童海云

摘 要：隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模日益龐大，教育體制改革深入推進(jìn)，高等院校財(cái)務(wù)管理改革是其中重要的改革內(nèi)容之一，辦學(xué)模式越來越多元化，過去單純依靠政府財(cái)政撥款的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)向自主籌資等多方力量參與的辦學(xué)模式。目前，我國高校自主招生的力度越來越大，隨著高校的管理制度日益健全，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系尚需進(jìn)一步完善，以此來解決財(cái)務(wù)管理中遺留的問題。本文主要對(duì)內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校財(cái)務(wù)管理；問題

我國高校眾多，在國家深入推進(jìn)教學(xué)體制改革的政策背景下，高校全面落實(shí)改革制度要求，同時(shí)切實(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理支配科研經(jīng)費(fèi)等資金，加強(qiáng)管理內(nèi)部控制建設(shè)與管理，健全財(cái)務(wù)資金管理制度，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及合理利用，從而使財(cái)務(wù)狀況更透明化、有效化，提高抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1 內(nèi)部控制管理理論與高校財(cái)務(wù)管理理論分析

（一）內(nèi)部控制管理理論分析

內(nèi)部控制理論經(jīng)歷了早期、中期和當(dāng)代三個(gè)階段，發(fā)展時(shí)間漫長(zhǎng)，在內(nèi)部控制理論的發(fā)展初期，財(cái)務(wù)管理工作需要多個(gè)人或多個(gè)職能部門聯(lián)合完成，秩序混亂，財(cái)務(wù)管理權(quán)力分散、不明確。到內(nèi)部控制理論的中期階段，對(duì)于早期階段取得了較大的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理試圖通過運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的制度管理，有效地改善了管理方式。發(fā)展到當(dāng)代，內(nèi)部控制機(jī)制日益完善，內(nèi)部管理機(jī)制更加健全，能夠?qū)φw經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）高校財(cái)務(wù)管理理論分析

我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高校人才培養(yǎng)受到國家的高度重視，各地高校數(shù)量不斷增多，而且許多名牌高校都進(jìn)行了擴(kuò)招，以滿足市場(chǎng)和政府日益增長(zhǎng)的人才需求。擴(kuò)建校舍、配套圖書館、操場(chǎng)等一項(xiàng)項(xiàng)重大建設(shè)任務(wù)隨之而來，教學(xué)工程的建設(shè)離不開資金的支持，資金運(yùn)用范圍廣，若不進(jìn)行合理清晰的分配，許多環(huán)節(jié)就會(huì)存在隱患，因而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在發(fā)展形勢(shì)的推動(dòng)下，高校財(cái)務(wù)管理體制改革不斷推進(jìn)，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理工作步入正軌，形成了一系列制度體制，但仍需不斷改進(jìn)。

2 內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不強(qiáng)

我國高校長(zhǎng)期以來的成長(zhǎng)環(huán)境，使得學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)缺乏，經(jīng)費(fèi)支出方面主要依靠國家財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入。而伴隨學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模，一些教學(xué)建設(shè)工程的實(shí)施，使得長(zhǎng)期積累的財(cái)務(wù)問題暴露出來，盡管學(xué)校已經(jīng)轉(zhuǎn)向多渠道籌資辦學(xué)模式，但仍然不可避免的遇到了許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算觀念尚未形成

我國一些高校財(cái)務(wù)管理工作重視力度不夠，財(cái)務(wù)人員整體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資金使用整體預(yù)算能力不強(qiáng)，且對(duì)資金支出沒有進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，在這種運(yùn)行狀態(tài)下，使得財(cái)務(wù)管理工作越來越不健康，而財(cái)務(wù)預(yù)算也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)務(wù)管理不健全引發(fā)的負(fù)債等不良情況比比皆是。

（三）高校資產(chǎn)內(nèi)部控制缺乏規(guī)范

高校是為國家培養(yǎng)人才的象牙塔，大都是不以營利為目的的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)寬松，隨著高校自主籌資模式的推進(jìn)，籌得的資金由于管理不規(guī)范并沒有進(jìn)行科學(xué)的分配，同時(shí)滋生了貪污腐敗等行為，財(cái)務(wù)漏洞頻繁出現(xiàn)。而對(duì)于高校的固定資產(chǎn)通常來源于國家財(cái)政撥款支撐，資產(chǎn)購置和使用隨意性強(qiáng)，管理制度缺失，財(cái)務(wù)狀況混亂。一些高校并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬目表，導(dǎo)致實(shí)物資源使用率低，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，許多高校固定資產(chǎn)核算制度不健全，或是制度執(zhí)行力差，工作人員對(duì)固定資產(chǎn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移并沒有及時(shí)記錄，導(dǎo)致清算時(shí)對(duì)不上賬。

3 內(nèi)部控制視角下改善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)的高校內(nèi)部控制體系

我國高校內(nèi)部控制制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，高校管理人員應(yīng)結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際狀況，研究制定科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制制度，可以通過聘請(qǐng)專家的途徑，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)，并提高財(cái)務(wù)管理工作能力。制度體系完善的過程，需要考慮到學(xué)校各個(gè)部門的職責(zé)，以及資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位職責(zé)的劃分等全方位情況，從而保障高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)信息化管理在內(nèi)部控制的作用

信息技術(shù)也已經(jīng)廣泛應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，主要通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了人工控制和程序控制相結(jié)合的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理。信息化管理讓財(cái)務(wù)工作者對(duì)日常工作進(jìn)行隨時(shí)記錄，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，內(nèi)部控制管理效率大大提升，在任務(wù)明確的前提下，減少了工作的重復(fù)出錯(cuò)情況?？梢?，信息化管理對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)具有重要的作用，是內(nèi)部控制視角下財(cái)務(wù)管理工作最有效的手段之一。

（三）培養(yǎng)員工的內(nèi)部控制觀念

高校要加強(qiáng)對(duì)工作人員的財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，使得教職工都具備良好的財(cái)務(wù)觀念。學(xué)校的一切管理工作都需要大家共同獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極參與其中，這樣才能形成科學(xué)民主針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制管理制度。當(dāng)然，最為重要的還是高校的決策者，他們是頂層設(shè)計(jì)的制定者，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在學(xué)校思想教育會(huì)上，加強(qiáng)對(duì)教職工的宣傳引導(dǎo)。不僅有利于學(xué)校內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)，而且有利于自身監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，在行使職權(quán)時(shí)有所約束。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)的工作精神，以身作則，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為保障高校財(cái)務(wù)工作的安全運(yùn)轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

在深入了解內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)確把握高校財(cái)務(wù)管理工作的重要意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。從而分析了高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題，主要是高校財(cái)務(wù)管理制度體系不健全，工作人員財(cái)務(wù)管理防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱及財(cái)務(wù)預(yù)算能力不足等，對(duì)問題進(jìn)行準(zhǔn)確剖析的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步改善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施，通過健全制度體系、加強(qiáng)信息化應(yīng)用、提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)等多項(xiàng)措施，從而促進(jìn)我國高校健康發(fā)展，管理制度體系更加規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]劉正兵.基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控視角的高校內(nèi)部控制框架體系構(gòu)建研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，10，（28）.

[2]王素云.內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策──基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，10，（18）.

[3]周文青.論我國高校財(cái)務(wù)安全性內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，12，（24）.