李鋒

摘 要 經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展提出了挑戰(zhàn)：職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展面臨經(jīng)費投入壓力，教師的專業(yè)化發(fā)展取向陷入悖論，職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展體系尚不能滿足國際合作戰(zhàn)略新布局。為此，需要建立多渠道的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費投入機制；構(gòu)建多元化的職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗積累機制；盤活和整合現(xiàn)有資源，建設多種模式的職業(yè)教育教師培訓基地；兼顧需求側(cè)改革的成果，重點實施適應供給側(cè)改革要求的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展制度。

關鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài)；職業(yè)教育教師；專業(yè)化發(fā)展

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）17-0059-04

近年來，隨著國際金融危機的負面效應持續(xù)釋放，支撐國內(nèi)經(jīng)濟增長的條件也開始出現(xiàn)新特點，整個社會經(jīng)濟的發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變[1]。對此，習近平總書記于2014年5月提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化[2]。國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的變化，對緊密服務于社會經(jīng)濟的職業(yè)教育提出了新的發(fā)展要求，同時也對承擔職業(yè)教育人才培養(yǎng)重任的教師提出了新的專業(yè)素質(zhì)要求。

一、經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展提出的要求

經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升歸根結(jié)底需要促進勞動力的升級。就全社會范圍來看，勞動力的升級主要通過企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)工人培訓和各類職業(yè)教育機構(gòu)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓。從中國龐大的經(jīng)濟體量和發(fā)展極不均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人進行培訓只是短期解決方案，要想大量培養(yǎng)能夠適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，還需要發(fā)揮學校形態(tài)職業(yè)教育的巨大優(yōu)勢。這就要求職業(yè)教育教師必須調(diào)整專業(yè)化發(fā)展的重心，具備面向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級以及面向產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和資本出海的綜合性專業(yè)素質(zhì)。

（一）職業(yè)教育教師要適應產(chǎn)業(yè)升級的需要，具備培養(yǎng)高端技術技能人才的專業(yè)素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)的技術水平不斷升級，經(jīng)濟發(fā)展的重心從規(guī)模和數(shù)量轉(zhuǎn)向內(nèi)涵和質(zhì)量，中國制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力不斷提高，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的分工位置逐步提升，要求職業(yè)教育教師跳出為勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化培養(yǎng)技能型人才的慣性思維，不能僅僅謀求具備生產(chǎn)性技能，更需要密切研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的情況積極吸納新知識、新工藝和新技術等，并使其能夠迅速轉(zhuǎn)換為課程和教學內(nèi)容，專注于產(chǎn)業(yè)升級的需要，大力培養(yǎng)高端技術技能人才。

（二）職業(yè)教育教師要適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，塑造柔性化的專業(yè)素質(zhì)

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心已經(jīng)基本完成由一、二、三產(chǎn)業(yè)向二、三、一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，并正在繼續(xù)向三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換[3]。2014年上半年，服務業(yè)占比上升到46.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點，與此同時，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟總量中的份額不斷上升[4]。這就要求職業(yè)教育教師要能夠具備持續(xù)學習的能力，增強專業(yè)素質(zhì)的柔性，既要能夠適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提升面向第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)素質(zhì)，還要繼續(xù)堅守原來的專業(yè)特長，并不斷通過企業(yè)培訓、在職進修和自我學習等多種方式，不斷更新知識和技術，并積累經(jīng)驗。

（三）職業(yè)教育教師要適應紓解社會就業(yè)壓力的需要，提升指導學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟增速趨緩、產(chǎn)能過剩突顯、社會勞動人口減少，但由于勞動力總量巨大、產(chǎn)業(yè)用工需求和社會勞動人口素質(zhì)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出等原因，導致社會職業(yè)崗位的總供給和有效供給均相對不足。這就要求職業(yè)教育教師要具備指導學生就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的能力，既要能夠幫助學生常規(guī)的人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)，還要指導學生能夠適應經(jīng)濟新常態(tài)，通過自我創(chuàng)業(yè)的形式實現(xiàn)工作崗位的自我創(chuàng)造并實現(xiàn)自我雇傭。

（四）職業(yè)教育教師還要適應產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和資本出海的需要，提高國際合作和交流的專業(yè)素質(zhì)

對于過剩產(chǎn)能而言，必然面臨國內(nèi)和國際兩個市場；國內(nèi)視野下，可以向經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)域、向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移；國際視野下，可以借助“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，幫助這些國家升級產(chǎn)業(yè)和改善經(jīng)濟。然而，無論是產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移還是資本出海，必然要求職業(yè)教育教師具備全球資源配置的國際視野，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和資本輸出目的國的風土人情、文化傳統(tǒng)、政治體制、法律法規(guī)、語言和習慣、技術標準等有較全面的了解，從而培養(yǎng)出“既精通業(yè)務，又熟悉外語，還了解當?shù)厣鐣幕惋L土人情的復合型人才，發(fā)揮他們在各國交流合作中的橋梁作用”[5]。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展面臨的困境

（一）經(jīng)濟增長速度趨緩，職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費投入壓力增大

為提高職業(yè)教育教師的專業(yè)素質(zhì)，教育部、財政部等投入大量經(jīng)費，先后實施了中等職業(yè)教育師資培訓基地建設、全國重點職教師資培訓基地建設、中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃等。據(jù)統(tǒng)計，2007-2013年，中央財政總計投入21億元專項資金，培訓各地職業(yè)院校優(yōu)秀骨干教師；2011-2013年，中央財政安排16.6億元，推動國家、省級和學校三級教師培訓體系的建立；2011-2015年，教育部、財政部實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，原定計劃到2015年組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓[6]。然而，隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、經(jīng)濟增速趨緩，政府財政投入職業(yè)教育的壓力會越來越大。2010-2015年，我國GDP增速分別是17.78%、17.83%、9.80%、9.50%、11.89%[7]和6.90%，相比職業(yè)教育不斷增長的規(guī)模而言，每年國家財政的投入均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但在整個職業(yè)教育經(jīng)費和資源投入的結(jié)構(gòu)來看，國家財政投入占非常大的比例，而其他渠道的投入則呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，且所占比例較小。在經(jīng)濟新常態(tài)下，恰逢經(jīng)濟增速較大幅度減緩，而新產(chǎn)品、新工藝和新技術層出不窮，從而導致職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)的貨架期壽命快速縮短，專業(yè)化發(fā)展的速度要求急迫，專業(yè)素質(zhì)要求更高，應變能力需要加強，倫理關系和職業(yè)道德要求更高，專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容更新更快，因此，職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)更新所需要的經(jīng)費會非常巨大，這就必然會給職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費投入帶來巨大壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不均衡性，使教師專業(yè)化發(fā)展取向陷入悖論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不均衡性給教師的專業(yè)化發(fā)展取向形成的悖論主要表現(xiàn)在：一方面，由于國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、去庫存，這部分產(chǎn)能代表著相對落后的生產(chǎn)力，且由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡依然存在，盡管產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成亟待升級，然而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然非常復雜，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間以及地域之間的生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，這就導致職業(yè)教育的教師不得不在短期內(nèi)繼續(xù)鞏固和保留原有的專業(yè)素質(zhì)，從而能夠兼顧去產(chǎn)能、去庫存和各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的現(xiàn)實狀況；另一方面，由于全球產(chǎn)業(yè)鏈升級，我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位置不斷上移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始快速調(diào)整，特別是2008年國際金融危機以來，產(chǎn)業(yè)自覺調(diào)整的步伐越來越快，這就迫使職業(yè)教育教師必須著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快更新專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的進度。

（三）尚未建立能夠適應國際合作戰(zhàn)略新布局的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展體系

“十八大”以來，我國提出重點實施以“一帶一路”為核心的一系列國際合作戰(zhàn)略，迫切需要職業(yè)教育樹立國際視野。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60個國家，數(shù)十個語種，約44億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元[8]，需要職業(yè)教育教師有能力培養(yǎng)出通曉國際語言、國際標準和國際法律等的復合型高素質(zhì)人才。再則，我國的國際化步伐日益加快，需要職業(yè)教育加強國際交流，為產(chǎn)業(yè)輸入國服務。中國實施“藍海戰(zhàn)略”由來已久，在亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲等海外投資結(jié)構(gòu)越來越復雜，從資本構(gòu)成上來看，既有中國獨資產(chǎn)業(yè)，也有中外合資產(chǎn)業(yè)，從技術構(gòu)成來看，既有鐵路運輸、通訊網(wǎng)絡、信息產(chǎn)業(yè)等技術水平較高的產(chǎn)業(yè)，也有服裝、食品、木材加工和農(nóng)業(yè)種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此需要職業(yè)教育按照我國海外投資的結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)出海的機遇，為海外企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才，為產(chǎn)業(yè)輸入國培養(yǎng)所需要的專業(yè)技能人才，尤其要著力培養(yǎng)這些產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展所需要的人才。然而，中國的職業(yè)教育尚處于理論和經(jīng)驗輸入階段：一方面，中國職業(yè)教育尚未形成體系化的理論和具有國際推廣效度的經(jīng)驗，不足以走向國際化；另一方面，中國尚未建立面向國際合作的教師專業(yè)化發(fā)展體系，教師的外語能力欠缺，尤其是缺乏“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家語言、法律、風俗文化、技術標準等方面的專業(yè)素養(yǎng)。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的路徑

經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育提出的改革要求，最終必須通過人才培養(yǎng)才能得以實現(xiàn)，這就需要針對社會經(jīng)濟領域的變化，積極轉(zhuǎn)變職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的路徑，從而充分發(fā)揮教師“母體智力資源”[9]的優(yōu)勢，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量，逐步消除人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）建立多渠道的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費投入機制

在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須正視經(jīng)濟下行的現(xiàn)實，建立多渠道的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費投入機制。一方面，要建立國家財政、地方財政、職業(yè)院校、企業(yè)和社會共同分擔的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的費用保障機制，充分保證國家財政在職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展方面的基本投入，嚴格敦促地方財政給予配套經(jīng)費，積極引導職業(yè)院校分擔部分經(jīng)費，大力鼓勵企業(yè)和社會組織以實物或者貨幣等形式給予贊助，稅務部門要用好用足國家和地方政府的稅收政策，給予贊助企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，當?shù)孛襟w（尤其是教育媒體）積極給贊助企業(yè)提供免費的形象策劃和宣傳；另一方面，國家要善于利用外匯儲備，運用國際債務轉(zhuǎn)移等辦法，選派職業(yè)教育教師到海外培養(yǎng)或者參加培訓，既提高外匯的利用效率，有效規(guī)避外匯貶值和匯率波動等風險，也降低了國家財政的現(xiàn)金支付壓力。

（二）構(gòu)建多元化的職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗積累機制

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡以及國際合作戰(zhàn)略均會導致產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間和企業(yè)間生產(chǎn)力的多樣化和技術水平的差異化，從而使得產(chǎn)業(yè)領域的變革異常活躍。因此，為了應對這些特點以及對職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的多樣化需求，必須跳出傳統(tǒng)思維，建設多元化的職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓體系，不能再僅僅依托獨立而自成體系的師范教育或者職業(yè)師范教育，而應該在法治體系和市場機制下，通過與高校、科研院所、企業(yè)等開展橫向聯(lián)合，建立以合同或契約為基礎的多元化的職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗積累機制，從而應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡和國際合作戰(zhàn)略對職業(yè)教育教師多向度的專業(yè)素質(zhì)。

（三）建設多種模式的職業(yè)教育教師培訓基地

在經(jīng)濟新常態(tài)下，資源的承載力已經(jīng)達到極限，因此對于職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展而言，必須想方設法盤活現(xiàn)有資源，在市場經(jīng)濟體制下通過機制體制創(chuàng)新，建設能夠適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育教師實訓和培訓基地。首先，要以教育部職教師資基地為依托，整合教育部和地市職業(yè)教育師資培訓基地的資源，發(fā)揮其科研特長，形成職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的理論研究骨干力量，為職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的標準研制、課程建設和培訓項目開發(fā)等提供支撐。其次，要盤活區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系內(nèi)的實訓資源，盡可能在現(xiàn)行的行政管理體制內(nèi)，將各職業(yè)院?，F(xiàn)有的實訓資源集中起來建立區(qū)域性共享式公共實訓基地[10]。除了服務于職業(yè)教育學生的實訓之外，還可以作為政府主導型的、集約化的、綜合性的職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)培訓基地，從而可以從多維度提升教師的實踐教學能力和生產(chǎn)性的實踐技能。再次，要積極吸納社會資源，與國內(nèi)外的企業(yè)、院校、科研院所和培訓機構(gòu)等合作，多層次地建設授權許可的職業(yè)教育教師專項素質(zhì)培訓基地，有針對性地對教師的單項專業(yè)素質(zhì)進行培訓。

（四）重點實施適應供給側(cè)改革要求的職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展制度

首先，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，要實行基于教師分類的專業(yè)化發(fā)展制度。盡管經(jīng)濟新常態(tài)已經(jīng)來臨，但是前期經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展對職業(yè)教育的影響依然深遠，職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加快速，教育專業(yè)和課程內(nèi)容越來越豐富，教師的教學負擔越來越重，教師的專業(yè)要求越來越多，不僅不利于教師的專業(yè)化發(fā)展，還容易導致教師提前進入職業(yè)高原期。因此，很有必要實行基于教師分類的專業(yè)化發(fā)展制度，在教師即將出現(xiàn)職業(yè)倦怠的時候，能夠通過制度安排實行崗位輪換，從而在新的工作崗位使其身心獲得休養(yǎng)并變換專業(yè)化發(fā)展的方向。其次，要創(chuàng)新職業(yè)教育教師的人事管理制度，確保職業(yè)教育教師的有序流動?；谑袌鼋粨Q原則，繼續(xù)完善職業(yè)教育教師的準入制度和專業(yè)標準；改革教師人事制度，使其具有更大的靈活性，并能夠在完全合同制的基礎上以績效確定薪酬，消除編制內(nèi)和編制外的薪酬和福利差別；同時，在確保嚴格執(zhí)行教師準入制度的前提下，積極引進行業(yè)、企業(yè)和民間的能工巧匠充當兼職教師；建立系統(tǒng)化的職業(yè)教育教師培養(yǎng)和進修制度，改革教師的評價制度、晉升制度、評聘制度、福利制度和校本研修制度。再次，要在教師聘用合同制的基礎上，建立教師績效考核制度，取消坐班制，允許教職工在完成教學任務外，進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動。當前，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、去庫存，同時勞動崗位供給不足，因此要求教師能夠指導學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的能力。這就要求教師具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和素質(zhì)：一方面，教師要能夠積極指導學生進行職業(yè)規(guī)劃，促進學生在注重專業(yè)能力的同時，兼顧通用能力的發(fā)展，為日后轉(zhuǎn)崗換業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎；另一方面，教師還要能夠身體力行，主動進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，在社會職業(yè)崗位供給不足的情況下，教育學生要在教育領域主動創(chuàng)造崗位供給，而不是被動地去適應社會職業(yè)崗位供給，也就是說教育不能再是工作崗位的被動適應者，而應該成為崗位和崗位規(guī)則的制定者和引領者。

參 考 文 獻

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