劉金星

[摘要]隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)成為網(wǎng)民新寵。作為展示平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)本應(yīng)運(yùn)行在法治軌道上，但由于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)未切實(shí)履行主體責(zé)任、政府監(jiān)管失之于寬松軟，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)已處于失控狀態(tài)。目前，亟須大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)、推動(dòng)依法管網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)依法辦網(wǎng)、公眾依法用網(wǎng)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò) 直播平臺(tái) 法律 運(yùn)行

近期，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)持續(xù)大熱。作為網(wǎng)紅成名成角、揚(yáng)名立萬(wàn)的重要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)日益受到追捧熱炒，越來(lái)越多的普通人依靠網(wǎng)絡(luò)直播迅速躥紅，敏銳嗅到商機(jī)的社會(huì)資本也跑馬圈地、追逐利潤(rùn)。一時(shí)間，利哥、文靜、IMc天佑、鱈熊的小小世界、MC九局_碉堡的老九等有顏值、有才華的網(wǎng)絡(luò)主播，成為直播圈的焦點(diǎn)人物；斗魚、虎牙直播、熊貓TV等直播平臺(tái)，不斷融資、市值飆升。作為互聯(lián)網(wǎng)文化一種新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)給“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”注入了新的生機(jī)和活力。但在繁榮背后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)面臨的法律法規(guī)隱憂鮮有人問(wèn)津、關(guān)注、探討。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶多影響廣

網(wǎng)絡(luò)直播是指在網(wǎng)上提供視頻服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，向用戶提供包括在線直播、交友、播客上傳等聚合式服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新形態(tài)。

短短10多年，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)便如雨后春筍迅速發(fā)展起來(lái)。2005～2013年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、模式演化，網(wǎng)絡(luò)直播起步發(fā)展，以YY、六間房、9158為代表的PC秀場(chǎng)直播模式為眾人熟知。2014～2015年，網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)入新一輪發(fā)展期，特別是在大量游戲玩家推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)直播“一夜爆紅”。得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)入爆發(fā)期，個(gè)人主播、用戶通過(guò)手機(jī)便可輕松分享指尖直播。

依托國(guó)家系列扶持政策出臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壯大、用戶需求驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“新秀”“寵兒”。越來(lái)越多的人將視頻直播視為值得深耕的領(lǐng)地和挖掘的富礦，風(fēng)投、個(gè)人主播等，都在試圖尋覓并抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。艾媒咨詢近期發(fā)布的《2016年中國(guó)在線直播行業(yè)專題研究》顯示，2015年我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)接近200家，網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)90億元。如今，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶數(shù)量已達(dá)兩億，大型直播平臺(tái)每日高峰期約有三四千個(gè)直播“房間”同時(shí)在線，用戶數(shù)可達(dá)兩三百萬(wàn)人次。在巨大的市場(chǎng)蛋糕吸引下，越來(lái)越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與其中，開(kāi)展業(yè)務(wù)布局。除斗魚、虎牙、映客、花椒等原生直播應(yīng)用，秒拍、美拍、嗶哩嗶哩等社交視頻媒體紛紛開(kāi)辟直播“領(lǐng)地”，愛(ài)奇藝的“奇秀”、優(yōu)酷土豆的“來(lái)瘋”等也實(shí)行單獨(dú)品牌化運(yùn)作。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)火爆，不少個(gè)人主播收入也不菲。主播的收入來(lái)源主要分為三大塊：第一是跟直播平臺(tái)的簽約費(fèi)，對(duì)于一些著名主播，直播平臺(tái)動(dòng)輒開(kāi)出幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)的天價(jià)；第二是粉絲贈(zèng)送的虛擬道具分成，人氣高的月均能達(dá)到幾十萬(wàn)元；第三是利用粉絲效應(yīng)開(kāi)網(wǎng)店，少數(shù)頂級(jí)主播的淘寶店月流水可以過(guò)百萬(wàn)。[1]這個(gè)能輕松掙錢的行當(dāng)，正吸引大量年輕人涌入淘金。

但在一片紅紅火火、熱熱鬧鬧的背后，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容卻一而再再而三地挑戰(zhàn)公眾容忍極限。為提升流量、吸引粉絲、拉高知名度，個(gè)人主播花樣百出、使出渾身解數(shù)，甚至無(wú)所不用其極。有的尺度夸張、污言穢語(yǔ)，有的衣著暴露、極盡挑逗之能事，有的直播吃飯、睡覺(jué)，還有甚者不惜觸碰法律“高壓線”、踐踏道德底線。

盡管取得了不俗成績(jī)，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但是總體而言，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)從資本運(yùn)作、內(nèi)容管理等方面，已經(jīng)處于失控狀態(tài)?！坝竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉”。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，促使其健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，亟須從法律層面加強(qiáng)源頭治理。同時(shí)，在全面依法治國(guó)和推動(dòng)依法治網(wǎng)語(yǔ)境下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)研究，對(duì)政府依法管網(wǎng)、直播平臺(tái)依法辦網(wǎng)、公眾依法文明安全上網(wǎng)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，對(duì)建設(shè)天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義。

直播平臺(tái)開(kāi)辦條件詳細(xì)且嚴(yán)苛

盡管網(wǎng)絡(luò)直播關(guān)注度很高，已成“熱詞”，但少有人從法律層面加以探討。目前，與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)主要有：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等。從法律法規(guī)內(nèi)容看，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)需要通過(guò)以下主要“關(guān)卡”，具備相應(yīng)資質(zhì)：

一是通過(guò)政府許可審批。首先應(yīng)取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。從事電視臺(tái)形態(tài)服務(wù)和時(shí)政類視聽(tīng)新聞服務(wù)的，應(yīng)持有廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事主持、訪談、報(bào)道類視頻服務(wù)的，應(yīng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事自辦網(wǎng)絡(luò)劇（片）類服務(wù)的，應(yīng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證。此外，還要取得主管部門同意的文件，辦理登記手續(xù)等。

二是符合資本限制條件?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》要求，具備法人資格的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，才能申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》第七條明確規(guī)定：“外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)，不得從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)?！?/p>

三是傳播內(nèi)容健康?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》等，均對(duì)視頻內(nèi)容作出明確限制，禁止發(fā)布違反“九不準(zhǔn)”、觸犯“七條底線”的有害內(nèi)容。

四是保障、資源、制度等措施到位。在符合國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目總體規(guī)劃和布局、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、設(shè)備、場(chǎng)所及必要的專業(yè)人員，與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的視聽(tīng)節(jié)目資源，與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)信譽(yù)、技術(shù)能力和網(wǎng)絡(luò)資源，健全的節(jié)目?jī)?nèi)容審查制度、播出管理制度，可行的節(jié)目監(jiān)控方案等。

此外，在節(jié)目記錄、監(jiān)督監(jiān)管、違規(guī)處罰等方面，法律法規(guī)界定也很清晰?？梢?jiàn)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，需要履行嚴(yán)格的程序、經(jīng)過(guò)詳細(xì)的審核、具備一定的基礎(chǔ)條件等，并且要接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生亟須從嚴(yán)整治

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。作為互聯(lián)網(wǎng)空間的組成部分，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)行在法治軌道上。但對(duì)照法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亂象叢生。

（一）股權(quán)資本存在疑問(wèn)。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股是法律法規(guī)明確劃出的一條“紅線”，但網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)沒(méi)有正視而是漠視。例如，檢索全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可知，運(yùn)營(yíng)YY的廣州聚匯信息技術(shù)有限公司為法人廣州華多網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獨(dú)資企業(yè)，追溯檢索可以發(fā)現(xiàn)，廣州華多網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的股東為4名自然人和法人北京途達(dá)科技有限責(zé)任公司，后者為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司。采用前述方法查詢也可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)花椒直播的北京密境和風(fēng)科技有限公司屬于自然人投資或控股的有限責(zé)任公司。兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)已觸碰法律法規(guī)底線。

（二）傳播內(nèi)容有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播變得越來(lái)越?jīng)]底線。淫穢、暴力、低俗等內(nèi)容泛濫成災(zāi)，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重危害廣大網(wǎng)民特別是青少年的身心健康，成為網(wǎng)絡(luò)直播最為人詬病的地方。前不久，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)查辦了映客、都秀、花椒等數(shù)起網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播淫穢色情信息的案件，浙江金華市文化廣電新聞出版局查辦了新浪show網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播色情信息的案件。此外，斗魚、熊貓TV等多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也頻繁曝出不雅行為、飆車、裸露、“造人”的視頻，引發(fā)輿論一片嘩然。

（三）部分平臺(tái)未在顯著位置標(biāo)明必需的許可信息。按照規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)在播出界面顯著位置標(biāo)注國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)的播出標(biāo)識(shí)、名稱、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證或備案編號(hào)，但實(shí)際情況并不盡如人意。例如，花椒直播雖然在首頁(yè)公布了ICP備案號(hào)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證和京公網(wǎng)安備案號(hào)，但未公布廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證等信息；熊貓TV公布了ICP、滬公網(wǎng)、滬網(wǎng)文備案號(hào)，但未公布信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證等信息。

網(wǎng)絡(luò)無(wú)限，道德有界；網(wǎng)絡(luò)無(wú)形，法律有繩。網(wǎng)絡(luò)之上，法網(wǎng)恢恢。無(wú)論是在網(wǎng)上還是在網(wǎng)下，任何犯罪行為必然要受到法律的嚴(yán)懲。[2]這是依法治網(wǎng)的內(nèi)在要求，也是依法治國(guó)的必然要義。作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要一分子，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也概莫能外，必須做遵紀(jì)守法的企業(yè)公民。對(duì)此，相關(guān)方要從以下三個(gè)方面著手發(fā)力：

一是鼓勵(lì)國(guó)有資本參與股權(quán)改造。對(duì)私有性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行資本改造，既是法律法規(guī)的要求，又是建構(gòu)上層建筑的客觀需要。馬克思曾說(shuō)：“如果有100%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)挺而走險(xiǎn)；如果有200%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)藐視法律；如果有300%的利潤(rùn)，那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切！”應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提供更多更好的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，充分發(fā)揮文化滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用，為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的網(wǎng)上空間，形成共建共享的精神家園，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。這個(gè)值得信賴和依靠的后盾，就是國(guó)有資本。

二是督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間有虛擬性、開(kāi)放性，但虛擬不是虛假、虛無(wú)，開(kāi)放更不是無(wú)法、無(wú)序。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有機(jī)組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也應(yīng)是法治社會(huì)，運(yùn)行在法治軌道上，不能也不應(yīng)成為法外之地。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要把法律法規(guī)禁止的內(nèi)容作為紅線，做到令行禁止，依法運(yùn)營(yíng)，做守法模范的企業(yè)公民，做“良心”網(wǎng)站，讓法律法規(guī)真正內(nèi)化于心、外化于行；建章立制，強(qiáng)化部門設(shè)置，安排專人管控，規(guī)范信息發(fā)布流程，開(kāi)通有害信息舉報(bào)端口，做到嚴(yán)格管網(wǎng)，經(jīng)略好自己的“一畝三分地”，當(dāng)好內(nèi)容管理第一“責(zé)任人”；主動(dòng)出擊，根據(jù)公眾舉報(bào)和自身發(fā)現(xiàn)，歸納、總結(jié)、提煉規(guī)律，提高對(duì)有害信息的治理能力；自覺(jué)開(kāi)門納諫、接受網(wǎng)民“把脈問(wèn)診”，容得下批評(píng)之聲、聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，做到聞過(guò)則喜、察納雅言、擇善而從，努力把受眾的殷殷期望和意見(jiàn)建議化為改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

三是嚴(yán)格執(zhí)法并提高違法成本。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)充斥各種“負(fù)能量”，不僅攪得網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“烏煙瘴氣”，而且嚴(yán)重影響公眾身心健康。治理網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亂象，往往涉及多個(gè)部門。要加強(qiáng)跨部門、跨地域協(xié)作執(zhí)法，匯聚合力，嚴(yán)加治理網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)涉黃低俗“老?！?，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)打不法分子。只有做到違法必究、違規(guī)必罰，讓法律法規(guī)成為“有牙的老虎”，才能樹(shù)立法律法規(guī)權(quán)威性，才能形成有效震懾，才能讓法律法規(guī)“既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。

注釋：

[1]張意軒、尚丹：《網(wǎng)絡(luò)直播變得越來(lái)越?jīng)]底線》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月31日（14）

[2]廖翊、鄒偉：《堅(jiān)守法律底線凈化網(wǎng)絡(luò)空間》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年8月25日（02） <＼＼Y8＼本地磁盤 （F）＼2011-新聞前哨＼2016-2＼BBBB-.TIF>

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