于紅衛(wèi)

摘要：從時(shí)間角度分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)間雖然較晚，但是發(fā)展速度較快，在近幾年的發(fā)展中不僅成為眾多研究者的研究?jī)?nèi)容，并且相對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金也越來越多，并且對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。其中有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)已經(jīng)已經(jīng)引起了相關(guān)部門的研究，科學(xué)且合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，并且也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本篇文章主要分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系所存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出新的措施與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 策略

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論與研究成果的分析，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)所存在的問題設(shè)定為以下幾點(diǎn)：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的好與壞，是其發(fā)展基礎(chǔ)與核心，但是從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)角度分析，存在三方面的不足。第一是在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行劃分時(shí)將其分為共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)，這種分類模式比較模糊且籠統(tǒng)，沒有從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)。且僅僅對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況、資產(chǎn)配置情況加以分析，沒有具體說明需測(cè)定的內(nèi)容。第二，在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方面不同學(xué)者有著不同見解，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏依賴性。如果單純的從當(dāng)前的發(fā)展模式分析，尤其是法律政策方面，可以清楚了解到多數(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作不算調(diào)整與完善，但是績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅是從產(chǎn)出效益出發(fā)，但是部分績(jī)效評(píng)價(jià)卻沒有嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本原則，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。第三，在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，效益評(píng)價(jià)大于評(píng)價(jià)指標(biāo)，然而評(píng)價(jià)指標(biāo)因?yàn)樗婕暗姆秶容^窄，從而缺乏全面性?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的不僅是對(duì)相關(guān)效益加以分析，更重要的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性、相關(guān)性、效率性所存在的缺陷，并提出措施，提高其權(quán)威性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方式

第一，在績(jī)效評(píng)價(jià)方式中傳統(tǒng)的方法不僅計(jì)算簡(jiǎn)單，并且可以將財(cái)務(wù)等指標(biāo)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，但是從整體角度分析，傳統(tǒng)方式下成本以及收益均無(wú)法利用貨幣計(jì)量的指標(biāo)，尤其是諸多定量指標(biāo)，如社會(huì)效益、生態(tài)效益不適合采取這一方法。第二成熟度模型是近幾年的研究產(chǎn)物，但是根據(jù)筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的調(diào)查得知，因缺少市政研究，所以操作性還需斟酌。作為一種可以進(jìn)行編程處理的綜合評(píng)價(jià)法，AHP-模糊綜合評(píng)判法可以提高評(píng)價(jià)效率，并且還在一定程度上提高評(píng)價(jià)精度，雖然這一方式能夠進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)重確定的科學(xué)性以及邏輯性，然而卻受到相關(guān)因素的影響，尤其在指標(biāo)選擇以及權(quán)數(shù)計(jì)算方面會(huì)存在問題與難度。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、投入類指標(biāo)

投入類指標(biāo)主要分為四種類型，分別是投入總額指標(biāo)、投向結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、相關(guān)性指標(biāo)。首先第一種類型主要是指在我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)下，所投入的總量指標(biāo)，具有代表性的包括財(cái)政資金、地方配套資金、各類銀行貸款等。對(duì)于第二種，則是一種較為嚴(yán)重的指標(biāo)，主要是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的重要指標(biāo)，無(wú)論是土地治理還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，均是其中較為重要的指標(biāo)因素。而對(duì)于第三種，則是綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中不可或缺的重要指標(biāo)，該指標(biāo)從根本上關(guān)系到了項(xiàng)目的科學(xué)性與權(quán)威性，并且通過對(duì)資金的分析，能夠保證資金符合相關(guān)的對(duì)頂。顧名思義，相關(guān)性指標(biāo)便是與項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容相關(guān)的一種指標(biāo)，該指標(biāo)需要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持同一個(gè)高度，并且能夠與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成關(guān)聯(lián)。

2、產(chǎn)出類指標(biāo)

第一種指標(biāo)較為重要，為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，該指標(biāo)與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著有密切的聯(lián)系，比如農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)增加值、單位面積的收入增加值等。第二是社會(huì)效益指標(biāo)，主要是指實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建社會(huì)氛圍，改善農(nóng)村面貌的指標(biāo)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入有著密切聯(lián)系。第三是生態(tài)效益指標(biāo)，顧名思義，該指標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，比如改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件，減少水土流失的面積等。第四是技術(shù)先導(dǎo)性指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)是在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中為提高生產(chǎn)效益所誕生的，包括專利、產(chǎn)品知名度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循實(shí)際的發(fā)展情況，采取靈活多變的方法。

（1）無(wú)論是投入總額、投向結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，從整體發(fā)展角度分析，在數(shù)據(jù)分析上比較簡(jiǎn)單，完全可以采取傳統(tǒng)的方式，可以采取有無(wú)對(duì)比法，利用這種方法實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)的量化分析。

（2）模糊綜合評(píng)判法是難度系數(shù)較大的一種方式，在產(chǎn)出指標(biāo)中以可持續(xù)性指標(biāo)為例加以說明。首先，需要對(duì)集合以及評(píng)價(jià)矩陣加以確定。第一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所組成的可持續(xù)指標(biāo)的集合，即U=（u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7），其中分別代表了人力資源的持續(xù)性、經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性、在生產(chǎn)過程中所需要的自然資源的持續(xù)性、各類科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)、在相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行中的政策持續(xù)性、價(jià)格的利潤(rùn)空間、需求市場(chǎng)的持續(xù)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到其發(fā)展與進(jìn)步，從全局出發(fā)分析，現(xiàn)階段在評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效方式上存在問題，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善性造成影響與制約，在這一發(fā)展趨勢(shì)下，則從本質(zhì)出發(fā)，需要從指標(biāo)體系與方式方法入手，制定符合實(shí)際發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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