范昕

摘 要：和諧行政管理觀的核心是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三者緊密相連，構(gòu)成同一的整體。和諧行政管理觀對(duì)于政府治理、執(zhí)政黨的建設(shè)都有重要意義。

關(guān)鍵詞：和諧行政；管理觀；構(gòu)建

制度創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)與核心。探討社會(huì)管理制度創(chuàng)新必須首先建構(gòu)一個(gè)可適性的制度范式，而目前對(duì)“制度結(jié)構(gòu)”的慣性思維或理解偏差是導(dǎo)致制度創(chuàng)新的研究范式陷入困境的重要根源之一。跳出傳統(tǒng)的“制度結(jié)構(gòu)”理論，把非正式制度等觀念因素從制度結(jié)構(gòu)中剝離出來，并把制度主體的行為作為一個(gè)核心分析要素，形成“觀念—結(jié)構(gòu)—行為”的分析范式，對(duì)于解構(gòu)當(dāng)代中國(guó)低制度化的社會(huì)管理制度創(chuàng)新問題更具適切性。

1 和諧行政管理觀概述

何謂和諧行政管理觀？概念十分復(fù)雜，就總體而言可以從和諧、行政管理兩個(gè)方面展開方面和諧的思想貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，體現(xiàn)了人類自然性與社會(huì)性的統(tǒng)一，是人類追求人與自然以及人類社會(huì)自身和諧發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面行政管理思想的產(chǎn)生是特定歷史階段的產(chǎn)物，它是近代資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度確立后出現(xiàn)的新興事物，和諧的思想、行政管理的思想構(gòu)成了和諧行政管理觀的基本要件。

行政管理的思想是近代的產(chǎn)物。指政府的政治管理所謂政治管理。就是國(guó)家權(quán)力按照某種特定的秩序和目標(biāo)對(duì)政治生活進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的約束或制約的一定方式。簡(jiǎn)言之，就是政府抑或執(zhí)政黨通過政府采取何種措施管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、科教事務(wù)、文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)一步講，就是行政管理的主體如何處理與行政管理的客體——民眾之間的關(guān)系。

和諧行政管理觀，就是行政管理的主體在協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的平衡的可控狀態(tài)基礎(chǔ)之上，通過何種方式處理與行政管理客體關(guān)系的執(zhí)政理念達(dá)到行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平行政管理的主體是政府和執(zhí)政黨，客體是行政管理的受眾和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會(huì)事務(wù)等。

2 和諧行政管理觀的內(nèi)容

和諧行政管理觀體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是它的基本內(nèi)容：

1、科學(xué)執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基礎(chǔ)?？茖W(xué)執(zhí)政的核心是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。胡錦濤總書記于2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出。以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是，堅(jiān)持以人為本。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益、讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

2、民主執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的升華。民主執(zhí)政的目的是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府的過渡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中只充當(dāng)守夜人的角色。和諧地干預(yù)由市場(chǎng)失靈，造成的不利影響，民主執(zhí)政的物化基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體利益的多元化構(gòu)成是民主執(zhí)政的基本前提、是推動(dòng)、維系政治參與的動(dòng)力，民主執(zhí)政作為和諧行政管理觀的基本特色之一包含兩方面的內(nèi)容：一方面把建設(shè)一個(gè)公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府作為民主執(zhí)政的目的。另一方面指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善的基礎(chǔ)之上推行民主執(zhí)政的執(zhí)政理念。必須適當(dāng)堅(jiān)持政府的管制，角色，具體說，在市場(chǎng)化程度比較高的部門，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用%使市場(chǎng)功能的發(fā)揮完全按照價(jià)值規(guī)律展開一在市場(chǎng)化程度不高。涉及國(guó)計(jì)民生，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的部門，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)政府的管制，必要時(shí)可由政府完全控制和壟斷。隨著市場(chǎng)化程度的提高再逐步放開由社會(huì)經(jīng)營(yíng)。

3、依法執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基本原則。依法執(zhí)政的目的在于實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。具體包括兩方面的內(nèi)容：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的管理的法制化建設(shè)#制度化建設(shè)，可有力的推動(dòng)依法治國(guó)理念的升華和發(fā)展，另一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求，政府依法充分履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理的法治化依法執(zhí)政的功能在于嚴(yán)格按照法律辦事服從法律的人民就應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)作者，規(guī)定社會(huì)條件的只能是那些組成社會(huì)的人們。

3 和諧行政管理觀的現(xiàn)實(shí)意義

1、政府治理的層面。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的情況下政府的管制，是十分必要的，但政府的職責(zé)范圍必須是有限度的，在有限的范圍內(nèi)行使人民所賦予的職權(quán)，并以人民公仆的身份為人民和諧，而有行政效率的服務(wù)，應(yīng)成為政府立政的基本思路，政府的治理必須遵循社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，大原則是政府的權(quán)力必須分散，權(quán)力的分散在提高政府，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。政府是分配的主體在城市化進(jìn)程的各個(gè)階段，政府以一種協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的、平衡的可控狀態(tài)，調(diào)整利益在社會(huì)不同階層之間有序、合理地流動(dòng)，能夠以更加平穩(wěn)、穩(wěn)定的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。盡量減少由此而帶來的不利影響和諧行政管理觀在政府治理上的作用就是以穩(wěn)定的狀態(tài)，科學(xué)的、民主的、依法的理念，實(shí)現(xiàn)政府治理的效果最大化，社會(huì)公共價(jià)值的增長(zhǎng)最大化政府行政管理、社會(huì)治理和諧性的現(xiàn)實(shí)意義也正在于此。

2、執(zhí)政黨建設(shè)的層面。江澤民同志從貫徹“三個(gè)代表”要求的角度提出，全黨同志要堅(jiān)持從新的實(shí)際出發(fā)，以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以平穩(wěn)和諧的穩(wěn)定狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，探尋執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，在推動(dòng)黨的運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化的同時(shí)為社會(huì)政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化提供助推力，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

總之，和諧行政管理觀作為深化行政體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要環(huán)節(jié)具有其現(xiàn)實(shí)的合理意義，以平穩(wěn)、穩(wěn)定的狀態(tài)，推動(dòng)政府治理的高效化，維系社會(huì)的公正、公平，使社會(huì)利益的增值最大化為黨的執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)。

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