林佳瓊

摘 要：20世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國家出現(xiàn)了空前的財政危機、政府管理危機和信任危機，同時又伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理”的政府管理模式成為西方政府改革的基本趨勢，并取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；效率

1 新公共管理的基本涵義

“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀(jì)七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運動稱作“新公共管理”運動。胡德將“新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務(wù)提供思想指導(dǎo)和價值歸屬。

新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法?！靶鹿补芾怼钡暮诵膬r值觀是“3E”，即經(jīng)濟（Econo-my）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）?！靶鹿补芾怼睆娬{(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。

2 “新公共管理”與傳統(tǒng)公共行政理論的區(qū)別

第一，權(quán)力中心不同。前者政府是權(quán)力中心，但適度分權(quán)給社會；而后者政府是唯一人權(quán)力中心。

第二，提供公共服務(wù)的主體不同。前者的公共服務(wù)全部由政府提供；后者的公共服務(wù)一部分由政府承擔(dān)，而另外一部分由政府外包給第三方提供。

第三，導(dǎo)致的結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理由于種種缺陷，會導(dǎo)致黨政不分、政企不分、行政體制外部關(guān)系環(huán)境惡化、政府運作缺乏效率和競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)危機重重。而“新公共管理”會有效彌補這些不足，使政府運作高效，職權(quán)明確，從而達(dá)到公平與效率的最佳組合。

3 我國行政管理改革存在的問題

第一，機構(gòu)臃腫、重疊，人員繁多，層次設(shè)置多。政府職能不清，機構(gòu)繁多。政府承擔(dān)了許多本該由社會和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，從而導(dǎo)致政府規(guī)模、職能、預(yù)算的擴大，而且弱化了政府本該承擔(dān)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督、保障等重要職能。

第二，表現(xiàn)在公務(wù)處理上，有的行政機關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進、臉難看、話難講、事難辦。

第三，行政執(zhí)行過程中的職、權(quán)、責(zé)不清。出現(xiàn)多頭管理，下屬在一件任務(wù)上同時聽命于多個上級。有利可圖時，大家都爭著去做；無利可圖時，就會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。

第四，表現(xiàn)在經(jīng)費上，預(yù)算超支。許多行政機關(guān)拿著政府的資金，不計后果，結(jié)果錢花了一大把，卻沒看到效果。

第五，公共服務(wù)社會化程度低，競爭力不足。公共服務(wù)是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，來衡量該國公共服務(wù)的水平。政府的財政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共服務(wù)社會化程度低，社會多元化投資主體很難進入公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會需要是無限的，政府的財力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。

第六，法規(guī)制度不健全。一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實施細(xì)則，操作性不強；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機制。

第七，行政機關(guān)外部監(jiān)督不力。一是國家權(quán)力機關(guān)對行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報、一般性巡視、開會期間質(zhì)詢等方式上，對正常的行政執(zhí)行活動并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對我國行政管理的監(jiān)督也只是通過工作觀察和提提建議而已，實際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務(wù)的管理，實施對行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。

4 新公共管理理論對我國行政改革的借鑒作用

1、新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛地引入競爭機制，使公共服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)市場化，打破政府壟斷局面，讓更多的企業(yè)經(jīng)營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使政府的管理資源有效、臺理的配置，使其用有限的資源向社會提供更多的公共物品，提高公眾的滿意度。競爭可以提高效率；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反應(yīng)，要求對公眾意見有很快的回應(yīng)性；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新。政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，然后對外向私營部門、非營利性部門招標(biāo)，中標(biāo)的承包商與政府簽訂供給合同，提供公共服務(wù)。

2、把一些企業(yè)管理的方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本考核等引入公共行政領(lǐng)域，注重對效率、效果以及服務(wù)質(zhì)量等結(jié)果的管理，目標(biāo)必須明確，績效必須能夠加以測量。以提高政府效率，從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)變。

3、建立健全法律和規(guī)章制度，使法治意識深入人心。首先從法律規(guī)章制度上確保注重工作績效和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在此后的工作中落實。4、大力培育非政府組織和非營利組織等社會中介組織，為一部分公共職能從政府中分離出來創(chuàng)造相應(yīng)的社會條件。我國的非政府組織和非營利組織發(fā)育還不成熟，自我管理能力還不夠強，所以要認(rèn)清現(xiàn)實，有步驟的實行。

5、從集權(quán)走向分權(quán)，應(yīng)對政府的角色有正確定位。政府應(yīng)該是掌舵人，而不是劃槳者。即，政策職能與管理職能的分離，由大政府向小政府轉(zhuǎn)變。

5 總結(jié)

新公共管理理論由于自身體系發(fā)展的不完善，也有其缺陷與不足。如它過分的強調(diào)市場的作用，忽視了市場自身的缺陷，也忽視了政府干預(yù)的重大作用，在這里我們就必須理性的認(rèn)識市場，有選擇的引入市場競爭機制，而不是全盤照搬；再如它關(guān)于“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認(rèn)為人總是以追求自身利益最大化為目的的，忽視了行政人員的道德觀念在約束其行為方面的重要性，這會造成組織管理的約束和激勵問題，我們可以變經(jīng)濟人假設(shè)為復(fù)雜人假設(shè)，應(yīng)該從各方面去考慮人的行為；還要避免將行政部門與私人企業(yè)混為一談。新公共管理采用企業(yè)的一些管理經(jīng)驗、技術(shù)與方法，在政府行政體系及其運行機制中引進“企業(yè)家精神”，所有的這些往往給人們造成企業(yè)化政府就是政府與企業(yè)劃等號的錯誤認(rèn)識。事實上，絕對不能將政府等同于企業(yè)。如前者是公共機關(guān)，其合法性在于為全體國民謀求公共利益，而后者是私人部門，是為了謀求利潤最大化；前者存在的本質(zhì)是壟斷，而后者的動力通常是由于競爭。也就是說，二者之間有一定不可泯滅的界限。同時，他們也注意到政府行政部門在政策管理、規(guī)章制度、保障平等、防止歧視、保持全社會的凝聚力等方面所起的作用，是企業(yè)無法替代的。因為“新公共管理”理論是在資本主義背景下發(fā)展起來的，由于社會背景的不同，借鑒時要結(jié)合我國國情。對新公共管理的思想，只能有選擇的借鑒和吸收，不能全盤照搬，這樣才能有效地為己所用，才能有效地促進我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展。