李朝捧

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度也逐步完善，人們的投資方式也趨于多元化。社?；鹗俏覈鐣Ｕ现贫认碌闹匾獌?nèi)容，民眾通過購買國債、基金等方式來獲取一定的利息，是一項親民惠民的保障措施，但是社保基金的保值增值問題一度成為民眾關(guān)注的焦點。本文對我國的社?；鸨Ｖ翟鲋惮F(xiàn)狀進行深入分析，發(fā)現(xiàn)我國社保基金保值增值中存在的問題，并探討國外對于社保基金保值增值的的做法，結(jié)合國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，提出我國社?；鸨Ｖ翟鲋档耐晟撇呗裕Ｍ梢詾槲覈绫Ｖ贫鹊耐晟破鸬揭欢ǖ拇龠M作用。

關(guān)鍵詞：社?；?保值增值 問題 完善策略

一、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档幕緺顩r分析

（一）我國社?；鹜顿Y的現(xiàn)狀

很長一段時間，我國的社?；鹜顿Y都是僅僅局限于銀行存款以及購買國債這兩種方式，投資的渠道略顯單一。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，民眾希望投資可以獲得更多的收益，于是越來越多的投資偏向于股票、基金等高回報的方式。針對于此，近些年來，社?；疝D(zhuǎn)變思路，將渠道延伸于債券、股票、基金等。由于剛剛起步，缺少經(jīng)驗，加之我國的資本市場環(huán)境尚未完全成熟，在實際的操作過程中往往存在一系列的問題，使得我國的社?；鸬耐顿Y收益走向下滑，并且遠遠低于國外的社?；鸬耐顿Y收益，如何提升我國社保基金的投資收益是當(dāng)前面臨的一項重要課題。

（二）我國社?；鹜顿Y投資存在的問題

1、我國社保基金投資管理水平低下

我國社?；鸬耐顿Y管理水平普遍較低，在管理的過程中缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的約束，對于道德風(fēng)險以及其他風(fēng)險缺少相應(yīng)的管控，導(dǎo)致一系列經(jīng)濟問題的產(chǎn)生。除此之外，我姑社?；鸬耐顿Y管理缺少一個行業(yè)的內(nèi)部標準，不能夠量化相應(yīng)的指標，投資者缺少依據(jù)，從而盲目投資，導(dǎo)致投資市場出現(xiàn)混亂，相較于國外的社?；鹬贫龋覈€有很大的改進空間。

2、我國社?；鹜顿Y渠道較為單一

我國的社?；鹪诤荛L的一段時間內(nèi)都沒有實質(zhì)上的改革，依然堅持銀行存款以及國債這兩種實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档姆绞?，很大一部分原因在于銀行存款和國債這兩種方式具有風(fēng)險系數(shù)較低、穩(wěn)定性較高、固定增長的優(yōu)點，加之民眾對于風(fēng)險都采取回避的手段。但是，這種兩種投資方式都很容易受到通貨膨脹的影響，使得投資者獲得較低的投資效益。由于我國社?；鹜顿Y渠道的單一化，社保資金投資難以達到保值增值的目的，只有多種渠道并駕才能使得我國社保基金投資保值增值成為可能。

3、我國社?；鹜顿Y監(jiān)管體系不完善

社保基金作為一種養(yǎng)老基金，是國際上普遍采取的社會保障措施。在國外，社保基金可以由多個非政府部門聯(lián)合運作，可作為一個經(jīng)濟體存在于市場競爭之中，激烈的市場競爭為民眾投資社?；鹛峁┝烁嗟倪x擇，使得民眾獲得更好地收益。而在我國，社?；饘儆趪疫\作，擺脫了市場的競爭行為，具有一定的壟斷特征。同時國家機關(guān)對于社會基金的運作經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力濫用以及貪污等現(xiàn)象，社會基金成為官員相互爭奪的蛋糕，導(dǎo)致民眾對于政府工作往往采取不信任的態(tài)度，不利于國家政府形象的建設(shè)。

二、國外社?；鸨Ｖ翟鲋档幕緺顩r分析

眾所周知，國外社會保障制度較為完善的國家當(dāng)以美國為代表，美國的社會保障制度至今還被眾多國家沿用借鑒。

美國的社會保障制度建立較早，20世紀30年代的經(jīng)濟危機促使美國的社會保障制度更加的全面，以此為美國之后的經(jīng)濟騰飛打下基礎(chǔ)。美國的社會保障制度內(nèi)容涵蓋眾多，包括社會福利、社會保險以及社會救濟這三大重要組成部分。其中社會保險又包含眾多內(nèi)容，就比如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險等。美國采取國家和企業(yè)共營的措施，一方面，養(yǎng)老保險的收入可以由投資者對保險公司進行參保，民眾的選擇較多，可以自由變換參保公司，對于養(yǎng)老基金管理公司有一定的要求，就是養(yǎng)老基金管理公司只能進行養(yǎng)老基金管理工作，不得進行其他的經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為，保障投資者的利益；另一方面為國家管理的保險，這些保險資金的來源并不是投資人將自身資金投入國債和基金，而是由保險參保人繳納的稅收構(gòu)成，屬于社會資源再分配的范疇，其中稅務(wù)資金將由聯(lián)邦政府進行統(tǒng)一管理，保障資金的安全。

三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋低晟撇呗?/p>

（一）制定社保基金投資管理法律規(guī)范

針對我國的社?；瓞F(xiàn)今混亂的局面，建立完善一套完整的社?；鹜顿Y管理體制勢在必行。我國的社?；鹬贫瓤梢砸粤⒎ǖ氖侄蝸韺ξ覈绫；鹜顿Y管理進行法律上的規(guī)范與約束。盡快建立社保基金管理辦法，讓投資者可以實現(xiàn)有據(jù)可依，減少投資的盲目性，從而使得社會保險基金運作走向制度化、規(guī)范化的道路，切實保障參保人的利益，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（二）建立專業(yè)投資和監(jiān)管機構(gòu)

結(jié)合我國的國情，我國應(yīng)該建立多個自上而下專業(yè)的投資和監(jiān)管機構(gòu)，從國家級再到省市級再到縣級逐步而下，各個管理部門明確自身的只能，做到全責(zé)分明，對于職能模糊交叉的部門再細分，各部門之間相互監(jiān)督，提升各職能部門的工作效率。同時可以引用社會各界的專業(yè)投資人士作為社?；鸬耐顿Y咨詢顧問，結(jié)合我國的保險法推出新形式的投資方法，供投資者選擇，切實維護參保人的利益，以此達到社會保障的目的。

（三）拓寬投資渠道，達到多元化

很長一段時間，我國的社?；鹜顿Y都是僅僅局限于銀行存款以及購買國債這兩種方式，投資的渠道略顯單一。針對于此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，在遵循我國保險法律的基礎(chǔ)上，可以改變原有的投資渠道，實現(xiàn)多元化。比如，我國可以采取國家和企業(yè)共營的措施，國家社保基金作為保障，企業(yè)社?；鹱鳛閰⒈Ｈ说倪x擇對象，投資渠道的多元化將很好的實現(xiàn)社保基金保值增值的目標。

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