耿曉晨

近年來(lái)，國(guó)家和地方十分重視運(yùn)動(dòng)員保障工作，各級(jí)體育主管部門(mén)也相繼出臺(tái)了涵蓋運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)、在訓(xùn)、停訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期、退役等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)動(dòng)員保障相關(guān)政策。為了做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，將各項(xiàng)政策落實(shí)到位，承擔(dān)該項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)在其中起到了重要作用。本研究在對(duì)全國(guó)22個(gè)體育行政主管部門(mén)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從狹義的角度對(duì)部分省區(qū)市形成的專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)模式現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其發(fā)展提出相關(guān)策略。

一、概述

運(yùn)動(dòng)員作為社會(huì)的群體之一，在國(guó)家大的保障體系內(nèi)享受公民應(yīng)該享有的各項(xiàng)保障政策；同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員作為專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、傷病率高、工作壽命短、成材率低的職業(yè)，具有不同于其他職業(yè)的特點(diǎn)，這就對(duì)運(yùn)動(dòng)員這個(gè)特殊人群的各項(xiàng)保障工作提出了較其他職業(yè)更高的要求。為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在覆蓋全體公民的保障體系之內(nèi)，體育行業(yè)又建立起了國(guó)家、省級(jí)和市縣級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員保障組織體系，一定程度上彌補(bǔ)了這一特殊職業(yè)在社會(huì)保障體系中的不足，適應(yīng)了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

二、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在對(duì)北京、天津、河北、山東、山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏22個(gè)省區(qū)市體育行政主管部門(mén)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)模式現(xiàn)狀有了基本了解。

（一）廣義上的運(yùn)動(dòng)員保障組織機(jī)構(gòu)

從廣義上來(lái)講，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)基本模式為國(guó)家、省自治區(qū)直轄市、縣市區(qū)三級(jí)模式。其中：

1. 國(guó)家體育總局作為運(yùn)動(dòng)員保障工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制定全國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障的各項(xiàng)方針政策，組織各省區(qū)市開(kāi)展各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員保障工作，是政策制定方面的主要環(huán)節(jié)。

2. 省、自治區(qū)、直轄市的體育行政主管部門(mén)因?yàn)槭沁\(yùn)動(dòng)員人事關(guān)系所在部門(mén)，是承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障工作的主體部門(mén)，在國(guó)家體育總局的指導(dǎo)下，結(jié)合各省情況，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員保障工作。省區(qū)市體育行政主管部門(mén)是政策落實(shí)方面的主要環(huán)節(jié)，也是在執(zhí)行過(guò)程中將國(guó)家層面的政策與本省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運(yùn)動(dòng)員保障工作組織體系中最主要的部分。

3. 縣市區(qū)一級(jí)的體育行政主管部門(mén)主要承擔(dān)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)員退役安置等工作。

（二）狹義上的運(yùn)動(dòng)員保障組織機(jī)構(gòu)

國(guó)家體育總局作為方針政策制定者，起著指導(dǎo)性的作用，但因國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的人事關(guān)系均在各省、自治區(qū)、直轄市，并不直接從事運(yùn)動(dòng)員保障工作。縣市區(qū)一級(jí)的體育主管部門(mén)只是承擔(dān)最后環(huán)節(jié)中較少的工作內(nèi)容，遠(yuǎn)不能成為組織機(jī)構(gòu)的主體。因此，在廣義的運(yùn)動(dòng)員保障組織機(jī)構(gòu)中，省一級(jí)行政主管部門(mén)是運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的最主要的環(huán)節(jié)，也是在組織機(jī)構(gòu)上對(duì)各省區(qū)市運(yùn)動(dòng)員保障工作做區(qū)別化研究的重點(diǎn)。

省級(jí)體育行政主管部門(mén)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障工作的組織機(jī)構(gòu)模式大體分為兩種：一種是各省、自治區(qū)、直轄市體育局作為運(yùn)動(dòng)員保障工作的組織機(jī)構(gòu)，全部運(yùn)動(dòng)員保障工作交由體育局的人事部門(mén)承擔(dān)。在被調(diào)研的22個(gè)省區(qū)市體育行政主管部門(mén)中有12個(gè)是這種模式。另一種是設(shè)立省一級(jí)體育行政主管部門(mén)下屬的獨(dú)立事業(yè)單位，作為承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也就是本文所定義的狹義的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)，以下探討的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)均屬于這個(gè)范疇。在被調(diào)研的22個(gè)省區(qū)市體育行政主管部門(mén)中，北京、河北、山東、江蘇、黑龍江、山西、天津、陜西、云南、廣西10個(gè)省區(qū)市體育局設(shè)置了此類(lèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在體育行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開(kāi)展具體的運(yùn)動(dòng)員保障工作。名稱主要有體育人才服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)員人事保障中心、體育人才職業(yè)轉(zhuǎn)換中心、體育人力資源開(kāi)發(fā)中心等；編制在10人以內(nèi)有6個(gè)，11-15人的有4個(gè)；單位規(guī)格均為正處級(jí)；撥款方式8個(gè)為財(cái)政撥款，2個(gè)為經(jīng)費(fèi)自理；主要職責(zé)均為承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障相關(guān)工作，部分還承擔(dān)其他職能。

三、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

1. 適合我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的體制機(jī)制。我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展至今，取得了輝煌的成績(jī)，也構(gòu)建了一套在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和體制下的不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的運(yùn)行體制和機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，體育作為上層建筑，也在不斷地發(fā)展變化。專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技體育的重要組成部分，是競(jìng)技體育發(fā)展的有生力量，是體育事業(yè)賴以生存的基石。讓運(yùn)動(dòng)員在在訓(xùn)和退役時(shí)能夠得到最大的社會(huì)保障，發(fā)揮體育事業(yè)單位的公益性，是設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)有的國(guó)情和體制的體現(xiàn)。

2. 由體育部門(mén)設(shè)立的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)，較通常意義保障機(jī)構(gòu)更熟悉運(yùn)動(dòng)員職業(yè)特點(diǎn)。在體育行業(yè)內(nèi)，由體育部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)，有熟悉運(yùn)動(dòng)員職業(yè)特點(diǎn)，能夠較為完善細(xì)致的制定各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)動(dòng)員保障政策的優(yōu)勢(shì)。能夠根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)，在公民基本保障體系上予以補(bǔ)充和完善。

3. 設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)后，運(yùn)動(dòng)員保障工作具有較大進(jìn)展。在設(shè)立前，運(yùn)動(dòng)員保障工作由各省區(qū)市體育局人事部門(mén)負(fù)責(zé)，由于編制所限，外加人事部門(mén)還承擔(dān)有大量常規(guī)的人事工作，通常情況下僅有1-2人兼職從事運(yùn)動(dòng)員保障工作。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)后，有了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員從事該項(xiàng)工作，能夠較以往投入更大的精力，能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作作為獨(dú)立的工作去研究和開(kāi)展，因此運(yùn)動(dòng)員保障工作得到很大進(jìn)展。

4. 設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)后，體育局在運(yùn)動(dòng)員保障工作政策研究上有較大進(jìn)展。各省區(qū)市體育局人事部門(mén)相比其他行業(yè)的行政主管部門(mén)，除了承擔(dān)常規(guī)的人事、人才工作外，還要承擔(dān)體育行業(yè)特有的運(yùn)動(dòng)員保障工作，具體包括運(yùn)動(dòng)員招聘、安置、自主擇業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期輔導(dǎo)、保險(xiǎn)、津貼獎(jiǎng)金核定、創(chuàng)業(yè)扶持等大量工作。將運(yùn)動(dòng)員保障的具體工作交由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)后，各省區(qū)市體育局的人事部門(mén)能夠投入更多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員保障工作的政策研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)方面的職能。

（二）運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的不足

1. 運(yùn)動(dòng)員保障的職責(zé)作用尚未充分發(fā)揮。被調(diào)研對(duì)象中這10個(gè)設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的省區(qū)市，設(shè)立的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，目前工作還處在探索階段，其承擔(dān)的運(yùn)動(dòng)員保障工作大都集中在職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期培訓(xùn)和退役安置方面，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員保障的其他方面尚未充分發(fā)揮其職能，未能貫穿運(yùn)動(dòng)員保障工作的始終。

2. 機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)架不完善。在10個(gè)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)中，編制在10人以內(nèi)有的6個(gè)，編制在11人至15人的有4個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，有6個(gè)明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職能，另外4個(gè)尚未明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在已明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，只有2個(gè)對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作從業(yè)務(wù)上進(jìn)行了分類(lèi)。

3. 職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，與行政主管部門(mén)職責(zé)界限不清，工作體制機(jī)制尚不完善。因?yàn)樵谠O(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)之前，這10個(gè)省區(qū)市也是由體育局的人事部門(mén)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障工作，因此在成立后，機(jī)構(gòu)自身定位、與體育局之間的職責(zé)劃分都是沒(méi)有先例可循的，在實(shí)際工作中定位與職責(zé)劃分比較隨意，易出現(xiàn)職責(zé)定位不準(zhǔn)確、職責(zé)劃分不清晰的情況。在被調(diào)研的10個(gè)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)中，其承擔(dān)的具體職責(zé)和與體育局的職責(zé)劃分各不相同，工作體制機(jī)制也不盡完善。

4. 人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員保障工作的探索性不夠。運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的工作人員熟悉運(yùn)動(dòng)員職業(yè)特點(diǎn)，也熟悉體育系統(tǒng)的工作內(nèi)容。但對(duì)于保障工作的專(zhuān)業(yè)性明顯不足，在國(guó)民保障政策和運(yùn)動(dòng)員職業(yè)特點(diǎn)方面不能很好的結(jié)合，沒(méi)有投入足夠的時(shí)間和精力對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作在新時(shí)期的探索進(jìn)行研究和實(shí)踐。

四、運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略

（一）聚焦改革發(fā)展，創(chuàng)新工作思維

運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，繼續(xù)拓寬工作思路，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，著力整合各方資源，聚焦未來(lái)一段時(shí)期體育事業(yè)、競(jìng)技體育、運(yùn)動(dòng)員群體全面發(fā)展這幾大領(lǐng)域的發(fā)展，與體育系統(tǒng)的改革和發(fā)展任務(wù)相同步，始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)持立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

（二）明確職責(zé)定位，健全組織機(jī)構(gòu)

運(yùn)動(dòng)員保障是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涵蓋從運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)到退役安置全方面。目前大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)僅從事運(yùn)動(dòng)員退役安置出口這一個(gè)環(huán)節(jié)，未將自身定位到全面負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員保障工作的角度。應(yīng)把運(yùn)動(dòng)員保障工作的方方面面都涵蓋到職責(zé)任務(wù)中來(lái)。對(duì)于需要其他部門(mén)單位協(xié)調(diào)共同完成的工作，也要充分發(fā)揮其自身的主導(dǎo)作用。要強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部組織構(gòu)架，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（三）明晰職責(zé)分工，理順工作機(jī)制

設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)后，運(yùn)動(dòng)員保障工作應(yīng)在省區(qū)市體育行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，由運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。主管部門(mén)的指導(dǎo)作用要進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)在其指導(dǎo)下承擔(dān)具體工作，并在具體工作中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，主管部門(mén)須切實(shí)履行好對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)其發(fā)揮職能情況進(jìn)行綜合評(píng)定，還要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)管辦分離，對(duì)于具體的操作性工作可以交由運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)水平

運(yùn)動(dòng)員保障工作是項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，從事該項(xiàng)工作的人員除了要具有扎實(shí)的運(yùn)動(dòng)員保障政策理論水平外，還要具備我國(guó)宏觀保障體系的政策理論知識(shí)，只有這樣，才能在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)社會(huì)保障體系的大環(huán)境下，研究開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員群體具有普遍性又有特殊性的保障工作。因此要在專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)上多著力，加大培養(yǎng)力度，不斷提升人員專(zhuān)業(yè)化水平。

五、結(jié)論

設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)方面大大促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)員保障工作，但目前設(shè)立的運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)也存在著各種問(wèn)題。只有發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其不足，才能在今后的工作中進(jìn)一步發(fā)揮其作用，做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，在新的歷史時(shí)期更好地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員保障 組織機(jī)構(gòu) 職能 研究