為進(jìn)一步規(guī)范完善中小學(xué)編制管理，解決部分縣（市、區(qū)）中小學(xué)超編缺員問(wèn)題，優(yōu)化教育資源配置，濟(jì)南市對(duì)中小學(xué)編制情況及教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了全方位、多維度的調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

濟(jì)南市編辦、市教育局組成聯(lián)合調(diào)研組，歷時(shí)近一個(gè)月，實(shí)地考察了4個(gè)縣（市、區(qū)）20余所中小學(xué)，在每個(gè)學(xué)校都詳細(xì)了解教職工數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、工作崗位、編外人員、借調(diào)人員、班數(shù)、在校生數(shù)、課時(shí)、教師工作量等第一手資料，共計(jì)組織200余名一線教師座談交流，回收調(diào)查問(wèn)卷600余份。在此基礎(chǔ)上梳理匯總，比照全市中小學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有編制總量、實(shí)有人員情況、教師實(shí)際承擔(dān)工作量等方面綜合分析，從而驗(yàn)證現(xiàn)行中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是否合理，探究當(dāng)前中小學(xué)教師緊缺的實(shí)質(zhì)原因。

二、相關(guān)問(wèn)題分析

（一）對(duì)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的分析

魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)文件規(guī)定：“中小學(xué)教職工實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，其中：高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5，初中教職工與學(xué)生比為1∶13.5，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1∶19。”遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，分三個(gè)層面進(jìn)行了分析。

1.對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)的分析。魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)文確定的編制標(biāo)準(zhǔn)，與中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全一致，與其他副省級(jí)城市的編制標(biāo)準(zhǔn)均差別不大。

2.對(duì)教師工作量的分析。分小學(xué)、初中、高中三個(gè)層次進(jìn)行了數(shù)據(jù)測(cè)算，測(cè)算過(guò)程及結(jié)果如下：

第一步，按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)，以在校生總數(shù)為基數(shù)，測(cè)算出全市及市直、各縣（市、區(qū)）的教職工編制總數(shù)和教師編制總數(shù)。

第二步，以現(xiàn)有班級(jí)數(shù)乘以每周課時(shí)量，得出全市及市直、各縣（市、區(qū)）的周課時(shí)總數(shù)。按照省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的通知〉的通知》（魯教基字〔2002〕19號(hào)）中規(guī)定的周課時(shí)數(shù)（一二年級(jí)為26節(jié)，三至六年級(jí)為30節(jié)，七至九年級(jí)為34節(jié)；高中階段周課時(shí)數(shù)與初中一致），乘以現(xiàn)有班級(jí)數(shù)量，測(cè)算出周總課時(shí)數(shù)，小學(xué)、初中、高中分別為270480節(jié)、129812節(jié)、61370節(jié)。

第三步，總課時(shí)數(shù)測(cè)算除以教師編制總數(shù)，得出教師周平均課時(shí)數(shù)，小學(xué)、初中、高中教師的平均周課時(shí)數(shù)（縣區(qū)最大工作量）分別為13.8（15.45）、10.18（11.04）、8.06（8.8）。

根據(jù)省政府辦公廳《山東省全日制中小學(xué)職業(yè)中學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔1999〕46號(hào)），教師標(biāo)準(zhǔn)周授課時(shí)數(shù)，高中10-14節(jié)，初中12-16節(jié)，小學(xué)16-22節(jié)。濟(jì)南市測(cè)算的教師平均周課時(shí)數(shù)和縣區(qū)最大工作量，均沒(méi)有達(dá)到教師標(biāo)準(zhǔn)周授課時(shí)數(shù)的底線。如將選修課、自習(xí)輔導(dǎo)等因素列入課時(shí)，按小學(xué)每周40節(jié)課、初中和高中45節(jié)課計(jì)算，同時(shí)將非在崗教師按5%計(jì)算，測(cè)算出的教師周平均課時(shí)數(shù)分別為19.4、14.2和11.2，也均在魯政辦發(fā)〔1999〕46號(hào)文件規(guī)定的范圍內(nèi)。

3.對(duì)教師編制分配的分析。受學(xué)校規(guī)模、每門課程配備專職教師等因素的影響，如果按班級(jí)數(shù)和工作量計(jì)算所需編制，則與目前按學(xué)生數(shù)核定編制的結(jié)果會(huì)有差異。根據(jù)測(cè)算，班級(jí)數(shù)為6個(gè)的學(xué)校，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)略低于實(shí)際教學(xué)需要；班級(jí)數(shù)多于12個(gè)（含）的學(xué)校，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)則會(huì)有一定的富余量。

結(jié)論之一：通過(guò)以上三個(gè)層面的分析可以看出，現(xiàn)行的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)總體上是合理的，根據(jù)平均周課時(shí)數(shù)測(cè)算有較大富余。個(gè)別規(guī)模小的學(xué)校編制不足問(wèn)題，可探索編制總量?jī)?nèi)二次分配的有效途徑，通過(guò)不同規(guī)模學(xué)校之間調(diào)劑解決。

（二）對(duì)中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀的分析

按照編制標(biāo)準(zhǔn)重新核定編制后，基層一線仍反映教師力量不足，其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教師隊(duì)伍方面的原因。一是部分縣區(qū)教育系統(tǒng)的事業(yè)單位擠占了中小學(xué)編制。二是部分學(xué)校休假孕產(chǎn)婦人數(shù)較多，存在部分長(zhǎng)期病休等非在崗人員。三是部分教師難以勝任工作。全市民轉(zhuǎn)公教師接近5000名，由于年齡較大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等原因，部分教師不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需要。

2.教師實(shí)際工作量方面的原因。一是非教學(xué)工作占用時(shí)間多。教育均等化考核、一師一優(yōu)課、優(yōu)秀教師評(píng)比等工作，甚至創(chuàng)衛(wèi)、計(jì)劃生育等工作由教師來(lái)承擔(dān)，占用了大量精力。二是管理過(guò)于精細(xì)化。教育主管部門對(duì)教學(xué)管理的方方面面出臺(tái)了大量文件，考核檢查評(píng)比工作量大。三是班主任的工作量明顯大于普通教師。

3.其他方面的原因。一是編制資源配置失衡。通常是城區(qū)學(xué)校規(guī)模大、教師多、平均年齡小、周課時(shí)量小，而農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、教師少、平均年齡大、周課時(shí)量大。城鄉(xiāng)學(xué)校之間、甚至同一區(qū)域的學(xué)校之間，教師數(shù)量不能隨招生人數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是工作量“旱澇不均”。部分教師周課時(shí)量較低。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。大部分學(xué)校仍然延續(xù)多年的吃大鍋飯形式，不按績(jī)效分配工資，導(dǎo)致教師拈輕怕重，缺少主動(dòng)要求增加工作量的動(dòng)力。

結(jié)論之二：通過(guò)上述分析可以看出，中小學(xué)教師超編、人手緊張等問(wèn)題是多方面原因造成的，單純靠增加編制并非解決問(wèn)題的最好途徑。

三、有關(guān)對(duì)策建議

（一）教育管理方面。一是強(qiáng)化學(xué)校的自主權(quán)，避免主管部門的干預(yù)，盡量減少非教學(xué)工作量，杜絕教師編制被擠占挪用的問(wèn)題。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。將崗位設(shè)置、人員配備向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜，更好地實(shí)現(xiàn)教師的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，以縣（市、區(qū)）為單位均衡配置資源。三是加大培訓(xùn)、激勵(lì)力度，建立暢通的退出渠道，提升教師的積極性和工作效率。四是杜絕長(zhǎng)期聘用編外教師，防止出現(xiàn)新的民辦教師問(wèn)題。

（二）機(jī)構(gòu)編制方面。一是進(jìn)一步完善編制標(biāo)準(zhǔn)，考慮班主任教師工作量、寄宿制學(xué)校等因素，由省級(jí)制定按適當(dāng)比例增編的政策。二是利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，探索設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，用于對(duì)滿編超編又確需補(bǔ)充專任教師的城鎮(zhèn)大班額學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校增加臨時(shí)教師編制。教師自然減員后，使用專戶編制補(bǔ)充的專任教師改為占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)核減。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極探索按照學(xué)校在校生數(shù)核定經(jīng)費(fèi)總量，由學(xué)校聘用教師的新途徑。四是定期對(duì)中小學(xué)進(jìn)行核編。根據(jù)濟(jì)南市的人口及趨勢(shì)測(cè)算，在校學(xué)生數(shù)量在2025年之前將持續(xù)增加，之后逐年下降。需要根據(jù)在校生數(shù)量增減情況，定期進(jìn)行核編。

（三）財(cái)政人事管理方面。一是探索由按在編人數(shù)撥款調(diào)整為按在校生數(shù)撥款，同時(shí)依據(jù)規(guī)模和地域情況核定學(xué)?；窘?jīng)費(fèi)。通過(guò)按在校生撥款來(lái)限制學(xué)校教師隊(duì)伍的膨脹，以基本經(jīng)費(fèi)來(lái)保障農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。二是適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇，確保農(nóng)村教師“招的到，留的下”。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 教職工 編制