魯偉　金鵬　史玉平　陳金剛

摘 要：為改善我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，提高企業(yè)的組織管理水平，從管理組織結(jié)構(gòu)入手， 基于國內(nèi)傳統(tǒng)安全管理組織結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)安全管理理論和管理學(xué)組織設(shè)計(jì)理論，采用對(duì)比分析、綜合歸納等方法。對(duì)傳統(tǒng)組織管理模式中監(jiān)督、溝通、提拔等缺陷進(jìn)行了改進(jìn)，進(jìn)而提出了一種改進(jìn)型安全管理組織結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：安全管理；組織結(jié)構(gòu)；監(jiān)督；溝通協(xié)調(diào)；改進(jìn)

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2014XJGLX083）

組織結(jié)構(gòu)是全體成員為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的指揮協(xié)調(diào)分工合作所形成的結(jié)構(gòu)體系。19世紀(jì)末，以泰勒、法約爾、韋伯為代表的古典組織理論提出了建立嚴(yán)格的制度和最大限度的分工。然而古典組織結(jié)構(gòu)側(cè)重于組織結(jié)構(gòu)本身，對(duì)組織結(jié)構(gòu)研究主要是靜態(tài)的，忽略了與外部的橫向聯(lián)系。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，近代組織理論和現(xiàn)代組織理論的提出，一方面彌補(bǔ)了古典組織理論的不足，另一方面理論與實(shí)踐結(jié)合演變出的組織結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了企業(yè)的管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)遭遇了越來越多的挑戰(zhàn)。本文期望通過對(duì)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)的思路和改進(jìn)型組織結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的組織管理水平。

1 安全管理組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)的重要性

作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，企業(yè)的管理一直是人們研究的熱點(diǎn)[1]。古典組織理論包括20世紀(jì)初泰勒等人創(chuàng)建科學(xué)管理理論，法約爾的行政管理理論和韋伯的官僚模型理論[2]。

直線制組織結(jié)構(gòu)雖然是適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的需要提出的，但并不適合大型組織的管理。后續(xù)提出組織結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上改善了直線制的弊端，但是比較分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使企業(yè)更加多元化，而高層作為企業(yè)的舵手，如果不能有效約束錯(cuò)誤的決策對(duì)企業(yè)的打擊是巨大的。相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)做過一項(xiàng)具體的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有6.87%的人認(rèn)為所在企業(yè)的現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)組織的生存和發(fā)展，44.66%的人認(rèn)為基本適應(yīng)，8.4%的人說不清楚；27.48%的人認(rèn)為不太適應(yīng)；12.21%的人認(rèn)為不適應(yīng)。也就是說，有將近40%的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，難以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展[3]。因而，為了更好地提高企業(yè)的組織管理水平對(duì)安全管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)就顯得尤為重要。

2 安全管理組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與實(shí)現(xiàn)

安全管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要結(jié)合系統(tǒng)安全工程理論和管理學(xué)組織設(shè)計(jì)理論[4]。目前直線—職能制在企業(yè)中使用較多覆蓋面，且適用于大中型企業(yè)，對(duì)企業(yè)實(shí)行新改制度較為方便，故以直線—職能制為母體提出改進(jìn)方案。使得安全管理體系滲透到整個(gè)企業(yè)的各個(gè)層面。

2.1 改進(jìn)型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)

2.1.1現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的弊端

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則是一個(gè)單位以保護(hù)其資產(chǎn)的安全，保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在國家相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率，控制風(fēng)險(xiǎn)等為目的，而在單位內(nèi)部建立的一系列管理機(jī)構(gòu)。

企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少，如監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門，除此之外，還有輿論監(jiān)督。然而，即使有如此多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督途徑，企業(yè)內(nèi)部仍存在監(jiān)督力度不足的問題。原因在于，目前的監(jiān)管部門不能規(guī)范的運(yùn)作：（1）自身監(jiān)督缺乏權(quán)威性。目前的諸如監(jiān)事會(huì)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人多數(shù)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自己擔(dān)任或選用某些成員擔(dān)任。很多企業(yè)決策者都是黨政集權(quán)一身，如果自身擔(dān)任監(jiān)察者對(duì)自己或周圍領(lǐng)導(dǎo)圈監(jiān)督效果有限，缺乏權(quán)威性。由其委派者監(jiān)管則更可能聽任決策者差遣。所以決策層的安全觀貫徹落實(shí)，要求企業(yè)管理層必須規(guī)范自己的行為，全面提高安全意識(shí)[6]。（2）監(jiān)管人員與企業(yè)的依附關(guān)系。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的其他人員配置上，監(jiān)事會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)等與企業(yè)都存在雇傭關(guān)系，其發(fā)揮職能會(huì)受到高層領(lǐng)導(dǎo)的限制。（3）監(jiān)管范圍過于籠統(tǒng)?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是側(cè)重于全局監(jiān)管，而基層人員上級(jí)已經(jīng)存在監(jiān)管作用。（4）現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力局限。企業(yè)建立獎(jiǎng)懲制度完善責(zé)任體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)將會(huì)大大提升[7]。

2.1.2改進(jìn)型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)

圖1中，監(jiān)管部門的職能主要針對(duì)中高層主要管理者監(jiān)管，對(duì)中高層職能機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管，進(jìn)而體現(xiàn)改進(jìn)型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)：

（1）實(shí)行監(jiān)督主管與企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)核制度。聯(lián)核制度在于對(duì)企業(yè)內(nèi)部達(dá)到一定限度收支數(shù)額、人事的調(diào)動(dòng)等易出問題的區(qū)域，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要有董事會(huì)議2/3以上簽字送達(dá)監(jiān)督主管處簽字，業(yè)務(wù)部門方可執(zhí)行。（2）監(jiān)管人員配置上，實(shí)行向上申請(qǐng)委派的制度。改進(jìn)型結(jié)構(gòu)的監(jiān)督人員不應(yīng)由企業(yè)之間招聘進(jìn)入崗位。國有大型企業(yè)可以向國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，中小型企業(yè)可以向其總公司申請(qǐng)委派人員。

2.2 改進(jìn)型職能機(jī)構(gòu)

職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置減輕了同級(jí)主管人員工作負(fù)擔(dān)，集思廣益更好管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。然而多頭領(lǐng)導(dǎo)、橫向聯(lián)系不暢、人才培養(yǎng)乏力等等也成為現(xiàn)有職能制度結(jié)構(gòu)不得不面對(duì)的問題。

在直線--職能制基礎(chǔ)上增加一個(gè)專門輔助同級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的職能機(jī)構(gòu)，改進(jìn)后的職能機(jī)構(gòu)具有明顯的優(yōu)越性：

（1）增設(shè)的職能部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門的日常工作進(jìn)度出現(xiàn)的問題、處理措施進(jìn)行整理，可以向各業(yè)務(wù)部門通報(bào)同級(jí)部門的工作目標(biāo)進(jìn)度以及下階段計(jì)劃安排，這樣有利于內(nèi)部交流，避免工作重復(fù)，也可以提高內(nèi)部工作的積極性。

（2）向同級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對(duì)主管業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)展和上級(jí)命令的下達(dá)向領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，給出參考意見。但是決策命令的下達(dá)仍舊由同級(jí)主管下達(dá)，保證命令的統(tǒng)一，所以圖中箭頭循環(huán)為單向。

（3）職能機(jī)構(gòu)的人員配置。改進(jìn)的職能機(jī)構(gòu)的人員通常由本級(jí)業(yè)務(wù)部門和下級(jí)同型職能機(jī)構(gòu)成員晉升組成。讓更多的員工參與到企業(yè)的安全管理工作中，從而提高了企業(yè)員工對(duì)企業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性[8]。

3 結(jié)論

管理組織制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是組織發(fā)展的規(guī)律，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論問題，是科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。隨著知識(shí)時(shí)代的到來，會(huì)有更多的組織管理制度的創(chuàng)新。

改進(jìn)型組織的監(jiān)督部門被賦予一定權(quán)利，監(jiān)管人員配置具有權(quán)威性，能更有效的履行其監(jiān)督職能，規(guī)范企業(yè)的安全管理工作。

改進(jìn)型組織結(jié)構(gòu)增設(shè)對(duì)同級(jí)主管負(fù)責(zé)的輔助性職能部門，不但加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部各部門的聯(lián)系，有效改善了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，而且該部門將成為全能型管理人才的培訓(xùn)地，對(duì)企業(yè)提拔下級(jí)管理人才十分有利。

參考文獻(xiàn)

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[3]李剛.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的機(jī)理與方法研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，2007：1-206.

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[7]李艷華.企業(yè)安全技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的研究[J].東方企業(yè)文化，2014，（22）：184.

[8] ROBBINS S P.Management[M] . 4th ed. New Jersey： Prentice Hall Inc. 1994.

作者簡(jiǎn)介

魯偉（1995-），男，本科生，從事安全工程學(xué)科理論方面研究。

史玉平（1994-），男，本科生，從事安全工程學(xué)科理論方面研究。

金鵬（1994-），男，本科生，從事安全工程學(xué)科理論方面研究。

通訊作者

陳金剛（1973-），男，博士，教授，從事安全科學(xué)理論等方面研究。