yī)療保障的社會化統(tǒng)籌,切實減輕企業(yè)負擔。
國有煤炭企業(yè)處在結構性改革的關鍵時期,只有看清形勢,把握趨勢,下決心去產(chǎn)能、去庫存,找準供給側結構改革的突破口,妥善解決好改革陣痛,才能迎來新的發(fā)展機遇,才能實現(xiàn)新的發(fā)展。
參考文獻:
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