布 特，侯 寧，白曉蓉

（1.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

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我國(guó)體育社會(huì)組織的公共服務(wù)能力研究

布 特1，侯 寧2，白曉蓉1

（1.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

摘 要：本研究采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性、價(jià)值性、自律性等方面探討了體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力，從外部環(huán)境應(yīng)提供市場(chǎng)需求、政府政策導(dǎo)向、獨(dú)立的法律地位等方面解釋體育社會(huì)組織要想實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)能力的影響因素。最后，研究和探索提高社會(huì)組織公共服務(wù)能力路徑。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；公共服務(wù)能力；政府購(gòu)買；公共體育服務(wù)

投稿日期：2015-12-26

2015年3月，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），是我國(guó)足球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)定中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤，體育管理體制改革向政社分開(kāi)、政事分離邁出決定性第一步。研究和提高體育社會(huì)組織服務(wù)能力問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)價(jià)值課題。

何謂組織能力，對(duì)于體育社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)能力是指具有體育發(fā)展目標(biāo)和體育發(fā)展效率，將其各種要素投入轉(zhuǎn)化為體育公共產(chǎn)品或體育公共服務(wù)的能力，這些能力既體現(xiàn)在體育組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)和體系，又體現(xiàn)在周圍環(huán)境之中。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力就是指一個(gè)體育社會(huì)組織達(dá)到服務(wù)發(fā)展體育目標(biāo)的能力或改造體育發(fā)展環(huán)境的能力。

1 體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的內(nèi)在要素研究

體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性、價(jià)值性、自律性等性質(zhì)決定了其公共服務(wù)能力。

1.1 專業(yè)性

體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等以發(fā)展體育公共服務(wù)為目的非營(yíng)利性組織。第一，體育社會(huì)組織是以發(fā)展體育公共服務(wù)為目的專業(yè)組織，專業(yè)性是其最大優(yōu)勢(shì)，也是提供體育公共服務(wù)根本性；第二，體育社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織，而公共體育服務(wù)最重要的特點(diǎn)也是其獲取的公共性、非經(jīng)濟(jì)性，這性質(zhì)決定了其是提供公共體育服務(wù)的不可替代者；第三，體育社會(huì)組織具有明顯的自發(fā)性。其產(chǎn)生在于順應(yīng)了公共體育服務(wù)的發(fā)展需要，且能從一個(gè)組織的專業(yè)性角度將公共體育服務(wù)發(fā)展推廣，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由此看來(lái)，體育社會(huì)組織作為一種專業(yè)組織，專業(yè)性決定著提供公共體育服務(wù)的能力和品質(zhì)。

1.2 獨(dú)立性與自主性

中國(guó)社會(huì)組織，現(xiàn)存有結(jié)構(gòu)性與能動(dòng)性2種解釋視角，兩者雖然論點(diǎn)差異顯著，卻不約而同地混同了“獨(dú)立性”與“自主性”的概念。結(jié)構(gòu)性視角立足于研究社會(huì)組織的資源利用問(wèn)題，其本質(zhì)還是研究社會(huì)組織的權(quán)力問(wèn)題資源利用的背后還是對(duì)組織權(quán)力邊界的劃分。因此，結(jié)構(gòu)性視角重視研究社會(huì)組織的獨(dú)立性。與此相區(qū)別，能動(dòng)性視角則立足于組織的設(shè)置和能力，關(guān)注社會(huì)組織能否在特定的環(huán)境下做出決策并成功運(yùn)作，能否駕馭整個(gè)局面，實(shí)現(xiàn)自我管理，也就是關(guān)注組織的自主性。所以，無(wú)論結(jié)構(gòu)性和能動(dòng)性都取決于獨(dú)立性和自主性。獨(dú)立性是組織賴以存在的前提條件，社會(huì)組織凡成立之日就必須有其獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，并且能夠獨(dú)立行事；自主性是組織生存發(fā)展的必要條件，任何社會(huì)組織都必須能夠有按照其自主意愿行事的能力。1952年成立的中華全國(guó)體育總會(huì)是我國(guó)首個(gè)真正意義上的體育社會(huì)組織，是全國(guó)體育組織的聯(lián)合體，“行政職權(quán)逐漸由國(guó)家體委（現(xiàn)國(guó)家體育總局）掌握是中華全國(guó)體育總會(huì)職能弱化產(chǎn)生的內(nèi)部原因”。中華全國(guó)體育總會(huì)存在的問(wèn)題也從宏觀上反映了我國(guó)體育社會(huì)組織普遍存在的問(wèn)題。“舉國(guó)體制”下，政府既管體育又辦體育，使得體育社會(huì)組織在這樣的體育體制下失去相對(duì)獨(dú)立地位的同時(shí)也失去了自主決定的權(quán)力，對(duì)于政府的“依附性”限制了體育社會(huì)組織的發(fā)展。然而，在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，在國(guó)發(fā)《意見(jiàn)》《方案》推動(dòng)下，體育社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展具有更大空間，體育社會(huì)組織獨(dú)立性和自主性被重提，社會(huì)力量參與體育的被社會(huì)大眾所接受，體育社會(huì)組織獨(dú)立性、自主性得到加強(qiáng)，提高公共體育服務(wù)能力具備先天條件。

1.3 價(jià)值性

“價(jià)值理論視角下，價(jià)值承諾是社會(huì)組織動(dòng)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，是區(qū)別于其他社會(huì)部門的重要元素，這種重要性不僅體現(xiàn)在其公共服務(wù)者的角色，還表現(xiàn)在公民共同價(jià)值和共同利益表達(dá)的載體”。體育社會(huì)組織的價(jià)值性代表了其在公共體育服務(wù)提供過(guò)程中的不可替代性，決定了它區(qū)別于其他類型服務(wù)提供者的重要作，同時(shí)也是體育社會(huì)組織為何能夠產(chǎn)生的原因。對(duì)于我國(guó)這樣長(zhǎng)期以來(lái)以政府為主體的體育公共服務(wù)供給模式，多元化的價(jià)值訴求與現(xiàn)有供給模式矛盾不斷顯現(xiàn)，體育社會(huì)組織作為這種矛盾的有力調(diào)節(jié)器應(yīng)運(yùn)而生。體育社會(huì)組織的價(jià)值性同樣作為其能被社會(huì)認(rèn)同的重要條件決定了它的生存發(fā)展空間、公共服務(wù)作用。但是，當(dāng)體育社會(huì)組織的價(jià)值性因?yàn)榉N種原因發(fā)生異化時(shí)，它的社會(huì)服務(wù)能力和水平則無(wú)法顯示。

1.4 自律性

體育社會(huì)組織的自律性在公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)是：首先，組織的目標(biāo)設(shè)定要與自身的能力相適應(yīng)，要充分利用組織的各種資源。不能過(guò)多地承擔(dān)自身難以完成的任務(wù)，也不能刻意地縮小自己的服務(wù)范圍。如果體育社會(huì)組織的目標(biāo)設(shè)定超過(guò)自身的能力，就會(huì)產(chǎn)生以完成目標(biāo)為借口的不正當(dāng)行為；反之，目標(biāo)過(guò)小，組織資源沒(méi)有得到充分利用。其次，組織人員設(shè)定要合理。體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性決定了其人員設(shè)定要以服務(wù)社會(huì)為己任，有著強(qiáng)烈功利心的人員并不能夠保證體育社會(huì)組織能夠向社會(huì)提供該有的公共服務(wù)。最后，體育社會(huì)組織是自發(fā)成立的組織，應(yīng)牢記組織成立的初衷，不能違背，特別是在面對(duì)利益和誘惑時(shí)，更應(yīng)明確體育社會(huì)組織應(yīng)有的自律性，嚴(yán)格規(guī)范組織行為，完善內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)和體系，保障完成公共服務(wù)目的。

2 體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的外部條件研究

體育社會(huì)組織在具備自身性質(zhì)的同時(shí)必須有一定的外部條件支持，才得以實(shí)現(xiàn)其提供體育公共服務(wù)的目標(biāo)。

2.1 獨(dú)立的法律地位

1998年9月25日第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體?！蓖?0月25日，國(guó)務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定：“本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。”2004年2月11日，國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)自2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“本條例所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?！斌w育社會(huì)組織的法律地位有明確的規(guī)定。

4.3 TOFD易受外界環(huán)境影響，產(chǎn)生噪音，生成不良的圖像，如電壓不穩(wěn)，磁場(chǎng)影響，外界震動(dòng)及外界電焊施焊等因素，但相控陣不易受到外界的影響，所以相控陣易使用在外界因素較多的施工區(qū)域。

《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程，組織和開(kāi)展體育活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展?！币苑沙姓J(rèn)和鼓勵(lì)體育社團(tuán)的作用。從現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，除體育社會(huì)團(tuán)體之外的其他體育社會(huì)組織形式也應(yīng)盡早被納入法律保障體系，以更好地提供公共體育服務(wù)，滿足公眾需求。

2.2 市場(chǎng)需求

2014年，在國(guó)發(fā)《意見(jiàn)》的推動(dòng)下，體育市場(chǎng)和體育健身需求進(jìn)入井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需矛盾更加凸顯，這也激發(fā)了體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給的積極性。2014年1月，《中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書(shū)提出，“形成以政府為主導(dǎo)，由市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的公共體育服務(wù)發(fā)展格局”，判斷體育公共服務(wù)體系發(fā)展格局。2015年5 月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）明確提出政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)程序和路徑，推動(dòng)體育社會(huì)組織參與提供體育公共服務(wù)進(jìn)程。因此，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，體育發(fā)展進(jìn)入投資和消費(fèi)時(shí)代，體育市場(chǎng)需求巨大，這給體育社會(huì)組織提升能力和水平提出客觀要求。

2.3 國(guó)家政策導(dǎo)向

我國(guó)各級(jí)政府高度重視體育社會(huì)組織參與發(fā)展公共服務(wù)，正在形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與的多中心供給體育公共服務(wù)基本格局，并且這種趨勢(shì)更加加大，如2014年國(guó)發(fā)《意見(jiàn)》，2015國(guó)發(fā)《方案》《國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)》引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量投資和興辦體育。目前，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)入最好時(shí)期，不僅得到獨(dú)立發(fā)展空間，還能夠得到扶持和支持。

3 體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著體育管理體制政事分開(kāi)，體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力得到發(fā)展和提升，但目前仍然存在不少缺陷。

目前仍需要體育社會(huì)組織公共服務(wù)加強(qiáng)法制化發(fā)展，由于政府確定購(gòu)買體育公共服務(wù)制度缺乏清晰化、流程規(guī)定缺乏透明化、通道狹窄等原因，出現(xiàn)有些體育社會(huì)組織提供服務(wù)數(shù)量缺失、質(zhì)量大打折扣，這樣就造成了體育社會(huì)組織的行為偏離最初設(shè)定的目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)助政府滿足公眾體育需求的使命。

3.2 公共服務(wù)范圍不清晰，動(dòng)力不足

“政社不分、官辦一體、責(zé)權(quán)不清”一直困擾著政府和體育社會(huì)組織。體育社會(huì)組織始終不能擺脫政府依附，無(wú)法按照自身計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的價(jià)值。政府對(duì)體育社會(huì)組織的牽制，造成體育社會(huì)組織能力受限。在公共體育服務(wù)上沒(méi)有明確界定政府和體育社會(huì)組織邊界。體育社會(huì)組織的獨(dú)立性要求政府應(yīng)清晰地劃分政府與社會(huì)組織的權(quán)力邊界，明確體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍，否則會(huì)造成體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的動(dòng)力不足。

3.3 公信力不強(qiáng)，缺乏信任

體育社會(huì)組織是架構(gòu)在政府和社會(huì)成員之間協(xié)調(diào)政府無(wú)法夠及的公共體育需求的重要橋梁。社會(huì)成員對(duì)于體育社會(huì)組織的信任程度在一定程度上決定了其在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度，一個(gè)體育社會(huì)組織的公信力越強(qiáng)，就會(huì)吸引越多的社會(huì)成員參與到其所提供的服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中。政府對(duì)于組織的信任度決定了政府將怎樣把權(quán)利范圍內(nèi)的公共體育服務(wù)交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。一個(gè)社會(huì)組織的公信力越強(qiáng)，就能承擔(dān)更多的政府職能，轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要社會(huì)力量完成的任務(wù)，同時(shí)也是體育社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量保證。由于我國(guó)體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)起步較晚，社會(huì)公信力不強(qiáng)，缺乏良好的社會(huì)信任基礎(chǔ)，能力發(fā)展相對(duì)滯后，甚至有些地區(qū)體育社會(huì)組織信任缺失問(wèn)題很嚴(yán)重。公信力是對(duì)體育社會(huì)組織價(jià)值性最重要的肯定，加強(qiáng)公信力建設(shè)，才能確保體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的實(shí)現(xiàn)。

4 體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力提高的路徑探索

4.1 提高體育社會(huì)組織的體育公共服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)

體育社會(huì)組織，是承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中的重要承接載體，在“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”公共服務(wù)發(fā)揮著重要的作用。體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)，向政府提供體育公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府體育公共不足，提供公共服務(wù)供給水平，滿足大眾健身需求。另一方面由于體育社會(huì)組織參與公共

服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)渠道多元化，供給方式發(fā)生變化，為大眾提供的體育公共服務(wù)更加便捷化、價(jià)格低廉化，激活大眾健身驅(qū)動(dòng)力。

4.2 確定政府與體育社會(huì)組織邊界

體育管理體制改革，必須正確界定政府和體育社會(huì)組織邊界，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織作用，放寬其參與公共體育服務(wù)的范圍，一些應(yīng)由政府管理的仍然由政府管理，能由社會(huì)組織完成的任務(wù)就大膽放手交由其去做，實(shí)現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)加管理”的模式向“管理重服務(wù)”的思維轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要加強(qiáng)體育社會(huì)組織規(guī)范監(jiān)督，不斷完善體育組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)體育社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，從基本條件、組織建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)、制度管理、服務(wù)績(jī)效、活動(dòng)開(kāi)展等多方面、多維度展開(kāi)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公示，讓群眾可以根據(jù)需求和評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)選取體育社會(huì)組織所提供的服務(wù)。政府不應(yīng)以行政命令的方式限制體育社會(huì)組織的發(fā)展方向，要加大對(duì)于社會(huì)組織的扶持力度，按照市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則規(guī)范購(gòu)買體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府與體育社會(huì)組織的良性互動(dòng)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)體育社會(huì)組織法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

要認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》精神，保證體育社會(huì)組織法理地位。加快研究和制定體育社會(huì)組織法律法規(guī)制度，從法理上準(zhǔn)確界定體育社會(huì)組織的地位、責(zé)任、功能、義務(wù)和權(quán)利，保證合法地位。同時(shí)，依法監(jiān)督體育社會(huì)組織參與體育，發(fā)展體育實(shí)踐，規(guī)范體育社會(huì)組織的行為，使其提供體育公共服務(wù)法制化、規(guī)范化發(fā)展，保證體育市場(chǎng)有序可持續(xù)發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理模式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

保持獨(dú)立是政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)的前提和重要條件，而目前對(duì)社會(huì)體育組織的“分級(jí)登記、雙重管理”管理體制顯然不符合這一要求，應(yīng)深化管理體制改革，由“雙重管理”變?yōu)椤皢蜗蚬芾怼?。體育社會(huì)組織一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)地位加強(qiáng)其本身的建設(shè)是提高它的公共服務(wù)能力的根本措施。狠抓體育社會(huì)組織建設(shè)，讓真正有能力和專業(yè)素質(zhì)的體育人才參與到公共體育服務(wù)當(dāng)中去，切實(shí)提高體育社會(huì)組織的公共服務(wù)質(zhì)量，形成良性的服務(wù)供給循環(huán)，從根本上實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的提升。

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作者簡(jiǎn)介：布特，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士。研究方向：體育管理學(xué)、體育哲學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：體育文化生態(tài)系統(tǒng)研究（12BTY015）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.065

中圖分類號(hào)：G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）01-130-03